检察院食药安全工作制度

PAGE检察院食药安全工作制度一、总则（一）目的为切实履行检察院在食药安全领域的监督职责，保障公众饮食用药安全，维护社会公共利益，依据相关法律法规，结合本院工作实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本院在办理涉及食品药品安全违法犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、法律监督等各项工作。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照法律法规规定，准确把握法律适用标准，确保食药安全工作在法治轨道上运行。2.全面监督原则：对食品药品生产、流通、消费等各个环节的违法犯罪行为进行全方位监督，不放过任何可能影响食药安全的线索。3.协作配合原则：加强与公安、市场监管、卫生健康等相关部门的协作配合，形成打击食药安全违法犯罪的合力。4.预防为主原则：注重通过检察工作，推动食药安全源头治理，预防食药安全事故的发生。二、工作机构及职责（一）食药安全检察工作领导小组成立以检察长为组长，分管副检察长为副组长，相关业务部门负责人为成员的食药安全检察工作领导小组。负责统筹协调本院食药安全检察工作，研究解决工作中的重大问题，部署阶段性工作任务。（二）食药安全检察部门设立专门的食药安全检察部门，配备专业的检察人员，负责具体承办食药安全领域的案件审查、法律监督等工作。其主要职责包括：1.受理、审查公安机关移送的食药安全犯罪案件，决定是否批准逮捕、提起公诉。2.对人民法院审理的食药安全犯罪案件进行法律监督，对确有错误的判决、裁定提出抗诉。3.开展食药安全领域的立案监督、侦查活动监督，纠正违法侦查行为。4.参与食药安全专项整治行动，加强与相关部门的沟通协调，建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制。5.分析研究食药安全领域犯罪特点和趋势，提出预防对策和检察建议，促进食药安全监管体系建设。（三）其他业务部门职责各相关业务部门按照各自职责，协同食药安全检察部门做好食药安全检察工作。如刑事执行检察部门负责对食药安全犯罪罪犯的刑罚执行监督；控告申诉检察部门负责受理食药安全领域的举报、控告和申诉等。三、案件受理与审查（一）案件来源1.公安机关移送的食药安全犯罪案件。2.群众举报、控告、申诉涉及食药安全违法犯罪的线索。3.本院自行发现的食药安全领域犯罪线索。4.其他部门移送的与食药安全相关的案件线索。（二）受理程序1.食药安全检察部门收到案件线索或公安机关移送的案件后，应当及时进行登记，并对线索或案件材料进行初步审查。2.对于符合受理条件的，应当在规定期限内作出受理决定，并将受理情况告知移送单位或举报人；对于不符合受理条件的，应当说明理由，将线索或案件材料退回移送单位或举报人。（三）审查内容1.对案件事实的审查，包括犯罪嫌疑人的基本情况、犯罪行为的发生时间、地点及经过、造成的危害后果等。2.对证据的审查，核实证据的真实性、合法性和关联性，判断证据是否能够证明犯罪事实。3.对法律适用的审查，确定犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，构成何种犯罪，应适用的法律条款等。（四）审查期限1.对于公安机关移送审查逮捕的食药安全犯罪案件，应当在法定的审查逮捕期限内作出决定。2.对于公安机关移送审查起诉的食药安全犯罪案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。四、立案监督（一）监督情形1.公安机关对应当立案侦查的食药安全犯罪案件而不立案侦查的。2.公安机关对不应当立案侦查的食药安全案件予以立案的。（二）监督程序1.食药安全检察部门在审查案件过程中发现有立案监督情形的，应当进行调查核实。2.经调查核实后，认为公安机关应当立案而不立案的，应当制作《要求说明不立案理由通知书》，要求公安机关在七日内书面说明不立案的理由。3.公安机关收到《要求说明不立案理由通知书》后，应当在七日内说明情况。食药安全检察部门认为公安机关不立案理由不能成立的，应当制作《通知立案书》，通知公安机关立案，公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日内立案，并将立案决定书及时送达食药安全检察部门。4.认为公安机关不应当立案而立案的，应当制作《通知撤销案件书》，通知公安机关撤销案件。五、侦查活动监督（一）监督内容1.对公安机关在食药安全犯罪案件侦查过程中是否存在违法取证、刑讯逼供、超期羁押等违法行为进行监督。2.对公安机关在侦查活动中是否存在遗漏犯罪嫌疑人、遗漏罪行等情形进行监督。（二）监督方式1.审查公安机关移送的案件材料，发现侦查活动中的违法线索。2.适时介入公安机关的侦查活动，了解侦查进展情况，发现并纠正违法侦查行为。3.受理犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人对侦查活动违法的控告、申诉，进行调查核实。（三）监督处理1.对于发现的侦查活动违法情形，应当及时提出纠正意见，制作《纠正违法通知书》，送达公安机关。2.公安机关应当在收到《纠正违法通知书》后及时纠正，并将纠正情况书面回复本院。3.对于情节严重的侦查违法行为，应当依法追究相关人员的法律责任。六、审查起诉（一）审查内容1.犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确。2.有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人。3.是否属于不应追究刑事责任或者有《刑事诉讼法》第十六条规定的不追究刑事责任的情形。4.有无附带民事诉讼；对于国家财产、集体财产遭受损失的，是否需要由人民检察院提起附带民事诉讼。5.侦查活动是否合法。（二）补充侦查1.在审查起诉过程中，认为需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。2.对于退回公安机关补充侦查的案件，应当制作《补充侦查决定书》，写明补充侦查的事项和要求。公安机关应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。3.自行侦查的，应当在审查起诉期限内侦查完毕。（三）提起公诉1.经审查，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出提起公诉的决定。2.制作起诉书，指控犯罪嫌疑人的犯罪事实、罪名及适用的法律条款等，并将起诉书副本送达被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人等。3.对于提起公诉的案件，应当派员出席法庭支持公诉。七、审判监督（一）监督内容1.对人民法院审理食药安全犯罪案件的审判程序是否合法进行监督。2.对人民法院作出的食药安全犯罪案件的判决、裁定是否正确进行监督。（二）监督方式1.出席法庭支持公诉，在庭审过程中对审判程序进行监督，发现违法情形及时提出纠正意见。2.对人民法院作出的判决、裁定进行审查，认为确有错误的，应当依法提出抗诉。（三）抗诉程序及处理1.地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的食药安全犯罪案件的判决、裁定确有错误的时候，应当向上一级人民法院提出抗诉。2.上级人民检察院对下级人民检察院按照第二审程序提出抗诉的案件，应当支持抗诉。3.人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当进行再审。再审时，人民检察院应当派员出席法庭。八、刑罚执行监督（一）监督内容1.对食药安全犯罪罪犯的刑罚执行活动是否合法进行监督，包括交付执行、变更执行、终止执行等环节。2.对监管场所的监管活动是否合法进行监督，保障罪犯的合法权益。（二）监督方式1.定期或不定期对监管场所进行检察，查阅相关法律文书、档案资料，与罪犯谈话，了解刑罚执行情况。2.受理罪犯及其家属、法定代理人的控告、申诉，对反映的问题进行调查核实。（三）监督处理1.发现刑罚执行活动或监管活动存在违法情形的，应当及时提出纠正意见，制作《纠正违法通知书》，送达相关执行机关或监管场所。2.执行机关或监管场所应当在规定期限内纠正违法情形，并将纠正情况书面回复本院。3.对于情节严重的违法情形，应当依法追究相关人员的责任。九、检察建议（一）提出情形1.在办理食药安全案件过程中，发现食药安全监管部门存在监管漏洞或执法不规范等问题的。2.通过分析食药安全犯罪案件特点和趋势，认为需要加强源头治理或完善相关制度的。3.针对食药安全领域存在的普遍性、倾向性问题，需要相关部门采取措施加以解决的。（二）制作与送达1.检察建议应当由食药安全检察部门制作，经检察长审批后，以本院名义向相关单位送达。2.送达检察建议时，应当附送相关证据材料和说明，明确提出建议的内容和要求。（三）跟踪与反馈1.对发出的检察建议，应当跟踪了解相关单位的落实情况，及时与相关单位沟通协调。2.相关单位应当在规定期限内将检察建议的落实情况书面回复本院。十、信息共享与协作配合（一）信息共享机制1.与公安、市场监管、卫生健康等部门建立食药安全信息共享平台，定期通报食药安全领域的案件办理情况、监管动态、检测数据等信息。2.本院食药安全检察部门应当及时将办理的食药安全案件信息录入共享平台，以便各部门及时掌握情况，协同开展工作。（二）线索移送与联合执法1.建立健全食药安全线索移送制度，各部门在工作中发现的涉及食药安全违法犯罪线索，应当及时移送有管辖权的部门处理。2.对于重大食药安全案件，必要时组织公安、市场监管、卫生