旅行社行政审批工作制度

PAGE旅行社行政审批工作制度一、总则（一）目的为规范旅行社行政审批工作流程，提高审批效率，确保旅行社经营活动符合法律法规及行业标准要求，保障旅游市场秩序，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司对旅行社设立、变更、注销等行政审批事项的办理及管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、规章及行业标准开展行政审批工作，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对待所有申请人一视同仁，公正地进行审批，确保公平竞争的市场环境。3.高效便民原则：优化审批流程，提高工作效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.公开透明原则：行政审批过程和结果向社会公开，接受公众监督。二、行政审批事项及流程（一）旅行社设立审批1.申请条件有固定的经营场所，申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施，包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等。有不少于30万元的注册资本。有必要的经营管理人员与导游，包括：持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的总经理1名；持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的部门经理至少3名；取得导游证的导游人员不少于3名。2.申请材料设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间。法定代表人履历表及身份证明。企业章程。依法设立的验资机构出具的验资证明。经营场所的证明。营业设施、设备的证明或者说明。工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。从事国际旅游业务的，应当提交旅行社经理人员资格证书和不少于3名持有国家旅游局颁发的《导游证》的导游人员的资格证书。3.审批流程申请人向所在地县级以上旅游行政管理部门提交申请材料。受理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。旅游行政管理部门组织对申请材料进行实地考察，核实经营场所、营业设施等情况。审批部门根据初审意见和实地考察情况进行审核，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（二）旅行社变更审批1.变更事项名称变更。经营场所变更。经营范围变更。法定代表人变更。注册资本变更。2.申请材料变更申请书。原《旅行社业务经营许可证》副本。与变更事项相关的证明材料，如变更名称的需提供工商行政管理部门出具的名称变更核准通知书；变更经营场所的需提供新的经营场所证明；变更经营范围的需提供相应的业务经营可行性报告等。3.审批流程申请人向原审批部门提交变更申请材料。受理部门按照旅行社设立审批的受理要求进行受理。审批部门对变更事项进行审核，必要时进行实地核实，作出批准或者不予批准的决定。批准变更的，换发《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）旅行社注销审批1.申请条件旅行社主动申请注销。因不可抗力等原因无法继续经营而申请注销。被依法吊销、撤销或者责令关闭而需办理注销。2.申请材料注销申请书。《旅行社业务经营许可证》正、副本。税务部门出具的完税证明。3.审批流程申请人向原审批部门提交注销申请材料。受理部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。审批部门核实相关情况后，作出批准注销的决定，收回《旅行社业务经营许可证》，并通知相关部门办理后续手续。三、审批受理与审查（一）受理1.受理部门收到申请人提交的申请材料后，应当即时对申请材料进行形式审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并向申请人出具受理通知书。3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。4.不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向申请人出具不予受理通知书，说明理由。（二）审查1.审批部门应当对受理的申请材料进行实质审查，包括对申请条件、申请材料的真实性、合法性、有效性等进行审查。2.审查方式包括书面审查、实地考察、听取申请人陈述、组织专家评审等。3.实地考察应当由两名以上工作人员进行，实地考察的内容应当包括经营场所、营业设施、人员配备等情况，并制作实地考察记录。4.对于重大、复杂的行政审批事项，审批部门可以组织专家进行评审，专家评审意见作为审批的参考依据。四、审批决定与送达（一）审批决定1.审批部门应当自受理申请之日起规定期限内作出批准或者不予批准的决定。2.作出批准决定的，应当向申请人颁发相关许可证件或者文件；作出不予批准决定的，应当书面通知申请人并说明理由。3.审批决定应当以书面形式作出，并加盖本部门印章。（二）送达1.批准决定作出后，应当及时将许可证件或者文件送达申请人。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、公告送达等。3.申请人应当在规定的时间内领取许可证件或者文件；逾期未领取的，可以采取邮寄等方式送达，邮寄费用由申请人承担。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.本公司应当建立健全行政审批监督检查制度，加强对行政审批工作的内部监督。2.定期对行政审批工作进行检查，检查内容包括审批流程执行情况、审批结果准确性、档案管理等。3.接受上级主管部门、监察部门及社会公众的监督，对监督检查中发现的问题及时整改。（二）责任追究1.工作人员在行政审批工作中存在违法违规行为的，按照有关法律法规和本公司的规定追究责任。2.对于违反审批程序、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.因工作人员过错导致行政审批错误，给申请人造成损失的，应当依法予以赔偿。六、档案管理（一）档案内容1.旅行社行政审批申请材料，包括申请书、证明材料、实地考察记录等。2.审批过程中形成的各类文件、文书，如受理通知书、不予受理通知书、批准决定书、不予批准决定书等。3.与行政审批相关的其他资料，如专家评审意见等。（二）档案整理与保管1.按照档案管理的要求，对行政审批档案进行分类整理、编号装订。2.建立专门档案库房，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。3.档案保管期限按照国家有关规定执行，一般为长期保存。（三）档案查阅与利用1.因