2026年度安全检查特种设备安全排查治理工作方案

2026年度安全检查特种设备安全排查治理工作方案一、编制目的与依据1.1编制目的为深入贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，落实国务院安委会、国家市场监管总局关于安全生产治本攻坚三年行动部署，结合我省（市、区）2026年安全生产重点工作安排，特制定本方案。通过系统排查、精准治理、闭环管理，切实消除特种设备领域重大事故隐患，坚决防范遏制重特大事故，推动特种设备安全治理模式向事前预防转型。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）《中华人民共和国特种设备安全法》（2013）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）《市场监管总局办公厅关于开展2026年特种设备安全隐患排查整治的通知》（市监特设发〔2025〕__号）《××省安全生产条例》（2025修订）《××市特种设备事故隐患分级判定导则》（2025版）其他现行国家、行业及地方相关标准规范二、工作目标2.1总体目标2026年底前，实现特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、重大隐患整改率、严重事故隐患动态清零率”五个100%“，万台设备死亡率控制在0.06以下，坚决杜绝重特大事故，有效防范较大事故，全力压减一般事故。2.2量化指标指标类别指标名称2026年度目标值备注风险防控高风险特种设备现场监督检查覆盖率≥95%含化工、燃气、公众聚集场所隐患治理重大事故隐患整改完成率100%实行挂牌督办、动态清零隐患治理一般事故隐患整改闭环率≥98%逾期整改立案查处率100%检验检测法定检验申报率100%含定期检验、监督检验检验检测检验不合格设备整改闭环率100%停用、查封、复检全链条作业人员特种设备作业人员持证上岗率100%现场抽查覆盖率≥90%应急管理县级及以上特种设备应急预案修订率100%与总体预案衔接公众安全公众聚集场所电梯应急救援演练次数≥2次/台·年含夜间、节假日演练三、组织机构与职责分工3.1省级层面成立”2026年度特种设备安全排查治理工作领导小组”（以下简称”省领导小组”），由省政府分管副省长任组长，省市场监管局、应急厅、住建厅、交通厅、文旅厅、教育厅、卫健委、消防救援总队等为成员单位。省领导小组办公室设在省市场监管局特种设备处，承担综合协调、督查考核、信息报送等工作。3.2市县级层面各市（州）、县（市、区）参照省级模式成立相应领导小组，细化本地区实施方案，落实属地监管责任。乡镇（街道）依托基层治理”一张网”，将特种设备安全纳入网格巡查事项。3.3企业主体责任特种设备生产、使用、检验、检测、维保单位依法履行安全生产主体责任，主要负责人对本单位特种设备安全全面负责，建立健全”日管控、周排查、月调度”工作制度，落实”三落实、两有证、一检验、一预案”要求。3.4技术支撑省特检院、省特设协会、省安科院等提供技术支撑，建立专家库，实行”专家+执法”“执法+服务”模式，对重大隐患实施技术会诊。四、排查治理范围与重点4.1排查范围对全省所有纳入《特种设备目录》的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等八大类设备开展全覆盖排查。重点突出以下场景：涉及”两重点一重大”化工企业燃气充装、供应、使用环节医院、学校、车站、商场、体育场馆、旅游景区、养老院等公众聚集场所冶金、港口、物流、电力等工贸行业城中村、城乡结合部、工业园区等薄弱环节4.2重点设备与环节类别重点设备重点环节主要风险锅炉10t/h以上蒸汽锅炉、热水锅炉超期未检、水（介）质不达标、安全阀未校验爆炸、缺水、超压压力容器反应釜、分离器、储气罐、医用氧舱快开门安全联锁失效、安全附件缺失、未办理使用登记爆炸、泄漏、中毒气瓶液化石油气钢瓶、工业气瓶、车用气瓶超期未检、报废瓶流通、非法充装、二维码追溯缺失爆炸、火灾压力管道燃气管道、蒸汽管道、工艺管道未年度检查、未定期检验、占压、穿越密闭空间泄漏、爆炸、中毒电梯公众聚集场所自动扶梯、高层住宅消防电梯制动器失效、门机故障、紧急报警装置失效、维保弄虚作假剪切、坠落、困人起重机械门座式、塔式、桥式、流动式起重机超载保护失效、钢丝绳磨损、抗风防滑装置缺失坠落、倾覆、碰撞客运索道景区脱挂式、往复式索道脱索保护失效、钢丝绳锈蚀、紧急驱动失效高空滞留、坠落大型游乐设施过山车、摩天轮、飞行塔安全压杠失效、安全带破损、限位开关失灵高空坠落、碰撞场（厂）车叉车、旅游观光车无证驾驶、灯光喇叭失效、超载碰撞、侧翻4.3重大事故隐患判定严格执行《特种设备重大事故隐患判定标准》（市监特设发〔2025〕__号），以下情形直接判定为重大事故隐患：未经许可擅自从事特种设备生产、充装、检验、检测使用未经检验、检验不合格或已经报废的特种设备特种设备超参数范围使用、超设计寿命使用安全附件、安全保护装置缺失或失效快开门式压力容器安全联锁装置不完整或失效液化石油气瓶未建立追溯体系、充装非自有产权瓶公众聚集场所电梯紧急报警装置失效或值班室无人值守客运索道、大型游乐设施在风速超过规定值仍运行特种设备作业人员无证上岗或持过期证件上岗发生特种设备事故后隐瞒不报、谎报或迟报五、实施步骤与时间安排5.1动员部署阶段（2026年1月）省领导小组印发方案，召开全省动员视频会议市、县两级结合本地实际细化实施方案，建立”一图一表一清单”（作战图、进度表、责任清单）各企业制定自查自改方案，开展主要负责人”安全承诺”活动5.2企业自查自改阶段（2026年2—4月）企业对照《特种设备使用管理规则》等开展100%自查，建立”隐患、整改、责任”三本台账对自查发现的重大隐患，立即停止使用并报告属地监管部门，制定整改方案，做到”五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）自查报告通过”××省特种设备智慧监管平台”在线提交，逾期视为未开展自查5.3集中执法整治阶段（2026年5—9月）省、市、县三级联动，采取”双随机+重点检查+专家指导”方式，对重点企业、重点设备、重点环节开展全覆盖执法检查对重大隐患实行省级挂牌督办，对拒不整改或整改不到位的，依法责令停产停业整顿或查封扣押，纳入安全生产”黑名单”开展”打非治违”专项行动，重点打击无证制造、无证充装、虚假维保、检验检测造假等违法行为每月通报执法数据，对连续排名靠后的市（州）实施约谈5.4督导核查阶段（2026年10—11月）省领导小组组织12个综合督导组，采取”四不两直”方式，对各地排查治理成效进行核查，抽查比例不低于企业总数的10%对发现的虚假整改、纸面整改、数字整改，严肃追责问责，并在省级媒体曝光开展”回头看”，对重大隐患整改情况进行再核实，确保不反弹、不回潮5.5总结提升阶段（2026年12月）各地、各部门、各企业全面总结工作经验，固化长效机制，形成书面报告省领导小组办公室组织第三方评估机构对治理成效进行绩效评价，结果纳入对市级政府安全生产考核召开全省总结会议，表彰先进，通报落后，部署2027年常态化治理任务六、工作措施6.1强化智慧监管升级”××省特种设备智慧监管平台”，实现企业自查、检验申报、隐患上报、执法办案、应急救援全链条线上闭环推广电梯”物联网+维保”“保险+服务”模式，2026年底前公众聚集场所电梯物联网接入率100%建立液化石油气瓶质量安全追溯系统，实现”一瓶一码”充装、流转、报废全过程可追溯运用大数据分析，对检验不合格率、故障率、投诉率高的企业实施精准抽查6.2强化检验技术把关法定检验机构严格执行”报检必检、应检尽检”，对检验不合格设备立即出具检验意见通知书，并同步推送监管部门对达到设计使用年限或风险较高的设备，鼓励采用声发射、数字射线、相控阵等先进检测技术建立检验检测质量抽查制度，省级对检验报告抽查比例不低于5%，对出具虚假报告的依法吊销核准证6.3强化应急管理修订《××省特种设备事故应急预案》，完善省、市、县三级特种设备事故应急响应流程图建立电梯、客运索道、大型游乐设施应急救援基地12个，实现”城区30分钟、郊区1小时”救援圈开展”安全生产月”“电梯安全宣传周”“气瓶安全进社区”等活动，全年组织应急演练不少于2000场次畅通”____“特种设备安全投诉举报热线，落实举报奖励制度，鼓励内部员工”吹哨人”举报6.4强化社会共治推动特种设备安全纳入基层治理”网格化+数字化”，乡镇（街道）明确1名专职协管员，经费纳入财政预算鼓励行业协会制定自律公约，开展维保单位星级评定，向社会公布”红黑榜”推行电梯”保险+服务+物联网”综合保险模式，2026年底前公众聚集场所参保率100%建立”特种设备安全志愿者”队伍，吸纳物业、社区、学校、媒体等力量参与监督七、执法与处罚7.1严格执法程序严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，全面使用移动执法终端，实现”扫码入企、亮证执法、全过程记录、结果可溯”。7.2处罚裁量基准违法行为处罚依据一般情节情节严重使用未经检验特种设备特设法第八十四条责令停止使用，处3万元罚款处10万元罚款，主要负责人处上一年收入30%罚款未经许可擅自充装特设法第八十五条取缔，处10万元罚款处30万元罚款，没收违法所得电梯维保弄虚作假特设法第八十八条处1万元罚款吊销许可证，处5万元罚款检验检测机构出具虚假报告特设法第九十三条吊销核准，处10万元罚款对直接负责主管人员终身禁业7.3行刑衔接对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪的，严格按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关，不得以罚代刑。八、保障措施8.1资金保障省财政安排特种设备安全专项经费____万元，重点用于智慧监管平台建设、隐患治理奖补、应急救援装备购置、政府购买服务。各市（州）、县（市、区）参照省级做法，将特种设备安全经费纳入同级财政预算。8.2技术保障建立省级特种设备安全专家库，吸纳设计、制造、检验、科研、管理等方面专家300名，实行”星级管理、动态调整”。对重大隐患实行”双组长”制（监管+技术）会诊。8.3考核保障将特种设备安全排查治理工作纳入对市级政府安全生产和消防工作考核，权重不低于10%。对发生较大以上事故的市（州），实行”一票否决”，并依法依规追究相关责任人责任。8.4培训保障省市场监管局牵头举办市、县监管人员业务培训班6期，覆盖100%市县业务骨干。各企业组织主要负责人、安全总监、安全员开展”三类人员”培训，年度培训学时不少于24学时。九、信息报送与公开9.1报送节点各市（州）每月25日前通过”智慧监管平台”报送《特种设备安全排查治理工作月度报表》每季度末月30日前报送季度小结2026年12月15日前报送年度总结9.2公开方式省级每季度在”××省应急管理厅”官网、“××市场监管”微信公众号发布特种设备安全状况通报对重大隐患挂牌督办、执法处罚、事故调查报告，依法向社会公开建立”特种设备安全曝光台”，对典型案例、严重违法行为、失信企业名单集中曝光十、附表（样式）