航道通航安全排查整治方案

航道通航安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关部署要求，深刻汲取近年来国内航道通航安全事故教训，全面排查整治航道通航领域各类安全风险隐患，有效防范遏制重特大通航安全事故发生，保障航道畅通安全，保护人民群众生命财产安全，服务水路交通运输高质量发展，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国航道管理条例》《内河通航水域水上交通安全事故调查处理规则》《航道养护管理规定》等法律法规，以及交通运输部关于安全生产专项整治的相关工作要求，结合本地航道运行实际编制本方案。1.3工作目标短期目标：通过本次排查整治，实现辖区通航水域隐患排查全覆盖，建立完整的航道通航安全隐患台账，完成全部一般隐患整改，重大隐患整改率达到100%，确需跨年度整改的完成阶段性管控目标，坚决杜绝重特大航道通航安全事故，遏制较大事故，减少一般事故。长期目标：构建航道通航安全隐患排查治理长效机制，健全多部门联合监管工作体系，提升航道通航安全保障能力，推动航道通航安全治理体系和治理能力现代化，持续稳定保持航道通航安全形势。1.4适用范围本方案适用于本行政区域范围内所有等级航道、专用航道、通航建筑物、助航设施及配套通航设施的安全隐患排查整治工作，覆盖所有通航水域通航环境、通航秩序的安全治理。二、组织架构与职责分工2.1组织领导成立航道通航安全排查整治工作领导小组，由本级人民政府分管交通运输工作的负责人担任组长，交通运输主管部门、海事管理机构主要负责人担任副组长，成员单位包括港航发展中心、应急管理厅（局）、水利厅（局）、自然资源厅（局）、公安厅（局）、市场监督管理局、农业农村厅（局）等部门，以及各沿线县级人民政府负责人。领导小组下设办公室，办公室设在本级港航发展中心，具体负责排查整治工作的统筹协调、进度跟踪、督导检查、信息汇总等日常工作。2.2职责分工交通运输主管部门（港航管理机构）：牵头负责本次航道通航安全排查整治工作，组织开展航道设施、助航设施、通航建筑物、锚地等配套设施的隐患排查与整治，负责航道通航安全的日常监管，协调跨部门联合整治行动，汇总整理排查整治工作信息。海事管理机构：负责通航水域船舶通航秩序的监督管理，排查整治船舶超吃水、超载航行、乱停乱靠等影响通航安全的违法行为，参与航道隐患排查，发布航行通告和通航预警，配合开展联合执法。应急管理部门：负责统筹协调航道通航安全事故的应急救援工作，指导排查整治中的安全生产综合协调工作，督促落实重大安全隐患整改的监管责任。水利部门：负责水情雨情的监测预报，统筹做好航道通航的水量调度，依法监管河道采砂行为，配合排查整治非法采砂占用航道的安全隐患。自然资源部门：负责依法排查整治违法违规占用航道岸线的建设项目，配合清理通航水域内违法构筑物。公安机关：负责打击通航水域内影响航道通航安全的违法犯罪活动，配合开展非法采砂、非法码头整治行动，维护水上通航治安秩序。农业农村部门：负责排查整治通航水域内非法设置的网箱养殖、拦河渔具等影响通航安全的农业生产设施，规范通航水域内的渔业生产活动。沿线地方人民政府：落实属地管理责任，负责组织本辖区内低等级航道、农村渡口航道的隐患排查整治，配合做好辖区内重大隐患整改的协调保障工作，做好排查整治的宣传动员工作。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本次排查整治覆盖本行政区域内所有通航水域及通航相关设施，具体包括：高等级航道、地方支线航道、农村渡口航道、企业专用航道、库区湖区通航水域；通航建筑物，包括船闸、升船机及其配套运行设施；航道助航设施，包括各类岸标、浮标、导标，电子助航设施AIS基站、VTS中心、航道水位监测点等；航道配套设施，包括锚地、停泊区、水上服务区、系船设施、应急停泊点等；跨临河建筑物，包括跨河桥梁、隧道、过江管道、过江缆线、取水口、排水口、码头等；通航水域内各类影响通航安全的作业活动和障碍物。3.2重点排查整治内容3.2.1航道本体安全隐患航道实际水深是否满足设计通航标准，浅滩段水深是否符合维护要求，是否存在未及时处置的淤积、滑坡体，是否满足最低通航水位下的通航要求；通航水域内是否存在未探明、未清理的沉船、沉物、礁石、废弃桩基础等水下障碍物，障碍物是否设置警示标识；航道岸坡是否存在坍塌、滑坡风险，是否影响航道稳定和通航安全；航道维护疏浚作业是否规范，是否存在擅自改变航道走向、抛泥违规占用通航水域等问题。3.2.2助航设施安全隐患航标配布是否符合国家标准，是否存在航标缺失、移位、损坏、漂浮等问题，航标灯质、灯色是否符合规范要求；电子助航设施、航道监测设备是否运行正常，数据传输是否稳定，是否定期进行校准维护；桥梁助航标志、桥墩防撞警示标识是否设置齐全，是否完好清晰，是否满足通航警示要求；灾害天气后助航设施是否及时恢复，是否存在长期失修失养的问题。3.2.3通航建筑物安全隐患通航建筑物运行管理制度是否健全，安全生产主体责任是否落实，是否定期进行养护检测；闸门、启闭机、机电设备、控制系统、通信系统是否运行正常，是否存在故障隐患，核心设备是否定期检测维护；消防设施、应急救援设备、疏散通道是否符合安全要求，是否完好可用；是否存在超设计等级、超设计吨位、超吃水船舶过闸，是否存在违规调度运行等问题；应急预案是否健全，是否定期开展应急演练，应急值守是否落实到位。3.2.4跨临河建筑物通航安全隐患跨河桥梁、过江缆线、管道的实际净空高度是否符合设计通航标准，是否满足最高通航水位下的通航要求；跨河建筑物桥墩基础是否存在冲刷淘空、结构破损等安全隐患，桥墩防撞设施是否设置齐全完好；临河建筑物、码头是否违法违规占用航道水域，是否缩小通航宽度，影响船舶通航安全；在建跨临河水上作业项目是否按照规定设置通航警示标识，是否落实通航安全管控措施，是否存在违规占用航道施工作业的问题。3.2.5通航环境与通航秩序隐患通航水域内是否存在非法采砂、非法洗砂，非法占用航道堆砂、存砂等行为，是否存在采砂留下的水下深坑、暗礁影响通航；通航水域内是否存在非法设置网箱养殖、拦河渔具、围网养殖等占用航道的设施，是否存在非法捕捞作业影响船舶通航；是否存在非法码头、非法装卸点违法占用岸线和航道，是否存在无证经营、违规作业影响通航；锚地、停泊区设置是否合理，是否存在船舶乱停乱靠、占用航道停泊，影响正常通航秩序；船舶是否存在超吃水、超载航行，是否存在违规漂流、不按照规定航线航行等影响通航安全的行为。3.2.6安全管理体系隐患航道管理、通航建筑物运营单位安全生产主体责任是否落实，是否建立健全安全生产管理制度，是否配备专职安全管理人员；是否制定完善航道通航安全应急预案，是否定期开展应急演练，应急物资储备是否齐全；是否落实日常航道巡查养护制度，巡查频次是否符合要求，是否建立巡查台账，发现隐患是否及时处置；从业人员是否定期开展安全培训，是否具备相应的安全操作技能和应急处置能力。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本阶段工作于当年X月X日至X月X日完成，主要工作内容包括：成立本级航道通航安全排查整治领导机构，明确工作职责和分工；结合本地实际，制定具体排查整治实施方案，明确排查范围、重点内容、工作要求和时间安排；召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排，组织开展相关业务培训，提高排查人员专业能力；开展多形式宣传动员，普及航道通航安全知识，营造排查整治工作氛围。4.2全面排查阶段本阶段工作于当年X月X日至X月X日完成，按照“属地管理、谁主管谁负责、全覆盖无死角”的原则开展排查：经营主体自查：航道运营管理单位、跨临河建筑物产权单位首先开展全面自查，对本单位负责的设施和区域逐一排查，建立隐患清单，落实初步整改措施；属地拉网式排查：沿线县级人民政府组织相关部门对本辖区所有通航水域和通航设施开展拉网式排查，对自查上报的隐患进行现场核验，补充排查遗漏隐患；市级抽查复核：市级领导小组组织成员单位对各地排查情况进行抽查，抽查比例不低于30%，对排查不到位、隐患瞒报漏报的责令重新排查；建立隐患台账：对排查发现的所有隐患按照“一患一档”要求建立台账，明确隐患位置、隐患描述、隐患等级、责任单位、整改责任人，所有排查记录由排查人员签字确认，落实排查责任。4.3集中整治阶段本阶段工作于当年X月X日至次年X月X日完成，坚持“边排查边整治、立查立改”原则，对排查发现的隐患分类推进整改：一般隐患整改：对于危害程度较小、整改难度低的一般隐患，责令责任单位立即整改，整改完成后由属地监管部门验收销号；重大隐患挂牌督办：对于排查认定的重大隐患，分级实行挂牌督办，市级重大隐患由市级人民政府挂牌，县级重大隐患由县级人民政府挂牌，责令责任单位制定整改方案，明确整改措施、整改资金、整改时限、责任人和应急管控措施，定期跟踪整改进度；违法违规行为查处：对排查发现的非法采砂、非法码头、违法占用航道等违法违规行为，由相关部门依法立案查处，坚决清理拆除违法设施，恢复通航环境；管控未完成整改隐患：对短期内不能完成整改的重大隐患，责令责任单位落实严格的管控措施，设置明显的警示标识，发布通航警示信息，限制船舶通航，必要时采取临时禁航措施，落实24小时盯防，坚决防止发生事故。4.4总结提升阶段本阶段工作于次年X月X日至X月X日完成，主要工作内容：对本次排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在问题，总结经验做法，形成总结报告上报上级主管部门；对未完成整改的隐患明确后续整改计划，落实跟踪监管责任，确保隐患按期整改完成；完善航道通航安全管理制度，建立健全隐患排查治理长效机制，推动安全治理能力提升。五、隐患分级标准与整改管理要求5.1隐患分级标准根据隐患的危害程度、整改难度，将航道通航安全隐患分为两级：一般隐患：危害程度较低，整改难度较小，发现后能够立即整改排除，不会引发重特大安全事故的隐患，如单个航标损坏、航道水深轻微不足、一般小型淤积等。重大隐患：危害程度高，整改难度大，需要投入大量资金、较长整改时间，或者需要局部停航才能整改，可能引发重特大安全事故的隐患，符合下列情形之一的认定为重大隐患：航道实际水深低于设计维护标准0.5米及以上，影响正常通航；主航道内存在未清理的水下障碍物，未设置警示标识；连续3个及以上航标缺失、损坏，超过72小时未修复；跨河桥梁、过水建筑物净空高度低于设计标准1米及以上，不满足通航要求；通航建筑物核心设备故障，停止运行超过24小时未修复；500米及以上航道岸坡发生坍塌，影响航道通航；大面积非法采砂占用航道，造成航道改变走向，水深不满足要求；其他可能导致重特大通航安全事故的隐患。5.2整改管理要求落实“五到位”要求：所有隐患整改必须做到责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位，确保整改工作有序推进；严格验收销号：隐患整改完成后，由责任单位提出验收申请，按照隐患分级组织验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令继续整改，直至合格；动态更新台账：建立隐患动态管理机制，及时更新隐患整改进度、整改状态、销号情况，每月上报隐患整治进度信息；责任追溯：对排查过程中瞒报漏报隐患，或者隐患整改不及时、不到位导致发生安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级责任单位整改时限整改状态验收销号时间六、应急管控措施6.1通航风险分级管控对存在未整改隐患的通航水域，根据风险程度采取分级管控措施：一般风险隐患：通过发布航行通告、通航提示，提醒过往船舶注意航行，减速通过；较大风险隐患：限制船舶吃水、限制通航吨位，实行单向通航管控；重大风险隐患：采取临时禁航措施，封闭航道，引导船舶绕行，消除隐患后恢复通航。6.2应急值守与信息发布排查整治期间，各级港航管理机构、海事管理机构严格落实24小时应急值守制度，及时掌握航道水情、隐患变化情况，第一时间发布航道变化信息和通航预警，确保过往船舶及时获取信息，提前调整航行计划。6.3应急救援准备各级航道应急救援队伍保持待命状态，配备完善的应急救援设备和物资，定期开展航道应急处置演练，提升沉船沉物打捞、航标恢复、航道抢通等应急处置能力，一旦发生通航安全险情或事故，立即启动应急预案，迅速开展救援处置，尽快恢复航道通航。七、保障措施7.1加强组织领导各级各部门要充分认识航道通航安全排查整治的重要性，将其纳入年度安全生产重点工作，主要负责人亲自部署、亲自督导，分管负责人具体抓落实，定期召开领导小组会议，研究解决排查整治中遇到的重大问题，保障工作顺利推进。7.2强化协同联动建立多部门联合工作机制，定期召开联席会议，共享排查整治信息，开展联合执法行动，形成“政府统一领导、部门分工负责、齐抓共管”的工作格局，对跨区域、跨部门的重大隐患，明确牵头单位和配合单位，共同推进整改，避免出现监管盲区。7.3落实资金保障地方财政统筹安排专项资金，用于航道通航安全隐患排查、公共航道隐患整改、应急设备配置等工作，积极争取中央和上级财政专项资金支持，按照“谁产权谁负责、谁经营谁负责”的原则，督促产权单位和经营主体落实隐患整改资金，保障整改工作顺利实施。7.4严格督导考核建立常态化督导检查机制，市级领导小组每季度对各地排查整治工作进行督导，对工作推进缓慢、隐患排查不彻底、整改不到位的地区和单位进行通报批评，约谈主要负责人，将排查整治工作成效纳入年度安全生产工作考核，对因工作失职导致发生安全事故的，依法依规追究责任。7.5建立长效机制以本