铁路运输企业安全生产管理规范

铁路运输企业安全生产管理规范一、总则第一条【制定目的】为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范铁路运输企业安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，维护铁路运输秩序，促进铁路运输事业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合铁路运输实际，制定本规范。第二条【制定依据】本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规，以及《铁路技术管理规程》《铁路安全管理条例》等相关规章和标准制定。第三条【适用范围】本规范适用于中华人民共和国境内及国家规定的由铁路运输企业管理的国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。从事铁路运输生产经营活动的企业（以下简称“铁路运输企业”）及其所属生产经营单位、基层站段的安全生产管理，必须遵守本规范。第四条【安全生产方针】铁路运输企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，确立安全在铁路运输工作中的首要地位，把安全作为铁路运输的生命线，任何时候、任何情况下都要把安全放在首位。第五条【基本原则】铁路运输企业安全生产管理应当遵循以下原则：依法管理原则：严格遵守国家安全生产法律法规和铁路行业规章制度，依法建立安全生产责任制和管理制度。管生产必须管安全原则：企业各级负责人在管理生产的同时，必须负责管理安全工作。谁主管谁负责原则：对分管业务范围内的安全工作负直接责任。全员参与原则：建立全员安全生产责任制，覆盖全体从业人员、各岗位、各环节。持续改进原则：不断完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理水平。科技兴安原则：采用先进的技术装备和管理方法，提升安全保障能力。第六条【主体责任】铁路运输企业是安全生产的责任主体，必须建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制。企业主要负责人（包括董事长、总经理、党委书记等实际控制人）是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。第七条【管理目标】铁路运输企业应当制定明确的安全生产目标，包括但不限于：杜绝特别重大、重大铁路交通事故；有效遏制较大铁路交通事故；大幅减少一般铁路交通事故；消灭责任行车重大事故、大事故；消灭责任旅客列车一般A类及以上事故；消灭责任从业人员死亡事故；消灭责任火灾爆炸事故；消灭责任路外伤亡事故。二、组织机构与职责第八条【安全生产委员会】铁路运输企业及其所属生产经营单位应当设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由主要负责人任主任，分管安全的负责人任副主任，相关部门负责人为成员。安委会应当定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题。第九条【安全生产管理机构】铁路运输企业及其所属生产经营单位应当依法设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。运输企业总部安全生产管理机构应当配备不少于X名专职安全管理人员；基层站段应当根据运输生产规模和安全风险程度，配备足够数量的专职安全管理人员；车间、班组应当配备专职或兼职安全管理人员，负责现场安全监督检查。第十条【主要负责人职责】铁路运输企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。第十一条【分管安全负责人职责】分管安全的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负综合管理责任，具体负责组织落实安全生产法律法规、标准规范，组织开展安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急管理等工作。第十二条【其他负责人职责】企业其他负责人（分管技术、运输、机务、工务、电务、车辆、客运、货运、建设等）对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，在组织落实分管业务工作的同时，必须落实相应的安全保障措施。第十三条【安全生产管理机构及人员职责】安全生产管理机构及安全生产管理人员履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位的应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。第十四条【职能部门职责】企业各职能部门应当在各自职责范围内，做好相关的安全生产工作。运输部门：负责行车组织、调度指挥安全管理，规范作业标准，确保运输秩序安全；机务部门：负责机车运用、检修安全管理，确保机车设备质量达标；工务部门：负责线路、桥隧等基础设施的养护维修安全管理，确保行车设备稳定；电务部门：负责信号、通信设备维护安全管理，确保大通道畅通；车辆部门：负责客车、货车检修、运用安全管理，确保车辆运行安全；客运、货运部门：负责旅客运输、货物运输安全管理，防止危险品进站上车，保障服务质量与安全；劳动人事部门：负责从业人员资质管理、劳动防护用品管理、工伤保险管理等；财务部门：负责安全生产费用的提取、预算与核算管理；科技部门：负责安全技术装备的研发与应用管理；党委、工会、共青团组织：应当组织动员职工群众参与安全生产民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。三、安全风险分级管控第十五条【双重预防机制】铁路运输企业必须建立和推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。这是安全生产的核心手段，必须贯穿于运输生产全过程。第十六条【风险辨识】企业应当定期组织全员、全方位、全过程开展安全风险辨识。辨识范围应当覆盖所有作业活动、设备设施、环境条件和管理制度。重点辨识行车安全风险、设备质量风险、作业过程风险、外部环境风险、职业健康风险等；风险辨识应当采用现场观察、查阅资料、询问交谈、安全检查表、工作危害分析（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）等方法；每年至少开展一次全面的风险辨识，当生产工艺、设备设施、作业环境发生变化时，应当及时重新组织辨识。第十七条【风险评估与分级】企业应当对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。评估应当考虑可能性、暴露频次和后果严重程度；建立风险评估标准，明确各等级的判定准则；形成安全风险清单，标明风险点名称、风险位置、风险描述、风险等级、管控措施、责任单位、责任人等信息。第十八条【风险管控措施】企业应当根据风险评估结果，实施分级管控。对于重大风险（红色），必须制定专项管控方案，由企业主要负责人负责督办，实施重点管控，确保措施可控在控；对于较大风险（橙色），由分管负责人负责督办，制定具体管控措施；对于一般风险（黄色）和低风险（蓝色），由车间、班组负责落实常规管控措施；管控措施应当包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。第十九条【风险告知与警示】企业应当建立安全风险公告制度。在醒目位置和关键区域设置安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发的事故类别、后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容；对从业人员进行风险告知培训，确保其熟知本岗位的安全风险及管控措施；制作岗位风险告知卡，发放到相关从业人员手中。第二十条【风险动态更新】企业应当建立风险动态更新机制。每年对风险辨识评估结果进行一次评审和更新；遇有新设备投入、新工艺应用、法律法规变化、发生事故或突发事件等情况时，应当及时更新风险信息。四、事故隐患排查治理第二十一条【隐患排查责任】铁路运输企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确从主要负责人到一线从业人员的隐患排查治理责任。第二十二条【隐患排查内容与频次】企业应当制定事故隐患排查计划，明确排查的目的、范围、方法和要求。排查内容应当包括：安全管理规章制度落实情况、安全风险管控措施落实情况、设备设施运行状况、作业人员操作行为、作业环境安全状况等；排查频次：企业主要负责人每季度至少组织一次综合性隐患排查；分管负责人每月至少组织一次专业系统隐患排查；车间（站段）每周至少组织一次隐患排查；班组、岗位人员每日进行班前、班中、班后隐患排查。第二十三条【隐患分级与判定】事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。企业应当依据国家及行业制定的重大事故隐患判定标准，准确判定隐患等级。第二十四条【隐患治理】对于排查发现的事故隐患，应当按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行治理。一般事故隐患：应当立即组织整改，整改期限一般不超过3天；重大事故隐患：必须立即停产停业整改，制定专项治理方案，方案应当包括治理目标、任务、措施、资金、责任机构、人员、时限和应急预案等内容。重大事故隐患整改完成后，应当组织专业人员进行验收。第二十五条【隐患验收与销号】隐患治理完成后，应当组织验收。一般事故隐患由车间或站段负责人组织验收；重大事故隐患由企业分管负责人或主要负责人组织验收；验收合格的，予以销号；验收不合格的，应当重新制定整改方案，继续治理，直至合格。第二十六条【隐患台账与报告】企业应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录隐患排查、治理、验收情况。台账应当包括隐患名称、隐患等级、排查时间、排查人员、隐患描述、整改措施、整改责任人、整改期限、整改资金、验收时间、验收结果等信息；对于重大事故隐患，应当及时向属地负有安全生产监督管理职责的部门和上级主管部门报告。第二十七条【隐患统计分析】企业应当每月对事故隐患排查治理情况进行统计分析，建立隐患趋势分析模型，掌握隐患发生的规律和特点，制定针对性的预防措施，并向从业人员通报。五、从业人员安全管理第二十八条【人员准入】铁路运输企业应当严格执行从业人员准入制度。严禁录用不符合岗位资格条件的人员；对行车关键岗位人员（如机车司机、车站值班员、调度员等）实行严格的选拔和任用标准；建立从业人员安全背景审查制度，对有违法犯罪记录、吸毒史、精神病史等不适宜从事铁路运输作业的人员，不得录用。第二十九条【安全教育培训】企业应当建立健全安全生产教育和培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；企业主要负责人和安全生产管理人员，必须由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；特种作业人员（如机车司机、起重机械作业人员、焊接与热切割作业人员等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。第三十条【培训内容与学时】安全生产教育培训应当包括以下内容：法律法规：安全生产方针政策、法律法规、规章制度；基本知识：安全生产基本概念、危险源辨识、风险管理、事故防范；操作技能：岗位操作规程、作业标准、设备使用维护技能；应急处置：应急预案、自救互救、现场急救、疏散逃生；典型案例：事故案例剖析、警示教育。培训学时应当符合国家规定：新上岗从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时（其中行车关键岗位不得少于72学时）；从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工区）和班组级安全培训；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训；每年至少进行一次全员安全生产再教育培训，培训时间不得少于12学时。第三十一条【“师带徒”制度】对于新上岗、转岗、晋升的从业人员，特别是行车关键岗位人员，企业必须实行“师带徒”制度。签订师徒合同，明确师傅和徒弟的职责；师傅应当具备相应的技能水平和良好的职业道德，负责传授技能和安全经验；徒弟在师傅指导下进行作业，经考试合格后方可独立上岗。第三十二条【职业健康】企业应当关注从业人员的职业健康。为从业人员提供符合职业卫生要求的工作环境和条件；对从事接触职业病危害作业的从业人员，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案；不得安排有职业禁忌的从业人员从事其所禁忌的作业；配备符合要求的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第三十三条【行为规范】企业应当规范从业人员的安全行为。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；严禁班前饮酒、班中脱岗、串岗、睡岗；严格执行作业标准，落实联控互控机制；鼓励从业人员举报安全生产违法行为和事故隐患。六、设备设施安全管理第三十四条【设备“三同时”】铁路运输企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第三十五条【设备采购与准入】企业应当建立设备物资采购管理制度。采购的设备设施必须符合国家、行业技术标准和安全要求；实行产品准入制度，严禁采购和使用无证、不合格或国家明令淘汰的设备；对供应商进行资质审查和质量评价。第三十六条【设备检修与维护】企业应当建立设备设施检修、维护、保养制度。制定设备检修规程和标准，明确检修周期、项目、工艺和质量要求；实行计划修与状态修相结合的维修模式，确保设备处于良好状态；建立设备质量台账，记录设备履历、检修、故障等信息；严禁设备带病运行，严禁超期服役（特殊情况需经过严格技术鉴定和审批）。第三十七条【特种设备管理】企业应当严格执行特种设备安全管理法律法规。特种设备（如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）必须经检验合格，取得使用登记证后方可使用；建立特种设备安全技术档案；对特种设备及其安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修。第三十八条【消防设施管理】企业应当按照国家有关规定配置消防设施和器材。设置消防安全标志，定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；建立消防设施台账。第三十九条【安全技术装备】企业应当加大安全技术投入，推广应用先进的安全技术装备。推广列车运行控制系统（CTCS）、调度集中系统（CTC）等行车安全装备；推广视频监控、入侵报警、火灾报警等安防系统；推广机车、车辆车载安全监控设备（如LKJ、6A系统等）；推广作业人员手持终端、电子巡检等信息化管理手段。七、作业安全管理第四十条【作业标准】企业应当建立健全各岗位的作业标准（SOP）。作业标准应当覆盖所有作业环节，做到流程清晰、动作规范、风险可控；作业标准应当简明扼要，便于员工掌握和执行；定期对作业标准进行评审和修订，确保其适用性和有效性。第四十一条【作业许可】对于高风险作业（如动土、动火、进入受限空间、高处作业、临近既有线施工等），企业应当实行作业许可制度。作业前必须办理作业许可证；进行风险辨识，制定安全措施，进行安全技术交底；落实监护人，确认安全措施到位后方可作业；作业过程应当全程监控。第四十二条【联控互控】铁路行车作业必须严格执行联控互控机制。明确各作业环节的联控互控关系、呼唤应答标准和确认制度；作业人员之间必须按规定进行呼唤应答，确认无误后方可进行下一步操作；发现邻线或相关岗位有违章或异常情况时，必须立即制止或提醒。第四十三条【交接班制度】企业应当严格执行交接班制度。交接班必须在作业现场进行，做到“五清”（看清、讲清、问清、查清、点清）；交接内容应当包括：设备运行状况、安全情况、故障处理、工具材料、上级指示、遗留问题等；填写交接班记录，双方签字确认。第四十四条【营业线施工安全管理】涉及营业线的施工必须严格遵守铁路营业线施工安全管理规定。严格执行施工计划审批制度，严禁无计划、超范围施工；施工前必须召开施工准备会，进行技术交底和安全交底；施工现场必须设置防护，防护人员必须持证上岗，坚守岗位；严格执行“天窗”修制度，严禁利用列车间隔进行影响行车安全的作业；施工完毕后，必须进行销记，确认设备达到放行列车条件后方可开通线路。第四十五条【劳动安全管理】企业应当加强劳动安全管理，防止人身伤害事故。严禁在未设防护的情况下进入邻线或未封锁区域；上道作业必须按规定穿着防护服装，佩戴防护用品；严禁抢越股道，严禁钻车、扒车；高处作业必须系好安全带，严禁高空抛掷物品。八、应急管理第四十六条【应急体系建设】铁路运输企业应当建立健全应急管理体系。建立健全应急组织机构，明确应急职责；建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和装备；建立健全应急值守制度，确保24小时通讯畅通。第四十七条【应急预案】企业应当制定生产安全事故应急救援预案，并按规定备案。预案体系应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；综合应急预案应当规定应急组织机构、职责、预警程序、应急响应、后期处置等内容；专项应急预案应当针对某一类或某几种事故（如行车事故、火灾事故、自然灾害等）制定；现场处置方案应当针对具体的岗位、装置或场所制定，做到简明实用；预案应当每三年修订一次，若有关法律法规、标准发生变化或应急演练中发现问题，应当及时修订。第四十八条【应急演练】企业应当制定应急演练计划，定期组织开展应急演练。综合应急预案或专项应急预案每年至少演练一次；现场处置方案每半年至少演练一次；演练应当制定方案，明确目的、范围、方式、评估标准等；演练结束后，应当进行评估，总结经验，查找不足，修订完善预案。第四十九条【应急响应】事故发生后，企业应当立即启动相应应急预案。迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；组织疏散无关人员，划定警戒区；采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；按规定程序和时限上报事故情况。第五十条【应急保障】企业应当做好应急保障工作。建立应急救援物资储备库，配备必要的救援器材、药品、防护用品等；定期检查、维护应急物资和装备，确保完好有效；建立应急通信保障机制，确保应急指挥信息畅通；与地方政府、医疗机构、消防机构等建立应急联动机制。九、事故管理****第五十一条**【事故报告】发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和铁路监管部门报告。报告内容应当包括：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等；事故报告后出现新情况的，应当及时补报；严禁瞒报、谎报、迟报、漏报事故。第五十二条【事故现场处置】事故发生后，企业负责人必须立即赶赴事故现场，组织事故抢救。妥善保护事故现场以及相关证据，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录；任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。第五十三条【事故调查】事故调查应当按照“实事求是、尊重科学、依法依规”的原则进行。配合政府有关部门进行事故调查；企业内部应当成立调查组，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行内部调查；查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对责任者的处理建议和防范措施。第五十四条【事故处理】企业应当根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人进行处理。对事故责任人员，给予行政处分、经济处罚，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；建立事故责任追究档案，将处理结果记入个人档案；公布事故处理结果，教育警示全体从业人员。第五十五条【事故统计分析】企业应当建立事故统计分析制度。每月、季度、年度对事故情况进行统计分析；分析事故发生的规律、特点和趋势；针对暴露出的问题，制定系统性整改措施。十、安全投入与科技第五十六条【安全费用提取】铁路运输企业应当按照国家规定提取和使用安全生产费用。安全费用应当按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理；在年度财务预算中，必须确定必要的安全投入资金，专户核算，用于完善和改进安全生产条件。第五十七条【安全费用使用范围】安全生产费用应当按照以下范围使用：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护用品支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；重大危险源辨识、评估、监控支出；安全生产培训、教育支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。第五十八条【安全投入保障】企业应当保障安全生产投入的有效实施。严禁