2026年度专项行动食品安全排查治理实施方案

2026年度专项行动食品安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入落实食品安全四个最严要求，全面排查整治食品安全领域风险隐患，严厉打击各类违法违规行为，有效防范食品安全事故发生，切实保障人民群众饮食安全和身体健康，结合本地区实际，制定本实施方案。1.2编制依据依据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法、食品安全法实施条例、食品生产经营监督管理办法、国家市场监督管理总局年度食品安全监管工作部署等相关法律法规和工作要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有食品生产、食品流通、餐饮服务、食用农产品流通、特殊食品生产经营等环节的排查治理工作，覆盖所有食品生产经营主体及相关从业人员。1.4工作目标实现所有食品生产经营主体排查覆盖率100%，发现问题整改完成率100%，违法违规案件查办率100%。全年不发生较大及以上食品安全事故，一般食品安全事件发生率较上一年度下降20%以上。食品安全监督抽检合格率达到98.5%以上，针对农兽药残留、食品添加剂滥用、非食用物质添加等重点问题的靶向抽检问题发现率提升10%以上。人民群众食品安全满意度达到88%以上，较上一年度提升3个百分点。二、排查治理重点范围2.1重点业态食品生产环节：中小型食品生产企业、食品加工小作坊、预制菜生产企业、食用农产品初加工企业。食品流通环节：农贸批发市场、城乡便民市场、生鲜电商平台及线下仓储网点、冷链食品经营主体、进口食品经营门店、校园周边食品零售店。餐饮服务环节：学校食堂、托育机构食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、网红餐饮门店、农村集体聚餐承办主体、旅游景区餐饮单位、交通枢纽周边餐饮商户。特殊食品环节：保健食品生产经营企业、婴幼儿配方乳粉经营门店、特殊医学用途配方食品经营主体、母婴用品专营店。2.2重点品类食用农产品：蔬菜、畜禽肉、水产品、鲜蛋、水果，重点排查禁限用农兽药残留超标问题。加工食品：预制菜、米面制品、食用油、酒类、饮料、调味品、节令食品，重点排查超范围超限量使用食品添加剂、虚假标注生产日期保质期、掺杂掺假问题。冷链食品：进口冷链食品、冷藏冷冻畜禽肉及水产品，重点排查追溯凭证不全、未按要求消杀、贮存温度不符合标准问题。特殊食品：保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品，重点排查虚假宣传、假冒伪劣、未按要求专区专柜销售问题。高风险食品：校园及周边销售的低价小食品、外卖餐饮食品、农村集体聚餐食材，重点排查微生物超标、腐败变质、来源不明问题。2.3重点区域城乡结合部及农村地区：重点排查无照经营、销售过期食品、假冒伪劣食品等问题。校园及周边200米范围：重点排查销售低价劣质小食品、过期食品、标签标识不规范食品问题。旅游景区及交通枢纽：重点排查食材来源不明、定价虚高、加工操作不规范问题。食品生产加工集聚区：重点排查小作坊无证经营、生产环境不达标、产品未经检验出厂问题。2.4重点风险排查标准排查环节排查事项检查内容处置标准食品生产原料管控是否落实进货查验制度，是否留存供应商资质、检测报告、进货凭证未落实的责令限期整改，处5000元以上5万元以下罚款食品生产过程控制是否超范围超限量使用食品添加剂，是否添加非食用物质，生产环境是否符合卫生要求发现违法添加的责令停产停业，没收违法所得，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款，涉嫌犯罪的移送公安机关食品流通冷链食品是否落实冷链食品追溯要求，是否持有消毒证明、核酸检测证明、检验检疫证明未落实的责令整改，给予警告，拒不改正的处1万元以上5万元以下罚款食品流通标签标识是否存在虚假标注生产日期、保质期、生产厂家，是否存在夸大宣传功效问题标签标识不符合要求的责令整改，没收违法所得，并处货值金额5倍以上20倍以下罚款餐饮服务加工操作是否做到生熟分开，是否烧熟煮透，餐具是否按要求消毒，从业人员是否持有有效健康证明未落实的责令整改，给予警告，拒不改正的处5000元以上5万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿特殊食品经营管理是否专区专柜销售，是否虚假宣传功效，是否与普通食品混放未落实的责令整改，给予警告，拒不改正的处5000元以上3万元以下罚款食用农产品质量管控是否存在农兽药残留超标，是否来源可追溯，是否符合质量安全标准农兽药残留超标的没收涉案产品，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款，涉嫌犯罪的移送公安机关三、阶段任务安排3.1部署动员阶段2026年1月1日至2026年1月31日成立市级食品安全排查治理专项行动领导小组，由市政府分管领导任组长，市场监管、农业农村、公安、卫健、教育、文旅、交通等部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在市市场监督管理局，负责日常统筹协调工作。各区县结合本地实际制定细化实施方案，明确责任分工、排查清单、时间节点，召开辖区内专项行动动员部署会议，完成所有监管人员及重点食品生产经营主体负责人的培训工作。多渠道发布专项行动公告，公布举报投诉渠道，引导社会公众参与监督，营造良好工作氛围。3.2全面排查阶段2026年2月1日至2026年10月31日各区县组织监管人员对辖区内所有食品生产经营主体开展拉网式排查，对照排查清单逐项检查，建立主体台账、问题台账，做到底数清、情况明。统筹安排食品安全监督抽检工作，全年完成不少于20000批次抽检任务，其中靶向抽检占比不低于60%，重点针对高风险品类、高风险业态开展抽检，发现不合格产品第一时间采取查封、召回、溯源等处置措施。建立部门联合排查机制，每月至少开展1次联合执法行动，针对重点区域、重点业态开展集中排查，及时共享排查信息，形成监管合力。结合重要时间节点开展专项排查，元旦、春节、五一、中秋、国庆、中高考等重点时段提前开展专项检查，排查风险隐患，保障重点时段食品安全。3.3集中整改阶段2026年11月1日至2026年11月30日对排查发现的问题实行销号管理，建立问题整改台账，明确整改责任主体、整改时限、整改要求，安排专人跟踪整改进度，确保所有问题整改到位。一般风险问题要求整改时限不超过7个工作日，较大风险问题整改时限不超过15个工作日，重大风险问题立即责令停业整顿，整改完成经复查合格后方可恢复经营。对整改落实不到位、拒不整改的主体依法依规从重处罚，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关追究刑事责任。针对排查发现的共性问题开展专项整治，分析问题产生根源，完善监管制度，堵塞监管漏洞。3.4总结巩固阶段2026年12月1日至2026年12月31日各区县对专项行动开展情况进行全面总结，梳理工作成效、存在问题、改进措施，形成总结报告上报市级领导小组。总结专项行动中的经验做法，建立健全食品安全长效监管机制，完善食品生产经营主体信用分级分类监管制度、风险预警机制、部门联动机制。对专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬，对工作落实不力的单位和个人予以通报批评。四、工作措施要求4.1压实主体责任与所有食品生产经营主体签订食品安全承诺书，明确主体责任义务，督促主体落实自查制度，每月开展食品安全自查，留存自查记录，及时整改自查发现的问题。督促食品生产经营主体完善食品安全管理制度，配备专职食品安全管理人员，定期开展从业人员培训，提升从业人员食品安全意识和操作规范水平。推动食品生产经营主体完善追溯体系建设，实现食品全链条可追溯，确保出现问题能够快速溯源、精准处置。4.2强化部门联动建立专项行动联席会议制度，每月召开一次联席会议，通报工作进展，研究解决重大问题，部署下一阶段工作。建立信息共享机制，各部门及时共享监管信息、抽检信息、案件信息，实现数据互联互通，避免重复检查，提升监管效率。建立联合执法机制，针对跨部门、跨区域的重大问题开展联合执法，统一处置标准，形成监管合力。4.3严格执法办案落实四个最严要求，对食品安全违法违规行为零容忍，做到发现一起、查处一起，绝不姑息。严格落实处罚到人要求，对情节严重的违法主体，除对单位进行处罚外，对法定代表人、直接负责人等相关责任人员依法实施从业禁止、罚款等处罚。加大典型案例曝光力度，每季度向社会公开曝光不少于10起食品安全典型案例，发挥震慑作用，引导食品生产经营主体守法经营。4.4加强宣传引导充分利用官方网站、微信公众号、短视频平台、社区宣传栏、公交地铁广告等渠道，广泛宣传食品安全知识及专项行动成效，提升群众食品安全意识和辨别能力。畅通12315举报投诉渠道，落实食品安全举报奖励制度，对查证属实的举报给予相应奖励，最高奖励金额不低于50万元，鼓励社会公众参与食品安全监督。引导新闻媒体客观报道食品安全问题，对恶意造谣、传播虚假食品安全信息的行为依法依规予以处置，维护良好舆论环境。4.5完善应急处置完善食品安全应急预案，明确应急处置流程、责任分工，每半年至少开展1次食品安全应急演练，提升应急处置能力。建立食品安全舆情监测机制，安排专人24小时监测舆情信息，发现舆情第一时间核实处置，及时发布权威信息，回应社会关切，避免舆情扩散蔓延。发生食品安全事件后，第一时间启动应急预案，统筹开展医疗救治、溯源调查、处置整改等工作，最大限度降低事件危害，及时向社会公布处置进展。五、责任分工安排5.1市级领导小组职责统筹协调全市食品安全排查治理专项行动，制定总体实施方案，明确工作目标、任务、要求。组织开展对各区县的督导考核，协调解决跨区域、跨部门的重大问题，指导重大案件查办工作。汇总全市专项行动进展情况，向上级部门报送工作信息，总结推广先进经验做法。5.2区县监管部门职责负责本辖区内专项行动的具体实施，制定本地细化实施方案，落实各项工作任务。组织开展辖区内食品生产经营主体的排查、抽检、整改、执法办案等工作，建立相关台账，按时上报工作进展。督促辖区内食品生产经营主体落实主体责任，开展食品安全宣传培训，处置辖区内食品安全舆情及突发事件。5.3乡镇街道职责落实食品安全属地管理责任，组织网格员开展日常巡查，排查辖区内食品生产经营主体风险隐患，及时向监管部门报送发现的问题。负责农村集体聚餐的备案管理，安排专人对农村集体聚餐开展现场指导，防范群体性食品安全事件发生。协助监管部门开展执法检查、宣传培训等工作，引导辖区内食品生产经营主体守法经营。5.4相关职能部门职责市场监督管理部门负责食品生产、流通、餐饮服务、特殊食品环节的排查治理工作，组织开展监督抽检，查办违法违规案件。农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节的质量安全监管，开展食用农产品抽检，排查农兽药残留超标问题，追溯不合格食用农产品来源。公安部门负责食品安全涉刑案件的侦办工作，严厉打击食品领域违法犯罪行为，配合监管部门开展联合执法行动。卫生健康部门负责食品安全风险监测工作，开展食源性疾病监测，及时通报风险监测信息，配合开展食品安全事件医疗救治及调查处置工作。教育部门负责学校、托育机构食堂的日常管理，督促学校落实食品安全主体责任，配合监管部门开展校园及周边食品安全排查治理工作。文化和旅游部门负责旅游景区内餐饮经营单位的管理，督促景区内餐饮单位落实食品安全要求，配合监管部门开展景区食品安全排查。交通运输部门负责交通枢纽周边食品经营单位的排查协调工作，配合监管部门开展交通枢纽区域食品安全监管。六、督导考核机制6.1分级督导制度市级领导小组每季度对各区县专项行动开展情况督导不少于1次，督导采用四不两直方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，重点排查工作落实情况、问题整改情况、案件查办情况。各区县每月对乡镇街道专项行动开展情况督导不少于2次，及时发现工作中存在的问题，指导乡镇街道落实排查责任。对督导发现的问题当场反馈，下达整改通知书，明确整改时限，定期开展回头看，确保督导发现的问题整改到位。6.2考核评价标准建立量化考核评价体系，考核内容包括：排查覆盖率占比20%，实现所有主体全覆盖的得满分，未全覆盖的按比例扣分。问题整改率占比20%，所有发现问题全部整改完成的得满分，未完成整改的按比例扣分。案件查办情况占比20%，完成年度案件查办任务、典型案例曝光任务的得满分，未完成的按比例扣分。群众满意度占比20%，群众食品安全满意度达到目标值的得满分，未达到的按比例扣分。事故防控情况占比20%，未发生较大及以上食品安全事故的得满分，发生事故的不得分，发生一般事故的按比例扣分。考核结果纳入各区县政府年度食品安全工作评议考核，占比不低于30%，作为领导干部政绩考核的重要参考。6.3问责追责机制对工作落实不力、排查不到位、整改不及时的单位，予以通报批评，约谈单位主要负责人。对因监管失职渎职导致发生较大及以上食品安全事故的，依法依规追究相关单位及责任人的责任。对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的，依法依规从重处理。七、工作保障措施7.1人员保障抽调市场监管、农业农村、公安等部门业务骨干组成专项行动工作组，集中办公，负责专项行动的日常统筹、协调、督导工作。定期开展监管人员业务培训，提升监管人员专业能力和执法水平，保障专项行动顺利开展。鼓励引入第三方专业机构协助开展食品安全排查、检测、评估等工作，弥补监管力量不足的问题。7.2经费保障将专项行动所需的监督抽检费用、执法设备购置费用、宣传培训费用、举报奖励费用、第三方服务费用纳入年度财政预算，确保经费足额到位。建立经费使用管理制度，严格经费审批流程，做到专款专用，提高经费使用效率。7.3技术保障依托全市智慧食品安全监管平台，整合食品生产经营主体信息、监管信息、抽检信息、执法信息，实现风险自动预警、数据自动统计，提升监管智能化水平。推广应用冷链食品追溯系统、校园食堂明厨亮灶系统、食品追溯码系统，实现食品全链条可追溯，提升监管精准