民主法治示范村工作制度

PAGE民主法治示范村工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党的依法治国基本方略，加强农村基层民主法治建设，提高村民法治素养，促进农村社会和谐稳定，特制定本民主法治示范村工作制度。通过完善民主决策、民主管理、民主监督机制，推进法治宣传教育，保障村民合法权益，推动示范村各项工作在法治轨道上健康发展。（二）依据本制度依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及其他相关法律法规和政策文件制定，确保各项工作符合法律规定和政策要求。（三）适用范围本制度适用于本村范围内的所有村民、村民委员会成员以及参与本村事务管理和服务的各类组织和个人。（四）基本原则1.民主原则：充分尊重村民的民主权利，保障村民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，确保村民意愿得到充分表达。2.法治原则：严格遵守法律法规，依法办事，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，确保各项工作合法合规。3.公开公正原则：村务信息公开透明，决策过程公平公正，保障村民知情权、参与权和监督权，维护社会公平正义。4.服务群众原则：以村民需求为导向，提供优质高效的公共服务，切实维护村民合法权益，增进村民福祉。二、民主选举制度（一）选举组织成立村民选举委员会，负责本村选举工作的组织和实施。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生，设主任1名，副主任和委员若干名。村民选举委员会成员应当具备政治素质高、公道正派、熟悉选举法律法规等条件。（二）选民登记1.年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.选民登记按村民小组进行，以户籍为依据，对具有选举权和被选举权的村民进行登记造册。登记的村民名单应在选举日的二十日前张榜公布。3.对新满十八周岁、新迁入本村具有选举权和被选举权的村民，应当及时予以登记；对被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，予以登记；对死亡、依照法律被剥夺政治权利以及户口迁出本村且未在本村居住一年以上的村民，从选民名单上除名。（三）候选人资格与产生1.候选人应当具备以下条件：奉公守法，品行良好，公道正派，热心公益；具有一定的文化水平和工作能力；身体健康，能履行职责。2.候选人由村民直接提名产生。提名方式包括村民个人提名、村民小组提名等。提名结束后，由村民选举委员会对提名候选人进行资格审查，确定正式候选人名单，并在选举日的五日前张榜公布。（四）选举程序1.选举前，村民选举委员会应做好宣传动员、培训工作人员、准备票箱和选票等工作。2.选举采用无记名投票方式，实行差额选举。3.投票选举时，设立中心投票站和若干个流动投票箱。选民凭选民证领取选票，按照选举办法规定填写选票后，亲自将选票投入票箱。4.投票结束后，当场开箱验票、唱票、计票，公布选举结果。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本办法规定确定候选人名单。另行选举以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。（五）选举监督1.村民选举委员会应当接受村民的监督，及时处理村民提出的有关选举问题的意见和建议。2.镇政府（街道办事处）负责指导、监督本村的选举工作，对选举过程中出现的违法违规行为及时进行纠正和处理。3.本村成立选举监督小组，由村民代表、党员代表等组成，对选举全过程进行监督，确保选举公正、公平、公开。三、民主决策制度（一）决策事项范围涉及本村经济社会发展、公共事务管理、村民切身利益等重大事项，包括但不限于：1.本村经济和社会发展规划、年度计划；2.村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；3.本村土地承包经营方案；4.宅基地的使用方案；5.征地补偿费的使用、分配方案；6.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；7.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。（二）决策程序1.提议：村党组织、村民委员会、村民小组、十分之一以上村民联名，可以提出决策事项建议。2.审议：由村党组织统一受理决策事项建议，并召集村党组织、村民委员会联席会议进行研究，提出初步意见。3.公示：将初步意见在村务公开栏进行公示，征求村民意见，公示期不少于七日。4.表决：召开村民会议或村民代表会议进行表决。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民代表会议由村民推选的代表和村民委员会成员组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。表决事项应当经到会人员的过半数通过。（三）决策执行与监督1.决策事项经表决通过后，由村民委员会组织实施。实施过程中，应当明确责任分工，确保决策事项顺利推进。2.村民主理财小组对决策事项的实施情况进行全程监督，重点监督资金使用、项目建设质量等方面。发现问题及时提出整改意见，并向村民会议或村民代表会议报告。3.村民有权对决策事项的实施情况进行监督，对违反决策规定的行为有权提出质疑和投诉。村民委员会应当及时回应村民关切，对存在的问题进行整改。四、民主管理制度（一）村民会议制度1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。2.村民会议的主要职责是：审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定涉及村民重大利益的事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；撤销或者变更村民委员会不适当的决定；监督村民委员会的工作。（二）村民代表会议制度1.村民代表会议由村民推选的代表和村民委员会成员组成。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。3.村民代表会议的主要职责是：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定本村经济社会发展规划、年度计划、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等重大事项；监督村民委员会的工作。（三）村务公开制度1.村务公开的内容包括：本村经济社会发展规划、年度计划及执行情况；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；本村土地承包经营方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民委员会的年度工作报告、财务收支情况；涉及村民利益的其他重大事项。2.村务公开的形式：设立固定的村务公开栏，定期公开村务信息；利用广播、微信公众号等形式公开村务信息；召开村民会议或村民代表会议时，通报村务情况。3.村务公开的时间：一般事项至少每季度公开一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公开。（四）村规民约制度1.村规民约由村民会议制定和修改，报镇政府（街道办事处）备案，由村民委员会负责组织实施。2.村规民约的内容应当符合法律法规和政策要求，体现社会主义核心价值观，主要包括社会治安、村风民俗、邻里关系、公共卫生、婚姻家庭等方面的规定。3.村规民约应当通俗易懂，便于村民遵守和执行。村民应当自觉遵守村规民约，对违反村规民约的行为，村民委员会可以进行批评教育，并督促其改正。五、民主监督制度（一）监督组织1.成立村务监督委员会，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，设主任1名，委员若干名。村务监督委员会成员应当具备政治素质高、责任心强、公道正派、熟悉村务管理等条件。2.村务监督委员会向村民会议和村民代表会议负责，接受镇政府（街道办事处）的指导和监督。（二）监督内容1.村务决策情况。重点监督决策程序是否合法、决策内容是否符合法律法规和政策要求、决策执行情况是否良好等。2.村务公开情况。监督村务公开的内容是否真实、全面、及时，公开形式是否符合规定等。3.村级财务情况。审查村级财务收支是否合规、财务账目是否清晰、财务公开是否及时准确等。4.村集体资产资源管理情况。监督村集体资产资源的登记、评估、处置等环节是否规范，是否存在侵占、挪用、私分集体资产资源等问题。5.工程项目建设情况。对本村工程项目的招投标、建设质量、资金使用等进行全程监督，确保工程项目合法合规、质量可靠、资金安全。（三）监督方式1.列席会议。村务监督委员会成员列席村民委员会会议、村民代表会议，参与讨论涉及村民利益的重大事项，提出意见和建议。2.查阅资料。查阅村务决策、财务账目、资产资源管理等相关资料，了解村务管理情况。3.实地查看。对村集体资产资源、工程项目建设等进行实地查看，核实情况。4.走访群众。听取村民对村务管理的意见和建议，了解村民关心的热点难点问题。5.询问质询。对发现的问题，村务监督委员会可以向村民委员会及其成员进行询问质询，要求作出解释和说明。（四）问题处理1.村务监督委员会对监督中发现的问题，应当及时提出整改意见，并督促村民委员会及其成员进行整改。2.村民委员会及其成员应当认真对待村务监督委员会提出的意见和建议，及时整改存在的问题，并将整改情况向村务监督委员会报告。3.对村务监督委员会提出的问题，村民委员会及其成员拒不整改或者整改不力的，村务监督委员会应当及时向上级政府部门报告，由上级政府部门责令其整改。六、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展法治宣传教育，提高村民的法律意识和法治观念，使村民自觉遵守法律法规，学会运用法律武器维护自身合法权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。（二）宣传教育内容1.宪法、法律、法规和政策，重点宣传与村民生产生活密切相关的法律法规，如《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等。2.社会主义法治理念，引导村民树立正确的法治观念，增强法治信仰。3.依法维权知识，帮助村民了解维权途径和方法，提高依法维权能力。（三）宣传教育方式1.举办法治讲座。定期邀请法律专家、法官、检察官等到村开展法治讲座，为村民讲解法律法规知识。2.开展法律咨询活动。设立法律咨询点，为村民提供免费法律咨询服务，解答村民在生产生活中遇到的法律问题。3.利用法治文化阵地宣传。建设法治文化广场、法治宣传栏、法治图书角等法治文化阵地，通过张贴法治标语、展示法治图片、发放法治宣传资料等方式，营造浓厚的法治文化氛围。4.组织法治文艺演出。编排法治文艺节目，到各村巡回演出，以群众喜闻乐见的形式宣传法律法规知识。5.运用新媒体平台宣传。利用微信公众号、抖音等新媒体平台，定期发布法治宣传信息，推送法治案例，扩大法治宣传覆盖面。（四）宣传教育计划与实施1.制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育内容、方式、时间安排等。2.按照年度计划组织实施法治宣传教育活动，确保活动取得实效。3.建立法治宣传教育档案，对活动开展情况进行记录和总结，为今后的宣传教育工作提供参考。七、法治文化建设制度（一）建设目标通过加强法治文化建设，营造浓厚的法治文化氛围，使法治观念深入人心，成为村民行为准则和价值追求，推动本村民主法治建设深入发展。（二）建设内容1.法治文化阵地建设。建设法治文化广场、法治宣传栏、法治图书角、法治文化墙等，展示法治文化元素，传播法律法规知识。2.法治文化活动开展。组织开展法治文艺演出、法治演讲比赛、法治知识竞赛等丰富多彩的法治文化活动，吸引村民广泛参与。3.法治文化作品创作。鼓励村民创作法治文化作品，如法治漫画、法治故事、法治书法等，丰富法治文化内涵。（三）建设措施1.加强组织领导。成立法治文化建设领导小组，负责统筹协调法治文化建设工作。2.加大资金投入。安排专项经费用于法治文化阵地建设、活动开展、作品创作等，确保法治文化建设顺利推进。3.整合资源。充分利用本村现有文化设施和资源，融入法治文化元素，实现资源共享。4.鼓励社会参与。引导社会组织、企业、志愿者等参与法治文化建设，形成共建共享的良好局面。（四）建设评估与改进1.定期对法治文化建设工作进行评估，通过问卷调查、实地走访、活动效果评估等方式，了解村民对法治文化建设的满意度和参与度。2.根据评估结果，总结经验教训，及时调整和改进法治文化建设工作，不断提高建设水平。八、法治乡村创建工作制度（一）创建目标通过开展法治乡村创建活动，全面提升本村法治建设水平，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督规范化，法治宣传教育常态化，法治文化建设特色化，为乡村振兴提供坚实的法治保障。（二）创建标准1.组织领导有力。村党组织高度重视法治乡村建设，将其纳入本村发展总体规划，建立健全工作机制，明确责任分工，保障工作经费。2.民主法治健全。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度完善，运行规