特种设备大型游乐设施使用安全隐患排查整治方案

特种设备大型游乐设施使用安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的决策部署和《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《大型游乐设施安全监察规定》等法律法规要求，全面排查整治大型游乐设施使用环节存在的安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进游乐行业健康安全发展，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《大型游乐设施安全监察规定》（国家市场监督管理总局令第73号）《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第74号）《大型游乐设施安全规范》（GB8408）国家及地方关于安全生产、特种设备安全管理的其他相关法规、规章、标准及规范性文件。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有大型游乐设施使用单位（包括各类主题公园、游乐园、旅游景区、城市公园、商业综合体、展览会、庙会等场所的运营单位）开展的大型游乐设施使用安全隐患排查整治工作。本方案所称大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2米/秒，或者运行高度距地面高于或者等于2米的载人大型游乐设施。具体包括但不限于：观览车类、滑行车类、架空游览车类、陀螺类、飞行塔类、转马类、自控飞机类、赛车类、小火车类、碰碰车类、电池车类、观光车类、水上游乐设施、无动力游乐设施等。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。牢固树立安全发展理念，始终把保障人民群众生命安全放在首位，严守安全底线。坚持问题导向、精准施策。聚焦大型游乐设施使用安全的关键环节和突出问题，深入排查风险，精准制定整改措施，务求实效。坚持全面覆盖、突出重点。排查整治工作要覆盖所有大型游乐设施使用单位及所有在用设备，重点突出节假日、旅游高峰期、老旧设备、高风险项目及新投用设备。坚持企业主责、政府监管。严格落实使用单位安全生产主体责任，强化内部管理。各级市场监管部门依法履行安全监察职责，加强督导检查。坚持标本兼治、长效管理。既要解决当前存在的突出安全隐患，又要深挖根源，完善制度机制，推动建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立大型游乐设施安全隐患排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统一领导、部署、协调和督导本次排查整治工作。组长由市（区/县）市场监督管理局主要负责人担任，副组长由分管特种设备安全监察工作的局领导担任。成员单位包括市场监督管理局特种设备安全监察科、执法稽查科、各市场监管所，以及协调应急管理、文化旅游、住房和城乡建设、体育等相关行业主管部门。领导小组下设办公室，设在市场监督管理局特种设备安全监察科，负责日常工作的组织协调、信息汇总、督导检查、情况通报等。2.2职责分工2.2.1市场监管部门职责特种设备安全监察机构：负责制定排查整治具体计划和技术标准；组织对使用单位自查自纠情况进行监督检查；对大型游乐设施进行安全监督检查和检验检测工作监督；依法查处违法违规行为；指导使用单位建立双重预防机制；汇总上报工作进展情况。执法稽查机构：负责对涉嫌违法的行为进行立案调查，依法实施行政处罚。基层市场监管所：负责辖区内使用单位的日常巡查、宣传指导、督促整改及信息采集上报工作。2.2.2大型游乐设施使用单位职责使用单位是安全隐患排查整治的责任主体，其法定代表人或主要负责人是第一责任人。主要职责包括：建立健全全员安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程。制定并实施本单位隐患排查整治具体方案，组织全面、深入、彻底的自查自纠。保证特种设备安全管理人员、作业人员持证上岗，并定期开展安全教育和技能培训。确保设备依法进行使用登记、定期检验，并建立完整的安全技术档案。保证设备日常维护保养、自行检查和隐患排查治理到位，确保安全附件、安全保护装置完好有效。制定应急预案并定期组织演练。对排查出的隐患建立台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，实现闭环管理。按时向属地市场监管部门报告自查整改情况。2.2.3相关行业主管部门职责文化旅游、住房和城乡建设、体育等部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督促指导本行业领域内的大型游乐设施使用单位做好安全管理工作，配合市场监管部门开展联合检查。三、排查整治重点内容本次排查整治工作应覆盖大型游乐设施使用安全的各个环节，重点包括但不限于以下内容：3.1使用单位安全管理情况排查安全管理制度：是否建立并有效执行包括安全生产责任制、操作规程、日常检查与定期自行检查制度、维护保养制度、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、应急救援预案与演练制度、事故报告与处理制度等在内的安全管理制度体系。机构与人员配置：是否按规定设置特种设备安全管理机构或配备专职、兼职的安全管理人员；安全管理人员和作业人员是否持有效证件上岗；人员培训记录是否完整。使用登记与检验：设备是否办理使用登记，登记标志是否置于显著位置；是否在检验合格有效期内，检验报告、合格证是否齐全；是否按规定申请并接受定期检验。安全技术档案：是否建立“一机一档”安全技术档案，内容是否齐全（包括设计文件、产品质量合格证明、安装使用维护保养说明、监督检验和定期检验报告、日常使用状况记录、维护保养记录、年度自行检查记录、运行故障和事故记录等）。安全投入与保险：是否保证必要的安全投入，用于设备更新、维护保养、检测检验、安全培训等；是否投保相关安全责任保险。3.2设备本体安全状况排查结构主体与基础：检查主要受力结构件（如立柱、横梁、轨道、支架、吊臂等）有无永久性变形、裂纹、严重锈蚀或磨损；设备基础有无不均匀沉降、开裂、松动；地脚螺栓是否紧固完好。机械传动与连接：检查齿轮、链条、皮带、钢丝绳、液压系统、气动系统等传动部件是否完好，润滑是否良好，有无异常磨损、断丝、变形；各部位连接螺栓、销轴等是否齐全、紧固，防松措施是否有效。电气与控制系统：检查电气柜、控制台是否清洁、干燥、防护完好；线路敷设是否规范，有无老化、破损、私拉乱接；元器件（接触器、继电器、PLC、传感器等）工作是否正常可靠；紧急停止按钮、声光报警装置是否齐全有效；接地、绝缘电阻是否符合要求。安全保护装置：逐项检查并测试设备配置的安全保护装置是否齐全、灵敏、可靠。重点包括：限位及限速装置：如行程限位器、超速限制器、防逆行装置等。止逆及防倾覆装置：如止逆棘爪、防倾覆销等。制动装置：如工作制动器、紧急制动器等。安全带、安全压杠及锁紧装置：检查其结构完整性、锁紧可靠性、自动复位功能及乘客束缚有效性。座舱门锁紧及连锁装置：检查门锁是否可靠，与启动系统的连锁是否有效。风速仪、避雷装置：对于受风速影响的高空设备，检查风速仪是否有效；检查避雷装置是否完好。运行区域与乘客通道：检查设备运行区域是否有足够的净空距离和安全隔离；乘客进出口通道、站台是否畅通、防滑、护栏完好；安全栅栏、防护网等隔离设施是否牢固有效。3.3日常运行与维护保养情况排查日常运行记录：是否按规定进行日常运行前检查并记录，记录内容是否真实、完整。维护保养执行：是否按照制造单位的要求和使用维护保养说明书制定维护保养计划并严格执行；维护保养作业是否由持证人员或专业人员进行；维护保养记录是否详实。自行检查：是否按规定开展月度、年度自行检查，检查项目是否全面，发现问题是否及时处理。故障与异常处理：设备运行中出现故障或异常时，是否立即停止运行，查明原因并彻底排除后方可重新投入运行；相关记录是否完整。老旧设备管理：对使用年限较长、故障率较高的老旧设备，是否加强检查监测频次，是否进行安全评估并采取针对性加强措施。3.4应急救援能力排查应急预案：是否针对每台（套）大型游乐设施的特点制定专项应急预案，预案内容是否具有针对性、可操作性。应急组织与物资：是否建立应急组织，明确人员职责；是否配备必要的应急救援设备、工具、通讯器材和药品。应急演练：是否定期组织应急救援演练（每年至少一次），演练记录、评估与改进记录是否齐全。应急知识培训：作业人员和管理人员是否熟悉应急处置程序和方法。3.5特定类型及高风险项目重点排查高空、高速、水上项目：如过山车、跳楼机、大摆锤、水上滑梯等，重点排查结构应力集中部位、安全束缚系统、制动系统、水处理及水质安全、游客落水救援措施等。儿童专用设备：重点排查安全防护措施是否适合儿童体型特点，是否存在夹伤、碰撞、跌落等风险。移动式设备及临时安装设备：如巡游展出的设备、庙会临时搭建的设备，重点排查安装质量、地基处理、安全检验、拆卸运输管理等。无动力游乐设施：如大型攀爬网、滑梯、秋千等，重点排查结构稳定性、材料老化、防护措施、承载人数管理等。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作分为四个阶段，自发布之日起至年月日结束。4.1动员部署与自查自纠阶段（月日-月日）领导小组办公室印发方案，召开动员部署会议。各大型游乐设施使用单位对照本方案和法规标准要求，制定本单位具体实施方案，立即组织开展全面、深入的自查自纠。使用单位对自查发现的所有隐患建立台账，制定整改计划，明确整改责任人和完成时限，落实整改措施。能够立即整改的，必须立即整改；一时难以整改的，要采取有效的临时管控措施，并制定整改时间表。使用单位于月日前向属地市场监管所提交《大型游乐设施安全隐患自查自纠报告》及隐患台账。4.2监督检查与集中整治阶段（月日-月日）各级市场监管部门根据使用单位自查上报情况，结合日常监管信息，制定监督检查计划。采取“双随机、一公开”、重点检查、联合检查等方式，对使用单位自查自纠情况和设备安全状况进行现场监督检查。对大型主题公园、游客量大的景区、老旧设备集中单位、自查问题零报告单位进行重点检查。对检查发现的隐患和问题，依法下达《特种设备安全监察指令书》，责令限期整改。对存在严重事故隐患的设备，依法责令停止使用。对发现的违法违规行为，依法立案查处，严厉打击无证运营、设备超期未检、作业人员无证上岗、违章操作、使用报废或拼装设备等行为。相关行业主管部门根据职责开展行业督导检查。4.3督导抽查与“回头看”阶段（月日-月日）领导小组办公室组织对各地区、各重点单位排查整治工作开展情况进行督导抽查，检查工作落实情况和整治效果。对前期下达监察指令、责令整改的单位和隐患进行“回头看”，核查整改是否到位，隐患是否彻底消除，防止反弹。对整改不力、隐患依然存在或发生新隐患的单位，依法从严处理，并予以公开曝光。4.4总结提升与长效建设阶段（月日-月日）全面总结排查整治工作成效、经验和存在问题，分析大型游乐设施安全风险规律特点。督促指导使用单位健全完善安全管理制度，推动建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理标准化、信息化水平。探索建立大型游乐设施安全信用监管机制，将使用单位安全状况与信用评价、保险费率等挂钩。领导小组办公室汇总全区工作情况，形成总结报告上报。五、工作要求5.1提高思想认识，加强组织领导各有关单位要充分认识大型游乐设施安全工作的极端重要性和当前安全形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。主要负责同志要亲自抓、负总责，精心组织，周密部署，确保排查整治工作有力有序有效开展。5.2强化宣传引导，营造社会氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传大型游乐设施安全知识和相关法律法规，及时报道排查整治工作进展和成效。畅通投诉举报渠道，鼓励公众和游客监督举报安全隐患和违法违规行为，形成全社会共同关注、参与、监督安全的良好氛围。5.3坚持严格执法，务求工作实效市场监管部门要敢于动真碰硬，加大执法检查力度，对发现的隐患要紧盯不放，督促彻底整改。对存在严重违法行为或整改不到位的，要依法采取查封、扣押、罚款、吊销证件等严厉措施。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。5.4加强部门协同，形成监管合力建立健全市场监管、应急管理、文化旅游、住建、体育等部门间的信息通报、联合执法、会商研判等工作机制。对涉及多部门职责的综合性场所（如综合性景区、商业综合体），要加强协同配合，齐抓共管，避免监管缺位。5.5注重标本兼治，构建长效机制要以此次排查整治为契机，深入剖析安全隐患产生的深层次原因，推动解决制约安全的基础性、根源性问题。指导使用单位运用信息化手段提升安全管理效能，鼓励采用新技术、新工艺提升设备本质安全。不断完善法规标准体系，推动大型游乐设施安全治理能力持续提升。六、保障措施6.1人员保障各级市场监管部门要调配充实特种设备安全监察力量，保障一线监督检查需要。使用单位要确保安全管理机构和人员配备到位，职责履行到位。6.2技术保障充分发挥特种设备检验检测机构的技术支撑作用，为隐患排查提供专业检测、风险评估和技术咨询。鼓励使用单位聘请专家或专业机构参与深度排查和安全评估。6.3经费保障使用单位要保障安全隐患排查、整改治理、设备更新、检测检验、人员培训、应急演练等所需经费。政府部门应将必要的监督检查、宣传培训等工作经费纳入预算予以保障。6.4信息保障建立排查整治工作信息报送制度，指定专人负责信息收集、整理和上报。领导小组办公室要定期通报工作进展，交流经验做法，报告重大问题。七、附件附件1：大型游乐设施使用单位安全隐患自查表（参考）检查大类序号检查项目检查内容与要求自查情况（符合/不符合）发现问题描述整改措施与时限责任人复查情况安全管理1安全责任制建立全员安全生产责任制，并层层签订责任书。2安全管理制度建立并执行操作规程、日常检查、维护保养、隐患排查、培训教育、应急管理等制度。3管理机构与人员设置安全管理机构或配备专兼职安全管理人员；安全管理员和作业人员持有效证件。4使用登记与检验设备办理使用登记；在检验有效期内；检验报告、合格标志齐全。5安全技术档案建立“一机一档”，内容齐全、更新及时。设备本体6结构主体与基础主要受力结构无变形、裂纹、严