基层治理现代化建设实施方案及考核细则

基层治理现代化建设实施方案及考核细则基层治理现代化建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于基层治理的决策部署，以加强基层党组织建设为核心，以提升服务效能为关键，以科技赋能为支撑，以共建共治共享为目标，力争2025年底前实现基层党组织引领力全面增强、治理体系更加完善、服务能力显著提升、矛盾化解机制高效运转、数字治理水平大幅提高的总体目标。一、重点任务及具体措施（一）强化党建引领，夯实治理根基1.优化组织体系。在城乡社区以300-500户为单元划分基础网格，依托网格建立党支部（党小组），实现网格党支部覆盖率100%；推行社区“大党委”制，吸纳辖区机关、企事业单位、社会组织党组织负责人担任兼职委员，每季度至少召开1次联席会议研究治理事项。2.深化党员作用发挥。建立党员“双报到双服务”长效机制，在职党员每年到社区报到服务不少于12次，社区党组织对党员服务情况进行记录评价并反馈所在单位；推行党员积分管理，将参与社区治理、联系服务群众等纳入积分项目，积分结果与评优评先、党内关怀挂钩。（二）完善治理体系，激发多元活力1.建强基层队伍。落实社区工作者职业体系建设，按照每万城镇常住人口不少于18名标准配备社区工作者，完善“三岗十八级”薪酬制度；实施社区工作者能力提升计划，每年组织不少于90学时的分层分类培训，2025年底前持证率（社会工作职业资格）达到80%以上。2.培育社会组织。依托街道（乡镇）党群服务中心设立社会组织孵化基地，每年培育发展社区养老、儿童关爱、矛盾调解等类型社会组织不少于2家/社区；建立社区公益创投机制，每年投入不低于50万元/街道（乡镇）用于购买社会组织服务，重点支持微公益项目。（三）提升服务效能，聚焦民生需求1.推进服务标准化。制定社区公共服务事项清单，明确包括就业创业、社会保障、卫生健康等12类50项具体服务内容，统一服务流程、办理时限和材料清单；在社区设立“一窗通办”服务窗口，推行“前台综合受理、后台分类办理”模式，实现80%以上事项“当场办”。2.强化精准服务。建立“一老一小”需求台账，每年为60岁以上老年人提供免费健康体检、适老化改造（不少于30户/社区），为0-3岁婴幼儿家庭提供育儿指导服务（每季度不少于1次）；建设社区儿童友好空间，配备阅读、游戏等设施，暑期开展“爱心托管”服务不少于4周。（四）推进数字赋能，提升治理精度1.建设智慧治理平台。整合政务服务、网格管理、应急指挥等系统，构建县（区）-街道（乡镇）-社区三级贯通的基层治理数字平台，实现人口、房屋、事件等基础数据“一库管理”；在社区推广“政务服务+网格管理”APP，居民可通过手机提交诉求、查询办理进度，平台日均活跃用户数不低于辖区常住人口的30%。2.拓展智慧应用场景。在老旧小区安装智能安防设备（人脸识别、视频监控），覆盖率达到100%；推广智能垃圾分类系统，设置可回收物智能回收箱（不少于2个/小区）；在社区服务中心部署“一键呼叫”设备，方便老年人、残疾人紧急求助。（五）健全矛盾化解，维护和谐稳定1.完善多元调解机制。在社区设立“和事佬”调解室，组建由社区工作者、法律工作者、乡贤等组成的调解队伍，每季度开展矛盾纠纷排查1次，一般矛盾纠纷调解成功率不低于90%；建立“社区法官工作室”“律师坐班”制度，每周固定时间提供法律咨询服务。2.优化信访代办服务。推行“社区信访代办员”制度，由社区“两委”成员、网格长担任代办员，代居民提交信访事项，全程跟踪办理进度，确保简单事项3个工作日内办结、复杂事项15个工作日内反馈结果；建立信访问题“红黄绿”预警机制，对重复信访事项实行挂牌督办。二、考核细则（一）考核主体与对象考核工作由县（区）委组织部、民政局牵头，联合政法委、财政局、住建局等部门组成考核组，对街道（乡镇）党（工）委、政府（办事处）及所辖社区（村）“两委”班子开展年度考核。（二）考核内容与指标（总分100分）1.党建引领（20分）：网格党支部覆盖率（5分，未达100%不得分）、“大党委”联席会议召开次数（5分，每少1次扣2分）、在职党员服务时长（5分，人均低于12次扣3分）、党员积分管理落实情况（5分，未建立或执行不到位扣2-5分）。2.治理体系（15分）：社区工作者配备达标率（5分，未达标准扣2-5分）、持证率（5分，每低5%扣1分）、社会组织新增数量（5分，每少1家扣2分）。3.服务效能（25分）：公共服务事项“一窗通办”覆盖率（5分，未达80%扣2-5分）、“一老一小”服务完成率（10分，适老化改造、育儿指导等每少1项扣2分）、群众服务满意度（10分，通过问卷测评，低于85%扣2-10分）。4.数字赋能（15分）：基层治理平台数据完整率（5分，缺项率超过10%扣2-5分）、APP活跃用户数（5分，低于30%扣2-5分）、智慧场景覆盖率（5分，安防、垃圾分类等每少1类扣2分）。5.矛盾化解（25分）：矛盾纠纷调解成功率（10分，低于90%扣2-10分）、信访代办事项办结率（10分，低于95%扣2-10分）、重复信访事项下降率（5分，较上年未下降扣2-5分）。（三）考核方式与结果运用1.考核方式：采取“日常检查（30%）+季度评估（30%）+年度测评（40%）”相结合，日常检查通过数字平台实时监测、随机抽查；季度评估由考核组现场核查资料、走访群众；年度测评包括街道（乡镇）自评、社区互评、群众满意度调查（占比30%）。2.结果运用：考核结果分为“优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）”四个等次。