2025年行政法与行政诉讼法试题及答案解析

2025年行政法与行政诉讼法试题及答案解析一、单项选择题（共15题，每题1分，共15分。每题只有一个正确答案）1.某区市场监管局在专项检查中发现个体工商户李某经营的面馆使用过期食材，拟作出罚款3万元的行政处罚。下列说法正确的是：A.因李某属于个体工商户，区市场监管局可适用简易程序作出处罚B.区市场监管局作出处罚前应当告知李某听证权利，李某要求听证的需在告知后7日内提出C.若李某主动销毁过期食材且如实供述违法行为，应当对其从轻或减轻处罚D.若李某逾期不缴纳罚款，区市场监管局可按每日3%加处罚款，加处罚款总额可超过3万元2.某镇政府查实村民张某在耕地上自建的120平方米住宅中，有30平方米属于违法占用耕地，且该住宅是张某唯一住房，镇政府仍作出责令拆除全部120平方米住宅的决定。该决定主要违反行政法的哪项基本原则？A.合法行政原则B.合理行政原则C.程序正当原则D.权责统一原则3.甲市乙县公安局对王某作出行政拘留10日的处罚，王某不服申请行政复议。根据2024年修订的《行政复议法》，下列说法正确的是：A.王某可向乙县人民政府申请行政复议B.王某需先申请行政复议才能提起行政诉讼C.若复议机关维持原处罚，王某起诉的被告仅为复议机关D.行政复议期间行政拘留决定一律停止执行4.下列关于行政许可设定的说法符合法律规定的是：A.某省人大常委会制定的地方性法规可以设定企业设立的前置性行政许可B.国务院制定的行政法规可设定临时性行政许可，有效期最长为1年C.某设区的市政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定D.国务院部门规章可以设定警告或者小额罚款类的行政许可5.下列行为中属于行政强制执行的是：A.市场监管局查封涉嫌售卖假冒伪劣商品的店铺B.交警对闯红灯的行人作出20元罚款的处罚决定C.生态环境局对逾期不缴纳排污费的企业按日加处罚款D.海关对涉嫌走私的人员实施24小时扣留6.某企业向区住建局申请公开本地2023年保障性住房分配的全部名单，区住建局以涉及住户隐私为由拒绝公开。下列说法正确的是：A.保障性住房分配信息属于政府主动公开的信息，区住建局拒绝公开违法B.区住建局无需征求住户意见即可直接以隐私为由拒绝公开C.若企业对拒绝公开决定不服，需先申请行政复议才能起诉D.若公开相关信息会对住户隐私造成影响，即使公共利益需要也不得公开7.下列行为中属于行政诉讼受案范围的是：A.某省人民政府发布的《关于调整全省最低工资标准的通知》B.某区人社局对公务员赵某作出的降职处分决定C.某街道办拒绝为符合条件的低保申请人发放最低生活保障金D.某县交通局发布的《关于节假日期间主城区实行临时交通管制的通告》8.公务员吴某因工作失误受到记过处分，下列关于吴某权利救济的说法正确的是：A.吴某可就记过处分向人民法院提起行政诉讼B.吴某可在知道处分决定之日起30日内向原处理机关申请复核C.记过处分期间为6个月，期间吴某不得晋升工资档次D.若复核机关维持处分决定，吴某不能再向同级公务员主管部门提出申诉9.下列协议中不属于行政协议的是：A.某县政府与某企业签订的政府特许经营协议B.某区教育局与某科技公司签订的办公电脑采购协议C.某县自然资源局与某房地产公司签订的国有土地使用权出让协议D.某镇政府与贫困户签订的扶贫搬迁安置协议10.公民张某对某省交通运输厅制定的规范性文件不服，认为该文件违反上位法规定，下列说法正确的是：A.张某可直接就该规范性文件向人民法院提起行政诉讼B.张某可在对依据该文件作出的具体行政行为申请复议时，一并请求对该文件进行审查C.复议机关审查该规范性文件时，应当中止对具体行政行为的审查，审查期限最长为30日D.若复议机关认为该文件违法，可直接予以撤销并向社会公布11.下列关于行政赔偿归责原则的说法正确的是：A.我国行政赔偿实行违法归责原则，只要行政行为违法就必须承担赔偿责任B.我国行政赔偿实行过错归责原则，只有行政机关存在主观过错才承担赔偿责任C.行政机关合法行使职权造成公民合法权益损害的，应当承担行政赔偿责任D.行政机关工作人员行使与职权无关的个人行为造成损害的，国家不承担赔偿责任12.某县生态环境局对某企业作出罚款10万元的处罚，企业逾期未履行也未申请复议或起诉，县生态环境局向法院申请强制执行。下列说法正确的是：A.县生态环境局应当在处罚决定作出之日起6个月内申请强制执行B.法院应当对处罚决定的合法性进行实质审查C.若处罚决定明显缺乏事实根据，法院应当裁定不予执行D.县生态环境局申请强制执行时，无需缴纳申请费13.某省政府根据国务院的行政法规，对本地矿产资源开采许可的条件作出具体规定，该规定属于：A.部门规章B.地方政府规章C.行政法规的下位法，效力高于地方性法规D.抽象行政行为，不得作为行政处罚的依据14.某区城管局执法人员在劝阻占道经营的摊贩王某时，双方发生争执，执法人员将王某打伤，王某申请行政赔偿。下列说法正确的是：A.王某应当先向区城管局提出赔偿请求，也可在申请复议或起诉时一并提出B.王某需要对执法人员的行为存在过错承担举证责任C.区城管局赔偿后，不能向涉事执法人员追偿D.王某只能主张医疗费赔偿，不能主张精神损害抚慰金15.法院经审理查明某区市场监管局对个体工商户作出的吊销营业执照处罚明显不当，下列判决类型符合法律规定的是：A.判决撤销该处罚决定，并责令区市场监管局重新作出处罚B.判决维持该处罚决定C.判决变更该处罚决定为罚款2万元D.判决驳回原告诉讼请求二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题有两个或两个以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）1.行政法的合理行政原则包括下列哪些子原则？A.比例原则B.公平公正对待原则C.考虑相关因素原则D.信赖保护原则2.下列属于行政处罚种类的有：A.通报批评B.降低资质等级C.限制开展生产经营活动D.查封、扣押涉案财物3.根据2024年修订的《行政复议法》，下列行政争议中复议机关可以进行调解的有：A.行政机关行使自由裁量权作出的行政处罚争议B.行政赔偿争议C.行政补偿争议D.行政协议履行争议4.下列情形中国家应当承担行政赔偿责任的有：A.城管执法人员在拆除违法建筑时，故意损毁业主屋内的合法财物B.交警在追捕酒驾逃逸人员时，临时征用路人的汽车造成车辆损坏C.市场监管局工作人员李某下班后与邻居发生争执，将邻居打伤D.某区政府违法征收张某的合法承包地，造成张某农作物损失5.下列关于行政诉讼举证责任的说法正确的有：A.被告对作出的行政行为的合法性承担举证责任B.原告应当证明起诉符合法定条件C.在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害事实承担举证责任D.被告不得在诉讼过程中自行向原告、第三人和证人收集证据6.下列关于行政强制的说法符合法律规定的有：A.行政强制措施不得委托给其他行政机关或者组织实施B.查封、扣押的期限不得超过30日，情况复杂的经批准可延长30日C.冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当D.行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，除非情况紧急7.行政程序的基本制度包括：A.听证制度B.回避制度C.说明理由制度D.信息公开制度8.下列关于行政公益诉讼的说法正确的有：A.人民检察院是行政公益诉讼的起诉主体B.行政公益诉讼的范围包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域C.人民检察院提起行政公益诉讼前，应当先向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责D.行政机关在收到检察建议后30日内不依法履行职责的，人民检察院可向法院提起诉讼9.公务员有下列哪些情形的，应当予以辞退？A.在年度考核中连续两年被确定为不称职B.不胜任现职工作，又不接受其他安排C.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排D.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过10天10.下列关于行政许可的说法正确的有：A.行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价B.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件C.依法取得的行政许可一律不得转让D.行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续三、不定项选择题（共5题，每题3分，共15分。每题有一个或多个正确答案，多选、少选、错选均不得分）（一）阅读下列材料，回答1-3题2024年11月，A市B区生态环境局接到群众举报，称辖区内某化工企业偷排污水，执法人员现场检查发现该企业排污超标3倍，当即查封了企业的排污设备，3日后作出罚款20万元、责令停业整顿3个月的处罚决定。企业不服，向B区人民政府申请行政复议，复议机关经审理认为原处罚认定事实清楚、证据确凿，但罚款数额明显过高，遂变更为罚款8万元。企业仍不服，向法院提起行政诉讼。1.关于本案的行政强制措施，下列说法正确的是：A.查封排污设备属于行政强制措施B.执法人员实施查封时应当出示执法身份证件，制作现场笔录C.查封的期限最长不得超过60日D.若企业对查封决定不服，不得单独提起行政诉讼2.关于本案的行政复议程序，下列说法正确的是：A.企业可以口头方式提出行政复议申请B.复议机关变更原处罚决定的行为违法，不得作出对申请人更为不利的复议决定C.复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定，法律另有规定的除外D.复议机关审理本案时，应当由2名以上行政复议人员参加3.关于本案的行政诉讼，下列说法正确的是：A.本案的被告是B区生态环境局和B区人民政府B.本案的被告是B区人民政府C.企业既可以向B区人民法院起诉，也可以向A市中级人民法院起诉D.若法院经审理认为复议决定合法合理，应当判决驳回原告诉讼请求4.下列关于政府信息公开的说法正确的是：A.行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外B.涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息一律不得公开C.公民申请公开政府信息的，应当说明申请公开信息的用途D.行政机关不能当场答复政府信息公开申请的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长的最长不得超过20个工作日5.下列关于行政裁决的说法正确的是：A.行政裁决的对象是特定的民事纠纷B.行政裁决是行政机关行使行政职权的行为，具有强制力C.当事人对行政裁决不服的，只能申请行政复议，不能提起行政诉讼D.行政裁决应当遵循中立、公正的程序原则四、案例分析题（共2题，每题20分，共40分）（一）2024年9月，某省C市D区交通运输局联合区交警大队开展货运车辆超限超载专项整治行动。9月15日，个体货运司机刘某驾驶的货车被执法人员拦下，经称重该车超限率达62%，执法人员当场扣押了刘某的车辆和驾驶证，出具了扣押清单但未告知刘某扣押的理由、依据以及其享有的救济权利。9月20日，D区交通运输局作出罚款5万元的行政处罚决定，刘某不服，于9月22日向C市交通运输局申请行政复议，C市交通运输局受理后直至11月25日仍未作出任何复议决定，刘某遂向法院提起行政诉讼。结合上述材料，回答下列问题：1.本案中执法人员实施的扣押行为存在哪些违法之处？请说明理由。（6分）2.刘某提起行政诉讼时，如何确定本案的被告？请说明理由。（5分）3.如何确定本案的管辖法院？请说明理由。（4分）4.若刘某在诉讼中一并提出行政赔偿请求，要求赔偿扣押车辆期间的营运损失，该请求是否应当得到支持？请说明理由。（5分）（二）2024年10月，某县自然资源局拟出让一块位于县城核心区的国有建设用地使用权用于商业开发，万科房地产公司通过公开竞拍获得该地块使用权，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定万科公司于2024年12月31日前缴清全部土地出让金，自然资源局在出让金缴清后10日内为其办理不动产权登记。后万科公司按约定缴清了全部出让金，但自然资源局以该地块需要重新调整规划为由迟迟不予办理登记，万科公司多次催告无果。同时，当地群众向县检察院举报，称该地块出让前未按规定进行土壤污染状况调查，可能存在土壤污染风险，损害公共利益。结合上述材料，回答下列问题：1.《国有建设用地使用权出让合同》属于什么性质的协议？万科公司就自然资源局不履行登记义务的行为可以通过哪些法定途径救济？（5分）2.若万科公司提起行政诉讼，双方的举证责任如何分配？请说明理由。（5分）3.县检察院接到群众举报后，若经查证属实，可以采取哪些法定措施维护公共利益？请说明理由。（5分）4.若法院经审理查明自然资源局不履行登记义务没有正当理由，应当作出何种判决？请说明理由。（5分）五、论述题（共1题，10分）2024年新修订的《中华人民共和国行政复议法》将“实质性化解行政争议”作为核心立法目的之一，结合行政法基本原则和我国行政争议解决实践，论述我国行政复议制度中实质性化解行政争议的具体制度设计及其完善路径。答案与解析部分一、单项选择题答案与解析1.【答案】C【解析】A错误，《行政处罚法》规定简易程序仅适用于对公民处200元以下、对法人或其他组织处3000元以下罚款或警告，3万元罚款不符合简易程序适用条件；B错误，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后5日内提出；C正确，当事人主动消除或减轻违法行为危害后果、如实供述自己违法行为的，应当从轻或减轻处罚；D错误，加处罚款的数额不得超出罚款本金的数额。2.【答案】B【解析】合理行政原则要求行政机关实施行政管理应当遵循比例原则，兼顾行政目标的实现和当事人合法权益的保护，在可以实现行政目标的多种方式中选择对当事人权益损害最小的方式。本案中镇政府只需拆除30平方米违法建筑即可实现保护耕地的行政目标，拆除全部120平方米住宅明显超出必要限度，违反比例原则，属于合理行政原则的规制范畴。3.【答案】A【解析】A正确，对县级以上地方人民政府工作部门的行政行为不服的，可向本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议；B错误，行政拘留不属于行政复议前置的情形，当事人可直接起诉；C错误，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的机关和复议机关为共同被告；D错误，行政复议期间行政行为原则上不停止执行，仅在法定例外情形下停止执行。4.【答案】C【解析】A错误，地方性法规不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可；B错误，省级人民政府规章可设定有效期1年的临时性行政许可，行政法规设定的行政许可不属于临时性许可范畴；C正确，规章可在上位法设定的行政许可事项范围内作出具体实施规定；D错误，部门规章无权设定任何形式的行政许可，仅可设定警告或小额罚款类行政处罚。5.【答案】C【解析】行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。ABD均属于行政强制措施，是行政机关在行政管理过程中为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等，对公民的人身或财产实施的暂时性控制行为；C属于执行罚，是行政强制执行的法定类型之一。6.【答案】A【解析】A正确，保障性住房分配信息属于涉及公众利益的政府信息，属于主动公开范畴，住建局拒绝公开违法；B错误，涉及个人隐私的政府信息公开前应当征求权利人意见，权利人不同意公开但公共利益需要的仍可公开；C错误，政府信息公开争议不属于复议前置情形，当事人可直接起诉；D错误，若公开相关信息对公共利益的影响明显大于对隐私的损害，即使涉及隐私也可予以公开。7.【答案】C【解析】行政诉讼受案范围限于具体行政行为，AD属于具有普遍约束力的抽象行政行为，B属于内部行政行为，均不属于行政诉讼受案范围；C属于行政机关不履行法定职责的具体行政行为，属于受案范围。8.【答案】B【解析】A错误，公务员对人事处理决定不服的，只能申请复核或申诉，不得提起行政诉讼；B正确，公务员对人事处理不服的，可自知道处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核；C错误，记过处分的期限为12个月；D错误，复核结果不服的，可向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉。9.【答案】B【解析】行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。B属于行政机关以民事主体身份签订的民事采购协议，不属于行政协议；ACD均属于法定的行政协议范畴。10.【答案】B【解析】A错误，规范性文件属于抽象行政行为，不得直接起诉；B正确，公民、法人或其他组织对具体行政行为申请复议或起诉时，可一并请求对作为依据的规范性文件进行审查；C错误，复议机关审查规范性文件的期限最长为60日；D错误，复议机关认为规范性文件违法的，应当在法定职权范围内予以处理或转送有权机关处理，无权直接撤销上级行政机关制定的规范性文件。11.【答案】D【解析】A错误，行政赔偿的构成要件包括行政行为违法、有损害事实、因果关系，仅有违法行为无损害后果的不承担赔偿责任；B错误，我国行政赔偿以违法归责为核心，部分情形适用结果归责，无需证明行政机关主观过错；C错误，合法行使职权造成损害的，应当给予行政补偿，而非赔偿；D正确，行政机关工作人员行使与职权无关的个人行为造成损害的，由其个人承担责任，国家不承担赔偿责任。12.【答案】C【解析】A错误，行政机关申请强制执行的期限为自当事人起诉期限届满之日起3个月内；B错误，法院对强制执行申请原则上进行书面审查，只有存在明显违法情形时才进行实质审查；C正确，行政决定明显缺乏事实根据、法律依据或明显损害被执行人合法权益的，法院应当裁定不予执行；D错误，行政机关申请强制执行无需缴纳申请费，强制执行的费用由被执行人承担。13.【答案】B【解析】省级政府制定的规范性文件属于地方政府规章，A错误，B正确；C错误，地方政府规章的效力低于本级和上级地方性法规；D错误，合法有效的规章可以作为行政处罚的依据。14.【答案】A【解析】A正确，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出；B错误，行政赔偿案件中被告应当对其行为的合法性承担举证责任，原告仅需证明损害事实和因果关系；C错误，行政机关赔偿后，应当责令有故意或重大过失的工作人员承担部分或全部赔偿费用；D错误，行政行为造成公民严重精神损害的，应当支付精神损害抚慰金。15.【答案】A【解析】行政处罚明显不当的，法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为，也可以判决变更，但吊销营业执照属于资格罚，法院不得直接变更为财产罚，因此A正确，C错误；BD显然不符合法律规定。二、多项选择题答案与解析1.【答案】ABC【解析】合理行政原则包括公平公正对待、考虑相关因素、比例原则三个子原则，信赖保护原则属于合法行政之外的独立行政法基本原则，不属于合理行政的范畴。2.【答案】ABC【解析】《行政处罚法》规定的行政处罚种类包括：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留等。查封、扣押属于行政强制措施，不属于行政处罚。3.【答案】ABCD【解析】2024年修订的《行政复议法》明确规定，下列行政复议案件，复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（1）行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的行政行为引起的行政复议案件；（2）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷；（3）行政协议纠纷；（4）其他依法可以调解的行政复议案件。4.【答案】ABD【解析】C属于行政机关工作人员的个人行为，国家不承担赔偿责任；ABD均属于行政机关及其工作人员行使职权违法或合法行使职权造成损害应当承担赔偿或补偿责任的情形，其中B属于行政征用造成的损害，国家应当予以补偿，广义上也属于国家责任范畴。5.【答案】ABCD【解析】上述表述均符合《行政诉讼法》关于举证责任的规定，被告对行政行为合法性承担举证责任，原告承担初步举证责任，赔偿案件中原告对损害事实承担举证责任，被告诉讼过程中不得自行收集证据。6.【答案】ABCD【解析】上述表述均符合《行政强制法》的规定，行政强制措施不得委托，查封扣押期限最长60日，冻结金额与涉案金额相当，原则上不得在夜间或节假日实施强制执行。7.【答案】ABCD【解析】听证制度、回避制度、说明理由制度、信息公开制度均属于行政程序的核心基本制度。8.【答案】ABCD【解析】上述表述均符合《行政诉讼法》关于行政公益诉讼的规定，检察院是公益诉讼的起诉主体，起诉前应当履行检察建议前置程序，行政机关30日内不履职的可以提起诉讼，范围包括生态环境、食品药品、国有财产保护等领域。9.【答案】ABC【解析】公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的，才予以辞退，D错误，ABC均符合法定辞退情形。10.【答案】ABD【解析】C错误，依法取得的行政许可，法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的，从其规定，并非一律不得转让；ABD均符合《行政许可法》的规定。三、不定项选择题答案与解析1.【答案】ABC【解析】查封属于行政强制措施，实施时应当出示证件、制作笔录，期限最长60日，当事人对查封决定不服的，可以单独提起行政诉讼，D错误，ABC正确。2.【答案】ACD【解析】复议申请可以口头提出，复议机关可以减轻对申请人的处罚，不得加重，因此变更罚款为8万元的行为合法，B错误；复议期限为60日，审理人员不少于2人，ACD正确。3.【答案】BD【解析】复议机关改变原行政行为的，复议机关为被告，因此本案被告是B区人民政府，A错误，B正确；县级以上地方人民政府为被告的案件由中级人民法院管辖，因此本案应当由A市中级人民法院管辖，C错误；复议决定合法的，法院应当判决驳回原告诉讼请求，D正确。4.【答案】AD【解析】B错误，涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开；C错误，公民申请政府信息公开无需说明用途；AD正确。5.【答案】ABD【解析】行政裁决是行政机关对特定民事纠纷作出的具有强制力的行政行为，当事人对行政裁决不服的，可以提起行政诉讼，C错误，ABD正确。四、案例分析题参考答案（一）1.扣押行为的违法之处包括：（1）超越法定职权扣押驾驶证，驾驶证的管理职权属于公安机关交通管理部门，交通运输局无扣押驾驶证的法定权限；（2）违反程序正当原则，实施扣押时未告知当事人扣押的理由、依据以及其享有的陈述、申辩、救济权利；（3）未履行法定程序要求，实施扣押时应当由2名以上执法人员实施，制作现场笔录，题中未提及履行该程序，违反《行政强制法》的规定。2.被告的确定分两种情形：（1）若刘某起诉原行政处罚行为，被告为D区交通运输局；（2）若刘某起诉复议机关不作为，被告为C市交通运输局。根据《行政诉讼法》规定，复议机关在法定期限内不作出复议决定，当事人起诉原行政行为的，原行政机关为被告；起诉复议机关不作为的，复议机关为被告。3.管辖法院的确定：（1）若起诉原行政处罚行为，由D区基层人民法院管辖，因为第一审行政案件原则上由基层人民法院管辖，且由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖；（2）若起诉复议机关不作为，由C市交通运输局所在地的基层人民法院管辖，因为复议机关为市级政府工作部门，不属于中级人民法院管辖的被告范围，由复议机关所在地基层法院管辖。4.该赔偿请求部分支持：（1）法定扣押期限内的营运损失不予支持，因为刘某存在超限超载的违法行为，扣押是行政机关为制止违法行为采取的合法强制措施，该部分损失是刘某自身违法行为导致的必然损失，与扣押行为的程序瑕疵无直接因果关系；（2）超过法定扣押期限的营运损失应当予以支持，根据《行政强制法》规定，扣押期限最长不得超过60日，本案中至刘某起诉时扣押已经超过60日且无延长审批手续，超期扣押属于违法行为，该部分营运损失与超期扣押存在直接因果关系，国家应当承担赔偿责任。（二）1.《国有建设用地使用权出让合同》属于行政协议，是自然资源局为了实现土地管理公共目标，与房地产公司签订的具有行政法上权利义务内容的协议。万科公司的救济途径包括：（1）与自然资源局协商解决；（2）向人民法院提起行政诉讼；（3）根据合同约定申请仲裁（如有仲裁条款）。2.举证责任分配：（1）被告自然资源局应当对不履行登记义务的合法性承担举证责任，提供证据证明其不予登记具有法定事由、符合法律规定；（2）原告万科公司应当举证证明其已经按照合同约定履行了缴清土地出让金的义务，且其已经向被告提出了