法制办行政执法工作制度

PAGE法制办行政执法工作制度一、总则（一）目的为了加强法制办行政执法工作的规范化、制度化建设，提高行政执法水平，保障法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本法制办工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于法制办全体行政执法人员在履行行政执法职责过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）资格认定1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.法制办应当对行政执法人员的资格进行审查和登记，建立行政执法人员档案，记录其基本信息、培训考核情况、执法业绩等。（二）证件管理1.行政执法证件由法制办统一申领、发放和管理。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。3.行政执法证件有效期届满的，应当及时申请换发；行政执法人员因工作调动、退休等原因不再从事行政执法工作的，应当及时交回行政执法证件。三、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并制作立案审批表。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。2.调查取证立案后，应当及时组织调查取证。调查取证应当由两名以上行政执法人员进行，并出示行政执法证件。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件、资料，检查、勘验、鉴定等方式进行。调查取证过程中应当制作调查笔录、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论等证据材料，并由当事人或者有关人员签字或者盖章。3.告知在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采取书面形式、口头形式或者其他适当形式进行。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证对符合听证条件的行政处罚等行政执法决定，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证主持人由行政机关指定的非本案调查人员担任，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。5.决定行政执法人员应当根据调查取证的情况，提出处理意见，报法制办负责人审批。法制办负责人应当对行政执法人员提出的处理意见进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。行政执法决定应当制作行政执法决定书，行政执法决定书应当包括当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达行政执法决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定书送达当事人。送达行政执法决定书应当制作送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（二）简易程序1.适用范围对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.程序行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码并加盖行政机关印章的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）执行程序1.当事人应当自收到行政执法决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。4.当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政执法决定不停止执行，法律另有规定的除外。5.作出行政执法决定的行政机关应当对当事人履行行政执法决定的情况进行监督检查。当事人不履行行政执法决定的，行政机关可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民法院强制执行等措施。四、行政执法监督制度（一）内部监督1.法制办应当建立健全行政执法监督制度，加强对本办行政执法工作的监督检查。2.行政执法监督检查可以采取日常检查、专项检查、案件评查等方式进行。3.行政执法人员应当自觉接受法制办的监督检查，如实报告行政执法工作情况，提供有关资料。4.法制办对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改；对违法或者不当的行政执法行为，应当依法予以纠正或者撤销，并追究有关人员的责任。（二）外部监督1.法制办应当接受上级行政机关、同级人大及其常委会、政协以及社会公众的监督。2.对上级行政机关、同级人大及其常委会、政协提出的监督意见和建议，法制办应当认真研究处理，并及时反馈处理情况。3.对社会公众的举报、投诉等，法制办应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。五、行政执法责任制度（一）责任界定1.行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当承担行政执法责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序作出行政执法决定的；违法采取行政强制措施或者行政强制执行措施的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；违法实施收费、罚款、没收财物等行政处罚的；违法使用或者损毁扣押的财物、查封的场所、设施或者财物的；截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；利用职务之便，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.法制办负责人在行政执法工作中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当承担领导责任：对本办行政执法工作疏于管理，导致发生重大违法或者不当行政执法行为的；对行政执法人员违法或者不当行政执法行为不制止、不纠正，造成严重后果的；其他应当承担领导责任的情形。（二）责任追究1.行政执法责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。2.行政执法责任追究的方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣证件暂扣或者吊销、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。3.对行政执法人员的责任追究，由法制办按照管理权限进行调查处理；对法制办负责人的责任追究，由上级行政机关或者监察机关按照管理权限进行调查处理。4.被追究行政执法责任的人员对责任追究决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、行政执法案卷管理制度（一）案卷制作1.行政执法人员应当按照行政执法程序的要求，制作规范、完整的行政执法案卷。行政执法案卷应当包括立案审批表、调查笔录、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论、行政处罚决定书、送达回证等材料。2.行政执法案卷应当使用统一的格式和文书，文书内容应当填写完整、准确、清晰，签字盖章齐全。（二）案卷归档1.行政执法案卷办结后，应当及时整理归档。归档的行政执法案卷应当按照一案一卷的原则进行装订，卷内材料应当按照顺序排列，并编制页码。2.行政执法案卷应当妥善保管，不得擅自销毁、涂改、伪造或者转借。（