县政府应急管理工作制度

PAGE县政府应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类突发事件，提高县政府应急管理能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，提高突发事件防范和应对能力。3.统一领导，分级负责：在县政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级政府、各部门的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全跨部门、跨区域的应急协同机制，形成应对合力。5.依法规范，科学处置：依据有关法律法规，规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性，采用先进的应急技术和装备，提高应急管理水平。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构县政府设立应急管理委员会（以下简称“县应急委”），作为全县应急管理工作的领导机构。县应急委主任由县长担任，副主任由常务副县长及相关副县长担任，成员包括县政府各部门、各直属机构和有关单位主要负责人。县应急委主要职责：1.研究制定全县应急管理工作的重大政策、规划和制度。2.组织指挥全县较大及以上突发事件的应急处置工作。3.协调解决应急管理工作中的重大问题。4.指导和监督全县各级各部门应急管理工作。（二）应急管理办事机构县应急委下设办公室，作为县应急委的日常办事机构，设在县政府办公室。办公室主任由县政府办公室主任兼任，副主任由县应急管理部门负责人担任。县应急办主要职责：1.负责县应急委日常工作，组织协调全县应急管理工作。2.拟订全县应急管理工作规划、制度和应急预案。3.收集、分析、报告各类突发事件信息，及时向县应急委提出处置建议。4.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作。5.协调指导各专项应急指挥机构的工作。6.承办县应急委交办的其他事项。（三）专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，县政府设立若干专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构一般由县政府相关领导担任指挥长，成员包括县政府有关部门、相关单位负责人。各专项应急指挥机构主要职责：1.贯彻落实县应急委关于应急管理工作的决策部署。2.制定本领域突发事件应急预案和工作制度。3.组织开展本领域突发事件的监测、预警、应急处置和救援工作。4.协调解决本领域应急管理工作中的重大问题。5.承办县应急委交办的其他事项。（四）应急管理工作机构县政府各部门、各直属机构和有关单位设立应急管理工作机构，明确专人负责应急管理工作，在本部门、本单位主要负责人的领导下，做好本部门、本单位的应急管理工作，并接受县应急委及其办公室的指导和监督检查。各部门、各单位应急管理工作机构主要职责：1.贯彻落实国家、省、市、县关于应急管理工作的法律法规、政策和要求。2.制定本部门、本单位突发事件应急预案和工作制度。3.组织开展本部门、本单位突发事件的监测、预警、应急处置和救援工作。4.负责本部门、本单位应急物资储备、管理和使用。5.组织开展本部门、本单位应急演练、培训和宣传教育工作。6.及时向县应急委及其办公室报告突发事件信息和应急处置情况。7.承办县应急委及其办公室交办的其他事项。三、预防与预警（一）预防1.风险排查各部门、各单位要建立健全突发事件风险排查制度，定期组织开展风险排查工作，全面排查本地区、本行业、本领域可能引发突发事件的风险隐患，包括但不限于自然灾害风险、事故灾难风险、公共卫生事件风险和社会安全事件风险等。2.风险评估对排查出的风险隐患进行评估，分析其发生的可能性、影响范围和危害程度，确定风险等级。根据风险评估结果，制定相应的风险管控措施，明确责任单位和责任人，实施分类分级管理。3.应急预案编制与修订各部门、各单位要根据国家、省、市、县有关规定，结合本地区、本行业、本领域的实际情况，制定完善突发事件应急预案。应急预案要明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、应急保障等内容，确保科学性、实用性和可操作性。同时，要定期对应急预案进行修订，根据法律法规、政策要求、应急演练和实际应急处置情况等，及时调整和完善应急预案内容。4.应急物资储备各部门、各单位要按照应急预案的要求，建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括但不限于抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。要明确应急物资的储备种类、数量、存放地点、管理责任人等，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。5.应急队伍建设各部门、各单位要加强应急队伍建设，建立健全应急队伍体系，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者队伍等。要加强应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。同时，要建立应急队伍的考核评价机制，激励应急队伍积极履行职责。（二）预警1.监测与信息收集各部门、各单位要建立健全突发事件监测制度，加强对本地区、本行业、本领域突发事件的监测和信息收集工作。要充分利用各种监测手段，包括但不限于气象监测、地震监测、地质灾害监测、安全生产监测、公共卫生监测、社会安全监测等，及时收集、分析、整理各类突发事件信息。2.预警发布根据监测和信息收集情况，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息要及时通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布，同时要通知相关部门、单位和人员做好应急准备工作。3.预警行动发布预警信息后，各部门、各单位要按照应急预案的要求，采取相应的预警行动，包括但不限于加强监测、组织检查、做好应急准备、转移疏散人员、限制公众活动等，确保人民群众生命财产安全。同时，要密切关注事件发展动态，及时调整预警级别和预警行动。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限突发事件发生后，事发地的村（居）民委员会、企业事业单位、社会组织等要立即向当地政府及有关部门报告。事发地政府及有关部门要在事件发生后[X]分钟内电话报告、[X]小时内书面报告县政府及县应急办。对于较大及以上突发事件，要在事件发生后[X]分钟内电话报告、[X]小时内书面报告市政府及市应急办。2.报告内容报告内容要包括事件发生的时间地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。同时，要及时续报事件处置进展情况。（二）先期处置突发事件发生后，事发地政府及有关部门要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，并及时向县政府及县应急办报告事件处置情况。（三）应急响应1.响应级别根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序县政府及县应急办接到突发事件报告后，要立即进行分析评估，判断事件等级，启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，县应急委及其办公室要迅速组织协调各方面力量，开展应急处置工作。各专项应急指挥机构要按照各自职责，组织实施相关应急处置措施。各部门、各单位要按照县应急委及其办公室的统一部署，积极配合做好应急处置工作。3.指挥与协调在应急处置过程中，县应急委及其办公室要发挥统一指挥协调作用，及时掌握事件动态，协调解决应急处置中的重大问题。各专项应急指挥机构要在县应急委的统一指挥下，负责组织实施本领域的应急处置工作。各部门、各单位要服从县应急委及其办公室的指挥调度，按照职责分工，密切配合，协同作战。（四）处置措施1.自然灾害处置措施针对自然灾害，要及时组织开展抢险救援、转移安置、医疗救护、卫生防疫、基础设施抢修、次生灾害防范等工作，保障人民群众生命财产安全。同时，要加强对灾害情况的监测和评估，及时发布灾害信息，引导公众科学应对灾害。2.事故灾难处置措施针对事故灾难，要迅速组织开展抢险救援、事故调查、伤员救治、环境监测、危险化学品处置、交通管制等工作，尽快控制事故现场，防止事故扩大。同时，要及时发布事故信息，做好舆论引导工作，维护社会稳定。3.公共卫生事件处置措施针对公共卫生事件，要迅速组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督、物资保障、信息发布等工作，防止疫情扩散蔓延。同时，要加强对公共场所的卫生管理，做好环境卫生整治和消毒工作，保障公众身体健康。4.社会安全事件处置措施针对社会安全事件，要迅速组织开展现场处置、人员疏散、秩序维护、矛盾化解、信息发布等工作，依法采取必要的强制措施，尽快恢复社会秩序。同时，要加强对事件的分析研判，做好舆情监测和管控工作，防止事件升级和恶化。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由县应急委或相关专项应急指挥机构宣布应急结束。应急结束后，要及时组织对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，并做好善后处置工作。五、后期处置·（一）善后处置1.人员安置对突发事件中伤亡的人员，要按照国家有关规定给予妥善安置和抚恤。对受灾群众，要及时提供食品、饮用水、临时住所等基本生活保障，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估组织有关部门和专家对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。损失评估结果要作为后续恢复重建、补偿救助等工作的重要依据。3.恢复重建根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和责任单位。恢复重建工作要坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量、确保安全的原则，尽快恢复受影响地区的生产生活秩序。（二）调查与评估1.事件调查突发事件应急处置工作结束后，要及时组织开展事件调查工作。事件调查要坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事件发生的原因、过程和结果，确定事件的性质和责任。事件调查结果要及时向社会公布。2.评估总结对突发事件应急处置工作进行全面评估总结，分析事件处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议。评估总结报告要报送县政府及上级应急管理部门。（三）责任追究对在突发事件应急管理工作中，因玩忽职守、失职渎职等导致事件发生或造成严重后果的单位和个人，要依法依规追究责任。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、分析、传递和共享。（二）应急队伍保障加强应急队伍建设，建立健全应急队伍体系，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。加强应急队伍的培训和演练，定期组织开展跨部门、跨区域的应急演练，提高应急队伍的协同作战能力。（三）物资与装备保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括但不限于抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。加强应急物资的管理和维护，确保应急物资完好有效。同时，要加强应急装备建设，配备必要的应急装备，提高应急处置的效率和水平。（四）经费保障将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。同时，要建立健全应急资金保障机制，拓宽应急资金筹集渠道，确保应急资金及时足额到位。（五）交通运输保障加强交通运输保障工作，确保应急处置过程中人员、物资、装备等的快速运输。建立健全应急交通运输协调机制，加强与交通运输部门的沟通协调，确保应急交通运输畅通无阻。（六）医疗卫生保障加强医疗卫生保障工作，建立健全医疗卫生应急救援体系，确保应急处置过程中医疗救护、卫生防疫等工作的顺利开展。加强医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生人员的应急处置能力。同时，要储备必要的医疗卫生物资，保障医疗卫生工作的需要。（七）治安维护保障加强治安维护保障工作，建立健全治安维护应急机制，确保应急处置过程中社会秩序稳定。加强与公安机关的沟通协调，及时调配警力，维护现场秩序，防止发生次生灾害和社会混乱。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.普及应急知识各部门、各单位要通过多种形式，广泛宣传应急管理法律法规、应急预案和应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.开展主题活动定期组织开展应急管理宣传周、安全生产月等主题活动，集中宣传应急管理工作，营造全社会关心支持应急管理工作的良好氛围。（二）培训1.培训对象应急管理培训对象包括各级政府及其部门工作人员、应急救援队伍队员、企业事业单位管理人员和员工、社会公众等。2.培训内容培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、应急救援知识等。3.培训方式培训方式包括集中培训、在线培训、实地演练等多种形式，确保培训效果。（三）