机场运行指挥中心安全绩效管理程序

1安全绩效管理的意义

建立适合部门安全管理体系的安全绩效指标和安全绩效目标，监

测本部门安全绩效并采取措施达成目标值，完成从结果管理向过程管

理的理念转变，实现风险关口前移，提高部门安全水平。

1.1相关术语定义

1.1.1安全绩效：将组织安全目标落实到个人行动的过程，并取

得可测量的安全结果，也是对安全结果进行评价和反馈和过程。

1.1.2安全绩效管理：对组织的安全绩效进行监测和评估，对组

织中影响安全状态的因素进行管理，使组织的安全状态达到可接受的

安全水平。

1.1.3安全绩效指标：用于监测和评估安全绩效的、以数据为基

础的参数。该参数的实际监测数值称为安全绩效指标值。

1.1.4安全绩效E标值：安全绩效指标在一特定时期的预期目标。

1.1.5安全绩效警戒值：量化的不可控或不可接受的安全绩效临

界值，能够对相关安全风险不可控或不可接受的趋势作出预警的安全

绩效水平。

1.1.6安全行动计划：为达成预期安全绩效目标而制定的具体措

施和实施计划。

1.1.7安全绩效指标的设定：应注重运行过程和安全结果，除了

对各等级不安全事件数量、人员伤亡数量等结果统计外，还需对管理

者安全承诺、员工安全行为、安全培训效果等对安全运行有重大影响

因素进行评估，才能有效地检脸SMS的实施效能。

1.2安全绩效指标确定原则

1.2.1代表性：切合部门安全管理需要，能反映本部门的安全状

态；以管理类、过程性和低后果安全绩效指标为主，充分发挥安全绩

效管理的前置性预防作用，实现安全防范关口前移。

7-1

1.2.2可衡量性：指标应当是可测量并可量化的，测量结果应当

是稳定可靠的，尽可能避免随机性数据；每个测量周期内获得的数据

量不宜过少，否则指标监测结果不可靠；

1.2.3多样性：只要能够反映安全绩效（品质）的数据都可作为

安全绩效指标，如各类不安全事件发生率、成熟的专业人员比例等等。

安全绩效指标的来源多种多样，包括不安全事件报告、各类运行系统

和监管中的信息和数据，以及日常检查发现问题等。

1.2.4易得性：相关数据/信息易于获取，从现有各类信息系统、

统计系统中可以自动获得的信息中选择，实现统计工作的自动化。

2安全绩效管理程序

2.1设计安全绩效指标

2.1.1安全绩效指标包括高后果指标、低后果指标、安全管理类

指标。

2.1.2高后果指标是指监控和衡量发生严重后果事件的安全绩

效指标，如事故或事故征候。高后果指标有时被称为反应性指标。

2.1.3低后果指标是指监控和衡量发生较小后果事件或活动的

安全绩效指标，如：其他不安全事件、差错事件、过程状态偏差等。

低后果指标有时被称为主动性、预测性指标。

2.1.4安全管理类指标：监测和衡量组织在安全管理方面工作开

展情况、工作能力和效果的安全绩效指标，如安全检查执行情况、安

全培训完成情况等。

2.1.5对安全绩效指标以年度为单位设立量化目标，一级指标

“参考值”系依据历年运行数据或管理要求得出，从而确定一级指标

的目标值。二级指标“参考值”、“目标值”系通迂一级指标“参考值”、

“目标值”以及实际运行过程中的情况而定。

2.1.6部门成立安全绩效监控工作小组，办公室设在品质控制室,

成员为各室负责人，负责本部门安全绩效管理工作的策划与实施，并

向安全服务管理部提供需要的安全绩效数据。

2.1.7品质控制室根据一级指标目标值确定部门二级指标与目

标，并报安全服务管理部备案。

7-2

2.2安全行动计划

针对每个具体的安全绩效指标制定安全行动计划并实施以保证

安全绩效目标的实现。安全行动计划应至少包括：

2.2.1具体实施措施，措施周期较长的要列出实施计划；

2.2.2责任部门及责任人;

2.2.3落实措施的资源要求；

2.2.4措施落实的时限要求；

2.2.5措施落实的监管室和人员；

2.2.6措施落实情况；

2.2.7措施落实效果。

2.3安全绩效的报送

2.3.1报送的内容。每年年初，品质控制室根据公司一级指标制

定部门二级指标后，于1月10日前填写《安全绩效指标年度备案表》

并经部门领导批准后，报安全服务管理部备案。

2.3.2报送的方式、流程等。《安全绩效指标定期监测表》由安

全服务管理部集中向局方报送。

2.3.3报送的频次和时间应按监控周期，在每月8日前向安全服

务管理部报送。

2.4安全绩效指标收集与监控

2.4.1品质控制室按照数据获取规定周期要求向安全服务管理

部反馈各项监控数据。

2.4.2品质控制室确定各监控项目基准值及评价标准，并按数据

获取要求定期对反馈数据进行收集并报安全服务部。

2.4.3品质控制室按监控周期对部门二级的安全绩效信息进行

监控，针对指标值变化情况，适时调整监督检查计划，并采取必要的

安全措施。

2.4.3.1如果未突破安全绩效目标也未触发设置的警戒值，则持

续进行安全绩效监控，不采取进一步的安全措施。

2.4.3.2当触发了设置的安全绩效警戒值但没有突破安全绩效

7-3

目标，或者趋势恶化，相关室、岗位未及时报告并采取措施时，对其

下发整改通知，并持续进行安全绩效监监控。

2.4.3.3当突破了安全绩效目标但未突破部门安全绩效指标的

警戒值，应采取以下措施：

(1)品质控制室应及时向安全服务管理部报告，并督促相关室、

岗位对存在的风险采取控制措施，持续跟踪风险管控效果，必要时采

取进一步的安全措施；

(2)如果相关室、岗位没有及时采取必要的安全行动，或采取

的安全行动及其效果未能对相关风险进行有效控制，则相关室、岗位

对其进行现场检查，必要时采取一定的处理措施。

(3)如果某项安全绩效目标屡被突破，品质控制室除督促相关

室、岗位积极采取整改措施外，还应组织评估目标设置的合理性。

2.5安全绩效指标的预警

2.5.1趋势监控区间共分为三个区域，即红、黄、绿。

2.5.1.1红色预警

当周期内任意一个月某指标值)上一年度均值+3个标准偏差；

当周期内连续两个月某指标值〉上一年度均值+2个标准偏差；

当周期内连续三个月某指标值)上一年度均值+1个标准偏差。

2.5.1.2黄色预警

当周期内任意一个月某指标值)上一年度均值+2个标准偏差；

当周期内连续两个月某指标值》上一年度均值+1个标准偏差。

2.5.1.3绿色区域

其他情况下为绿色区域。

2.6预警管控流程

2.6.1品质控制室每月采集运行中的数据对安全绩效指标趋势

及目标完成情况进行监控。针对不同等级的预警，采取如下的发布工

作方式：

(1)当触发红色预警后，向相关室、岗位下发《航空安全预警

警示》，相关室、岗位应在3个工作日内完成危险源识别，并制定风

险缓解措施，填写《风险控制记录单》报安全服务管理部。

7-4

(2)当触发黄色预警后，向相关室、岗位下发《航空安全预警

警示》，相关室、岗位应在3个工作日内完成危险源识别，并制定风

险缓解措施，填写《风险控制记录单》报安全服务管理部。

(3)绿色区域原则上不用制定风险缓解措施，但若经品质控制

室、安全服务管理部评估影响运行安全的，亦可向相关室、岗位下发

《航空安全预警警示》，由相关室、岗位在5个工作日内完成风险缓

解措施制定，填写《风险控制记录单》报安全服务管理部。

2.7质量控制

2.7.1部门安全绩效监控工作小组负责对本部门数据收集/统计

情况、指标监测、预警以及各室、岗位安全行动计划调整/落实情况

进行检查。

2.8持续改进

2.8.1部门安全绩效监控工作小组持续监控安全绩效指标、目标

的运行情况，并根据实际运行情况适时进行调整。每年年初组织对安

全绩效指标、目标等进行评审并根据上年度运行情况设定年度安全绩

效指标、目标。

7-5

附件1次全绩效指标年度岛案表

编指标名称报送时间报送部门专业绩效指标行动计划制公司目标"测周指标类型

号宣及警戒值定期

目

事故征候万

每月23运行指挥品控标：0商后果指

1已制定每年

日前中心警戒

架次率室标

值：0

a

责任严重差

每月23运行指挥品控标：0低后果指

2已制定每月

中心警戒

错发生次数日前室标

值：0

目

责任一般差

每月23运行指挥品控标：0低后果指

3已制定每月

日前中心警戒

错发生次数室标

值：0

目

一般责任事

每月23运行指挥品撞标：0低后果指

4已制定每月

中心警戒

件发生次数日前室标

值：0

每月23运行指挥品控a低后果指

5净空保护区已制定每月

日前中心室标：52标

74

目视逖查警戒

值:50

目

机场无障碍

每月23运行指挥品控标：365低后果指

6已制定每天

中心警戒

区巡视日前室标

值：362

飞行区内电目

每月23运行指挥品控标：365低后果指

7磁环境巡视已制定每天

日前中心室警戒括

检查值：362

导航台电磁日

每月23运行指樨品控标：365低后果指

8环境巡视检已制定每月

日前中心室警戒杞

查值：362

机场周边电目

每月23运行指挥品撞标：365低后果指

9破环境巡视已制定每月

日前中心室个戒括

检查值：362

7-7

a

每月23运行指挥品控标：2低后果指

10净空宣传已制定每半年

日前中心室警戒标

值：0

跑道作业通目

每月23运行指挥品控标：100%低后果指

11报流程执行已制定每月

日前中心室警戒标

率值：99.5%

（续表）

编指标名称报送时间报送部门专业绩效指标行动计划制公司目标监测周指标类型

号宣及警戒值定期

a

跑道安全小

每月23运行指挥品控标：2低后果指

12已制定每半年

日前中心室警戒括

组会议

值：1

跑道侵入安目

每月23运行指挥品控标：100%低后果指

13全培训完成已制定每半年

日前中心室警戒标

率值:99.5%

7-8

@

导航设备运

每月23运行指挥品控低后果指

14已制定每年

中心

行正常率日前室标

岗位人员通目

每月23运行指挥品控标：100%低后果指

15信导航设备已制定每半年

日前中心室警戒标

执照持证率值:99%

通信导航设目

每月23运行指挥品控标：12低后果指

16备月度维护已制定每月

日前中心宝警戒花

保养值：11

目

每月23运行指挥品控标：12低后果指

17导航台巡检已制定每月

日前中心室警戒归

值：11

目

飞行区导航

每月23运行指挥品控标：365低后果指

18已制定每月

日前中心警戒

设备巡检室括

值：363

7-9

a

检查发现问每月23运行指挥品控标：1.5%安全管理

19已制定每季度

题率日前中心室警戒类希标

值：居

a

检查未完成每月23运行指挥品控标：3%安全管理

20已制定每月

率日前中心室警戒类指标

值：2、

（续表）

编指标名称报送时间报送部门专业绩效指标行动计划制公司目标监测周指标类型

号室及警戒值定期

构查发现问

a

题重复率

每月23运行指挥品控标：10%安全管理

21（每季度进已制定每季度

日前中心室警戒类指标

行本年度累

值：9%

积统计）

安全教育培目

每月23运行指挥品按1000%安全管理

警

22训计划未执戒已制定每季度

日前中心室类希标

行率99.5%

7-10

事件信息漏a

每月23运行指挥品撞标：0安全管理

23报、谍报、已制定今月

日前中心室警戒类希标

迟报次数值：0

运行信息漏目

每月23运行指挥品控标：2安全管理

24报、谎报、已制定每月

日前中心室警戒类指标

迟报次数值：1S

技术岗位人

每月23运行指挥品控安全管理

25已制定多月

中心

员持证率日前室类指标

目

每月23运行指挥品控标：100%安全管理

26培训完成率已制定每月

日前中心室警戒类指标

值：99.5%

目

各类抽查、每月23运行指挥品控标：95%安全管理

27已制定每月

考试合格率日前中心室警戒类再标

值：94%

7-H

运行希挥中心部门意见

XX室意见：

1室负责人签字：

年月日

XX室意见：

2室负贲人签字：

年月日

品质控制室意见:

3室负责人签字：

年月日

部门负贵人意见:

4领导签字:

年月日

表7-1

7-12

附件2安全行动亍卜划表

安

全行

安全安全缜

划

动

一级安责任计

二级安全绩效实施资源需监管室/效目标

状

实

全绩效安全行动计划室/人施

目

绩效指标标期限求人员定期评

指标员态

估结果

、各运行室围

事故征1品控

绕部门安全绩效目持续进未突破

候万架/室/甘每年

0标，明确费任目标，行中目标值

延峰

次率分析安全绩效管理

贵任严目标控制项；

每月开展安品控

重差错2,持续进未突破

/室/甘每月

0全绩效管理专项监行中目标值

发生次延峰

教察工作，检查各室

责任一目标分解和完成情

况；品控

般差错持续进未突破

/室/甘每月

03、结合每月安行中目标值

发生次延峰

数全分析形势会议及

各类安全培训,全

面开展安全绩效管

一般责

理,管控突出风险，

品控

任事件持续进未突破

/0稳固关傥环节，加室/甘每月

发生次行中目标值

强对绩效管控关键延峰

数点的信息监测跟

踪，对运行生产信

息和安全信息反映

出的运厅风险趋

势，及时启动风险

控制方案，适时调

整绩效控制关键

点，确保风险控制

措施有效：

4、臬合年度安

全贵任考核书和班

组建设评优，广泛

收集年度安全绩效

管理亮点，总结不

足。

5、年■月开展安

全绩效专项检查和

安全绩茂评估工

作，部门主要负责

人参加室月度安全

形势分析会，对安

全绩效进行评估，

并提出安全绩效调

7-14

整措施；

6、针对不安全

事件等进行绩效考

核。

航

净空保护务净

持续进未突破

区目视巡52空室/每月

每天严格按照巡视行中目标值

刘

查检查制度执行，早

建

上09:00对净空保

航

护区以及机场无障

务净

机场无障碍•区进行巡查。持续进未突破

365空室/每天

行中目标值

碍区巡视刘

建

净空环每天产格按照巡视通

飞行区内检查制度执行，早信导

持续进未突破

境电磁环境365上09:00巡检检查航室/每天

行中目标值

巡视检查飞行区内电磁环杜

境。建中

严格按照巡视检查

制度执行，每天早

通

上09：00巡视检查

导航台电信导

飞行区内导航台电持续进未突破

磁环境巡12航室/每月

磁环境，每周巡视行中目标值

杜

视检查检查1次王家川导

建中

航台、忠和全向信

标台电房环境。

7-15

每天使用频谱检测

仪时时柑续监测机通

机场周边信导

场周边电磁环境，持续进未突破

电磁环境航室/每月

12每周维护员巡视检行中0标值

杜

巡视检查查次机场周边电

1建中

磁环境。

航

每半年在机场周

务净

边，兰州新区各大每半持续进未突破

净空宣传空室/

2社区、学校附件开年行中目标值

刘

展净空宣传活动。

建

跑道作业1、作业人员

持续进未突破

通报流程100%100、通过持证培

训；机行中目标值

执行率

2、完善航空器坪塔

跑道侵跑道安生活动区运行管理协台管持续进木突破

2每月

入小组会议议及相关保障方制室/行中目标值

案；王

跑道侵入'3、部门每月召

大军