城市燃气管道安全隐患排查整治方案

城市燃气管道安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻吸取各类城市燃气安全事故教训，全面排查治理城市燃气管道存量安全隐患，防控增量隐患，有效防范遏制燃气生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和城市公共运行安全，结合城市燃气管道运行管理实际，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《燃气工程项目规范》（GB55009-2021）《压力管道安全技术监察规程》《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51-2016）等现行法律法规、国家标准和行业规范编制。1.3工作原则生命至上，安全第一。坚持人民至上、生命至上，把保障公共安全和群众生命财产安全放在首位，强化红线意识，优先整改威胁公共安全的重大隐患，从源头上防控安全风险。属地管理，分级负责。落实属地政府领导责任、部门监管责任、燃气企业主体责任、燃气用户安全使用责任，分级分类推进隐患排查整治，构建齐抓共管的工作格局。全面排查，综合治理。覆盖全品类城市燃气管道及附属设施，不留死角盲区，针对不同类型隐患采取工程改造、技术防控、管理优化等措施综合治理，确保隐患整改到位。标本兼治，源头防治。既要集中整治现有存量隐患，也要完善管理制度，建立长效防控机制，推进老旧管道更新改造，持续提升城市燃气管道本质安全水平。1.4工作目标通过为期12个月的集中排查整治，实现城市燃气管道隐患底数100%摸清、重大安全隐患100%挂牌督办整改、一般隐患动态清零，完善燃气管道地理信息档案和动态管理系统，建立健全隐患排查治理长效机制，坚决杜绝较大及以上燃气安全事故，有效减少一般燃气事故，全面提升城市燃气安全保障能力。二、排查范围与隐患分级分类2.1排查范围本次排查整治覆盖城市规划区内所有投入运行的燃气管道及附属设施，具体包括：市政高压、次高压、中压燃气管道及阀门井、凝水缸、补偿器、调压站等附属设施；居民小区、工业园区庭院低压燃气管道及附属设施；工商业企业、餐饮场所、学校医院等公福用户燃气管道及调压、切断、报警设施；居民用户户内燃气管道、连接软管、燃气具及附属安全设施；第三方施工活动影响范围内的在建、已建燃气管道；运行年限超过15年的老旧燃气管道及人员密集区域的燃气管道。2.2隐患分级分类根据隐患的风险程度，分为一般安全隐患和重大安全隐患两个等级：一般安全隐患：指风险较低，整改难度小，能够立即整改排除的隐患，不会直接引发燃气泄漏爆炸事故。重大安全隐患：指风险较高，可能导致较大及以上燃气安全事故，整改难度大，需要全部或者局部停用管道，一定时间内才能完成整改的隐患。符合下列情形之一的直接判定为重大安全隐患：城镇燃气管道被永久性建筑物、构筑物占压，无法立即整改的；第三方施工导致燃气管道本体破损、防腐层大面积损坏，随时可能发生泄漏的；运行年限超过20年，管道腐蚀率超过30%，大面积锈蚀泄漏的老旧燃气管道；调压设备失效导致燃气压力持续异常，超出管道设计压力范围的；人员密集的餐饮等公共场所未安装燃气紧急切断阀和可燃气体报警器，或设备失效无法正常运行的；穿跨江河、主要公路铁路的燃气管道防护设施失效，随时可能发生断裂泄漏的。2.3重点排查内容2.3.1市政燃气管道排查管道本体腐蚀、变形、破损、移位情况，埋深是否符合规范要求，穿跨越区域的防护结构是否完好；阀门、凝水缸、补偿器、调压柜等附属设施的运行状况，是否存在泄漏、锈蚀、损坏，阀门启闭是否灵活；里程桩、转角桩、警示桩、地面标识等保护标志是否缺失、损坏，位置是否准确；管道周边是否存在违章挖掘、占压、堆放重物等危害管道安全的行为，第三方施工区域是否落实保护措施；燃气管道地理信息数据是否准确，与实际位置是否存在偏差，档案资料是否完整。2.3.2庭院燃气管道排查庭院管道本体是否存在腐蚀、裸露、移位，埋深是否符合要求，是否被违章建筑、违章作业占压；是否存在树木根系破坏管道防腐层、挤压管道的情况，覆土是否完好；庭院调压箱、阀门井是否完好，是否存在积水、杂物堵塞，泄漏检测是否正常；庭院管道标识是否清晰，出入口、人员密集区域是否设置警示标志。2.3.3工商业及公福用户燃气管道排查管道本体是否存在腐蚀、私改乱接、违规接驳，安装位置是否符合规范要求；可燃气体泄漏报警器、紧急切断阀是否按要求安装，是否定期校验，能否正常运行；调压设施、计量装置是否完好，压力是否稳定在正常范围；燃气使用场所通风条件是否符合要求，燃气热水器、锅炉等设备的排烟系统是否通畅、合格；是否存在违规混掺其他气体、超设计压力使用等违规行为，安全管理制度是否健全。2.3.4居民户内燃气管道排查户内管道是否存在私改、暗埋、包裹，是否存在锈蚀、泄漏情况；燃气连接软管是否超期、老化、龟裂，是否使用不符合要求的塑料软管，是否违规穿墙；燃气具是否超过使用年限，是否符合国家质量标准，熄火保护装置是否完好；是否安装可燃气体报警器，报警器是否能正常运行，连接是否规范；燃气使用环境是否通风，是否存在将燃气管道作为负重支架、接地线的违规行为。三、排查整治实施步骤本次排查整治工作分为四个阶段推进，总周期为12个月：3.1动员部署阶段（第1个月）各地级城市、区县成立城市燃气管道安全隐患排查整治工作领导小组，明确牵头单位、成员单位职责分工；结合本地实际制定具体实施方案，明确排查内容、整治要求、时间节点，印发至各相关单位和燃气企业；组织召开动员部署会议，开展排查业务培训，明确排查标准和工作要求；燃气企业完成内部动员，组建专业排查队伍，制定本企业的排查实施计划。3.2全面排查建档阶段（第2-4个月）燃气企业按照排查范围开展全覆盖自查，对所有燃气管道逐一排查登记，做到“一管道一档案、一隐患一台账”，不得漏查、瞒报隐患；街道、乡镇组织社区网格员配合燃气企业开展户内隐患排查，通知用户配合排查工作，对无人户登记造册，另行安排时间补查；属地住建部门对燃气企业自查情况进行抽查，抽查比例不低于管辖范围内管道总长度的15%，对排查不到位、隐患漏报的责令重新排查；所有排查完成后，分级汇总隐患信息，建立全市统一的燃气管道隐患台账，向社会公开重大隐患信息。3.3集中整治阶段（第5-11个月）按照“谁管辖谁整改、谁责任谁落实”的原则，对排查出的隐患分类推进整改：一般隐患由责任单位立即组织整改，做到排查完成即整改到位，整改完成后登记销号；重大隐患由属地住建部门挂牌督办，下达整改通知书，明确整改责任单位、整改要求、完成时限，整改责任单位制定专项整改方案，落实安全管控措施，限期完成整改；对一时无法完成整改的重大隐患，责任单位要落实24小时专人监护，采取降压运行、限制用气、设置警示隔离区域等管控措施，制定应急预案，定期开展隐患风险评估，防止事故发生；对占压燃气管道的违章建筑物构筑物，由属地政府组织城管、自然资源、住建等部门依法拆除，清理占压隐患。3.4总结验收阶段（第12个月）各区县组织对本辖区隐患整治情况进行逐一验收，重大隐患逐一现场核查，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改；市级牵头部门组织对各区县排查整治工作进行抽查验收，抽查比例不低于区县总数的30%，对重大隐患整改情况全部核查；各地总结排查整治工作经验，梳理存在的问题，完善管理制度，建立长效工作机制，形成总结报告上报上级主管部门。四、责任分工4.1属地政府责任区县、乡镇（街道）两级属地政府负责本行政区域内城市燃气管道安全隐患排查整治的统筹协调，落实排查整治工作经费，组织清理违章占压燃气管道的建筑物构筑物，协调解决重大隐患整改中的征地、拆迁、资金等问题，组织动员基层力量配合开展户内隐患排查。4.2部门监管责任住建（燃气管理）部门：作为排查整治工作牵头部门，负责统筹推进全市排查整治工作，监督燃气企业落实主体责任，组织开展隐患抽查、验收，挂牌督办重大安全隐患，协调推进老旧燃气管道更新改造工作。应急管理部门：负责燃气安全生产工作的综合监督管理，参与燃气安全事故调查处理，督促落实隐患整改责任。市场监督管理部门：负责燃气管道等特种设备的安全监察，监督检验机构依法开展燃气管道检验检测，查处不合格燃气具和违规特种设备。城市管理（综合执法）部门：负责依法查处占压燃气管道的违法建设，清理燃气管道保护范围内的违法堆放、挖掘行为。公安机关：负责依法打击破坏燃气管道的违法犯罪行为，维护隐患整治现场秩序，参与燃气事故应急处置。发展改革部门：负责协调老旧燃气管道改造项目立项，争取中央和省级预算内资金支持，推动落实改造项目审批流程优化。财政部门：负责统筹安排排查整治工作经费，落实老旧管道改造财政补贴政策，监督专项经费使用。4.3燃气企业主体责任燃气经营企业是燃气管道安全隐患排查整治的责任主体，负责组织开展本企业运营范围内燃气管道的全面排查，建立隐患台账，落实整改资金、整改人员，按照要求完成隐患整改，对重大隐患落实日常管控措施，定期更新隐患整改进度，完善燃气管道地理信息档案，配合政府部门开展抽查验收。4.4燃气用户责任燃气用户负责配合燃气企业开展隐患排查，落实户内燃气管道隐患整改，承担整改费用，遵守安全用气规范，及时更换超期燃气具和连接软管，按要求安装安全防护设施，对本单位工商业燃气管道的日常检查负责。五、隐患管控与闭环管理要求5.1分级管控机制一般隐患：由燃气企业或用户负责整改，燃气企业登记造册，每月向属地燃气管理部门上报整改进度，属地部门定期抽查整改情况。重大隐患：由属地燃气管理部门挂牌督办，明确督办责任人、整改责任单位、整改时限，通过官方网站向社会公示重大隐患信息和整改进度，接受社会监督。5.2闭环管理流程建立“排查建档-隐患认定-下达整改通知-整改实施-验收销号-复查复核”的全流程闭环管理机制：每一处隐患都要编制唯一编号，记录隐患位置、描述、等级、责任单位信息，纳入统一台账管理；隐患认定后5个工作日内下达整改通知书，明确整改要求；整改过程中每周更新整改进度，未按时限推进的及时约谈责任单位；整改完成后，由责任单位申请验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令限期重新整改；已销号隐患每半年开展一次复查，确认隐患不反弹，防止问题复发。5.3重大隐患特殊管控重大隐患整改期间，必须落实以下安全管控措施：在隐患区域周边设置明显的安全警示标志，划定隔离区域，禁止无关人员靠近；安排专人24小时值班巡查，每天不少于2次泄漏检测，做好巡查记录；根据隐患风险程度，采取降压运行、暂停供气、转移用户等措施，降低事故风险；编制专项应急预案，配备应急抢险物资和人员，一旦发生泄漏立即启动应急处置。5.4老旧管道更新改造对运行超过20年、材质不符合现行规范、腐蚀严重的老旧燃气管道，全部纳入城市老旧管网更新改造计划，优先安排改造资金，力争3年内完成全部高风险老旧管道的更新改造。对存在重大安全隐患的老旧小区庭院管道和户内管道，出台财政补贴政策，推动用户配合改造，降低改造负担。六、保障措施6.1加强组织领导各级地方政府要把城市燃气管道安全隐患排查整治作为安全生产重点工作，成立由分管城市建设的政府负责同志任组长的领导小组，定期召开调度会议，协调解决重大隐患整改中的难点问题，层层压实责任，确保排查整治工作有序推进。6.2落实经费保障各级财政安排专项工作经费，保障排查整治、监督检查、宣传培训等工作开展，对老旧管道改造、居民户内安全设施更换出台补贴政策，鼓励用户主动整改隐患。燃气企业要加大安全投入，按规定提取安全生产费用，优先用于隐患整改和管道更新改造，保障整改资金到位。6.3强化宣传引导通过电视、广播、新媒体、社区宣传栏等多种渠道，开展燃气安全知识宣传，普及燃气管道保护和安全用气知识，引导用户主动配合隐患排查整改，鼓励群众举报燃气安全隐患，对举报属实的给予一定奖励，营造全社会参与燃气安全治理的良好氛围。6.4严格督导问责将燃气管道隐患排查整治工作纳入地方政府安全生产绩效考核，建立每月通报制度，对工作推进快、整改到位的地区给予表扬，对推进不力、隐患整改不到位的地区进行约谈，对因隐患整改不及时导致发生燃气安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。6.5建立长效机制完善燃气管道定期检测制度，市政燃气管道每3年开展一次全面检测，工商业用户管道每年检测一次，居民户内管道每2年开展一次免费安全排查