地区警民联调工作制度

PAGE地区警民联调工作制度一、总则（一）目的为了有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进警民关系良性互动，特制定本地区警民联调工作制度。通过整合公安机关与社会调解资源，建立高效、便捷、公正的矛盾纠纷调解机制，及时妥善处理各类警情引发的矛盾纠纷，提高人民群众的满意度和安全感。（二）依据本制度依据《中华人民共和国人民调解法》、《公安机关办理行政案件程序规定》以及相关法律法规和行业标准制定，确保警民联调工作在法治轨道上运行。（三）适用范围本制度适用于本地区范围内，由公安机关接警后引发的各类矛盾纠纷，包括但不限于治安案件、轻微刑事案件、交通事故、邻里纠纷、家庭纠纷等涉及民事权益争议的案件，且适宜通过调解方式解决的。（四）工作原则1.自愿平等原则：调解过程中充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。各方当事人在调解中地位平等，享有平等的权利和义务。2.合法合理原则：调解活动必须符合法律法规的规定，调解协议的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。同时，要依据情理，公平合理地解决纠纷，兼顾各方利益。3.公正公开原则：警民联调工作应秉持公正的态度，不偏袒任何一方当事人。调解过程和结果应保持公开透明，接受社会监督，确保调解工作的公信力。4.及时便民原则：对矛盾纠纷做到及时受理、及时调解，尽可能减少当事人的时间和经济成本，方便当事人参与调解活动，提高调解效率。二、组织架构与职责分工（一）警民联调工作领导小组成立由公安机关主要领导担任组长，司法行政部门、基层政府相关负责人为成员的警民联调工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组负责统筹协调本地区警民联调工作，研究解决工作中的重大问题，制定工作政策和措施，指导、监督警民联调工作的开展。（二）公安机关职责1.负责接警处警工作，对适宜调解的案件及时启动警民联调程序，并将案件移送至警民联调工作室。2.协助调解工作，提供必要的法律支持和证据材料，配合调解人员开展调查取证工作。3.对调解过程进行监督，确保调解活动依法依规进行。4.对达成调解协议且需要公安机关履行相关职责的，及时予以办理，保障调解协议的履行。（三）司法行政部门职责1.负责指导警民联调工作室的建设和运行，提供业务培训和指导，提高调解人员的业务素质和调解能力。2.协助公安机关做好矛盾纠纷的排查和分析工作，参与制定调解工作方案。3.负责调解协议的审核和备案工作，确保调解协议的合法性和有效性。4.对调解工作中涉及的法律问题提供咨询和指导，协助解决调解过程中的法律争议。（四）基层政府职责1.组织本辖区内的村（居）委会等基层组织参与警民联调工作，协助开展矛盾纠纷的排查和化解工作。2.配合公安机关和司法行政部门做好调解现场的秩序维护和当事人的思想疏导工作，确保调解工作顺利进行。3.对调解工作中涉及的民生问题给予关注和支持，协调相关部门解决当事人的实际困难，促进调解协议的履行。（五）警民联调工作室职责1.具体负责矛盾纠纷的调解工作，安排专职调解员与公安机关对接，及时受理移送的案件。2.按照调解程序，开展调查取证、组织调解会议、制作调解协议书等工作，确保调解工作的规范化和专业化。3.定期对调解工作进行总结分析，向领导小组汇报工作进展情况和存在的问题，提出改进工作的建议和措施。4.负责调解档案的整理和归档工作，妥善保管调解过程中形成的各类材料，以备查阅和监督。（六）调解员职责1.认真履行调解职责，秉持公正、公平、公开的原则，积极开展调解工作，努力促成当事人达成调解协议。2.严格遵守调解工作纪律，保守当事人的隐私和商业秘密，不得泄露调解过程中的相关信息。3.加强学习，不断提高自身的法律素养和调解技能，熟悉掌握各类矛盾纠纷的调解方法和技巧。4.积极参与业务培训和交流活动，总结调解经验，不断改进调解工作方法，提高调解工作质量。三、工作流程（一）案件受理1.公安机关在接警后，对属于警民联调范围的案件，应及时进行甄别。对于适宜调解的案件，在征得当事人同意后，填写《警民联调案件移送单》，将案件基本情况、当事人信息、接警情况等详细信息移送至警民联调工作室。2.警民联调工作室在收到移送案件后，应及时进行登记，并安排调解员与当事人取得联系，了解案件具体情况，确定调解时间和地点。（二）调查取证1.调解员在调解前，应围绕案件事实展开调查取证工作。可以通过查阅公安机关提供的卷宗材料、向当事人及相关证人询问、实地走访等方式，全面了解案件发生的背景、经过和争议焦点，收集与案件有关的证据材料。2.在调查取证过程中，调解员应注意依法依规进行，保障当事人的合法权益，不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段获取证据。（三）调解准备1.根据案件情况，确定调解方式。对于事实清楚、争议较小的案件，可以采取简易调解方式；对于情况复杂、争议较大的案件，则应组织正式的调解会议进行调解。2.通知当事人及相关参与人参加调解。调解会议应提前告知当事人调解的时间、地点和参与人员，确保当事人能够按时参加。同时，告知当事人在调解过程中的权利和义务，保障当事人的知情权和参与权。3.调解员应提前熟悉案件材料，制定调解方案，明确调解的重点和策略，为调解工作的顺利开展做好充分准备。（四）调解实施1.调解会议开始时，调解员应宣布调解纪律，介绍调解参与人员，核实当事人身份和委托代理人权限。2.调解员应引导当事人陈述案件事实、表达诉求和意见，认真听取当事人的陈述和辩解，做好记录。在当事人陈述过程中，调解员应保持中立，不得打断当事人发言，确保当事人能够充分表达自己的意愿。3.根据当事人的陈述和证据情况，调解员对案件进行分析和梳理，找准矛盾焦点，运用恰当的调解方法和技巧，对当事人进行说服教育、疏导劝解，引导当事人互谅互让，达成调解协议。调解过程中，调解员可以邀请基层组织代表、相关专家或当事人的亲朋好友等参与调解，协助做好当事人的思想工作。4.在调解过程中，如当事人提出新的事实、证据或要求，调解员应视情况决定是否暂停调解，进行进一步的调查核实。如遇调解陷入僵局，调解员应及时调整调解策略，采取灵活多样的方式，打破僵局，推动调解工作继续进行。（五）调解协议达成1.经过调解，当事人就争议事项达成一致意见的，调解员应及时制作调解协议书。调解协议书应明确当事人的基本信息、纠纷事实、调解结果、履行方式和期限等内容，并由当事人双方签字确认。调解协议书一式多份，当事人各执一份，警民联调工作室留存一份，公安机关备案一份，司法行政部门存档一份。双方当事人要求对调解协议进行司法确认的，调解员应告知当事人向有管辖权的人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。2.调解过程中，如当事人未能达成调解协议，调解员应及时终止调解，并向当事人说明原因。当事人对调解结果不满意的，可以通过其他合法途径解决纠纷，如向人民法院提起诉讼等。（六）协议履行与回访1.调解协议达成后，当事人应按照协议约定履行各自的义务。公安机关和相关部门应督促当事人履行调解协议，对不履行协议的当事人，应依法采取相应措施。2.警民联调工作室应在调解协议履行期限届满后，对当事人进行回访，了解协议履行情况，听取当事人的意见和建议。如发现当事人在履行协议过程中存在困难或问题，应及时协调相关部门予以帮助解决，确保调解协议得到有效履行。同时，通过回访总结经验教训，不断改进调解工作方法，提高调解工作质量。四、保障措施（一）人员保障1.加强调解员队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好的人员担任调解员。定期组织调解员参加业务培训，培训内容包括法律法规、调解技巧、心理学知识等，不断提高调解员的综合素质和调解能力。2.建立调解员考核机制，对调解员的工作业绩、调解成功率、当事人满意度等进行考核评价，激励调解员积极履行职责，提高调解工作水平。3.根据工作需要，适时补充调解员队伍，确保警民联调工作的顺利开展。（二）经费保障1.设立警民联调工作专项经费，纳入财政预算管理，专款专用。专项经费主要用于调解员的培训、补贴、调解工作设备购置、办公场所租赁、案件卷宗整理归档等方面的支出。2.制定合理的经费使用管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用规范、透明、合理，提高经费使用效益。（三）场所保障1.设立专门的警民联调工作室，配备必要的办公设备和调解设施，如办公桌、椅、电脑、打印机、档案柜、调解室桌椅等，为调解工作提供良好的硬件条件。2.警民联调工作室应设置在交通便利、位置适中的地方，方便当事人参与调解。工作室应悬挂明显的标识牌，公开工作流程、调解员信息、投诉举报电话等，营造良好的工作环境。五、监督与考核（一）内部监督1.公安机关、司法行政部门和基层政府应加强对警民联调工作的内部监督，建立健全监督机制，定期对警民联调工作进行检查和指导，及时发现和解决工作中存在的问题。2.警民联调工作室应建立内部管理制度，加强对调解工作的流程管理和质量控制，确保调解工作依法依规进行。同时，定期对调解案件进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督1.设立警民联调工作投诉举报电话和邮箱，接受社会各界和人民群众的监督。对群众反映的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.定期召开警民联调工作座谈会，邀请人大代表、政协委员、群众代表等参加，听取他们对警民联调工作的意见和建议，不断改进工作方法，提高工作水平。（三）考核评价1.建立警民联调工作考核评价体系，制定科学合理的考核指标和评价标准，对公安机关、司法行政部门