公共工程质量管理执行现况与推动策略分析

公共工程(gōngchéng)品質管理執行現況與推動策略第一页，共57页。大綱壹、前言貳、推行(tuīxíng)公共工程施工品質管理制度回顧參、品質管理執行現況肆、推動策略伍、結論第二页，共57页。壹、前言(qiányán)本會自民國八十二年起，即致力於推動「公共工程施工品質管理制度」，要求承包廠商、工程主辦機關、主管機關依其工作(gōngzuò)性質與任務，各自執行其品質管理責任，以提昇公共工程品質。以下將就推行公共工程施工品質管理制度回顧、品質管理執行現況、推動策略等，依序說明。第三页，共57页。貳、推行(tuīxíng)公共工程施工品質管理制度回顧分成以下幾點介紹：過去推行(tuīxíng)作法一、行動－讓品質動起來二、推廣－讓品質走向每個角落成效檢討對策第四页，共57页。行動－讓品質動起來全面推動施工品質評鑑，以落實並宣導三級品管-1（一）五千萬元以上工程採行措施如下(rúxià)：1.評鑑：依據「公共工程施工品質評鑑要點」，由本會及各主管機關辦理。對經評鑑發現缺失，均要求主辦機關限期改善，並追蹤至改善完成為止。目前已辦理十一次全國性評鑑。另對賀伯颱風災修、九二一震災重建大型工程進行評鑑，提升工程品質。2.查核：充分運用現有人力，對下列工程進行查核：依據首長指示、報載及民意代表反應辦理查核。對列管計畫辦理實地查證查核。對中央直撥款部份工程辦理查核。第五页，共57页。行動－讓品質動起來3.對評鑑優良工程報行政院，舉行頒獎典禮予以表揚4.因第一次評鑑待改善比率為25%，顯示工程品質不良，故採取下列措施：開始委託學校等代訓機構辦理品管訓練班，培訓品管工程師，並要求五千萬元以上工程設置品管人員。辦理品管講習：對評鑑待改善工程之工程主辦機關、監造單位、廠商人員，辦理品管講習。辦理評鑑觀摩：邀集各工程主辦機關人員，赴評鑑優良工程工地觀摩。辦理輔導：要求待改善工程之工程主辦機關、監造單位、廠商人員，到本會報告改善作法與成果，並聘專家予以診斷，提供(tígōng)建議。進行複評：由本會對待改善工程進行複評，檢視改善效果。第六页，共57页。行動－讓品質動起來（二）五千萬以下(yǐxià)工程採行措施如下：：對縣市鄉鎮所辦工程，係配合台灣省政府品保中心辦理抽查。曾辦理抽查工作如下：1.對賀伯颱風災修工程進行抽查。2.辦理異常標(七折)抽查。3.對列管計畫標案辦理實地查證。4.對中央直撥款部份工程辦理查核。第七页，共57页。行動－讓品質動起來以自主品管精神，推展三級品管1.要求行政院各部會及省市政府等工程主管機關，成立品質督導組織，建立品管制度(zhìdù)。2.辦理地方基層機關人員及非工程專責機關人員之品管講習，推廣品管觀念與作法。3.辦理品管人員訓練，進行宣導並培訓品管人才。第八页，共57页。推廣－讓品質走向(zǒuxiàng)每個角落（一）訂定法令：制訂「公共工程施工品質管理作業要點」、「公共工程施工品質評鑑作業要點」規定，並要求各機關遵循(zūnxún)。（二）三級品管：要求主管機關辦理評鑑及督導。第九页，共57页。推廣－讓品質走向(zǒuxiàng)每個角落（三）二級品管：要求主辦機關編列品管費用將品管規定納入合約不定期進行督導並要求監造單位提報監造計畫、審查廠商所提施工計畫與品質計畫，並監督其執行（四）一級品管：要求查核金額以上(yǐshàng)工程須聘本會核發證書之「品管人員」明定承包商落實自主品管之作法辦理品管人員訓練工作透過評鑑與抽查，督促承包商落實自主品管第十页，共57页。貳、推行(tuīxíng)公共工程施工品質管理制度回顧成效：自八十二年行政院頒佈「公共工程品質管理制度」，八十三年開始辦理評鑑以來，評鑑結果待改善工程比率(bǐlǜ)，逐年降低，顯示品質不良之情形已大為改善。各機關已建立品管制度並展開運作。完成品管訓練之人員深入各階層。第十一页，共57页。歷次公共(gōnggòng)工程品質評鑑結果圖註：評分標準1.第一次至第六次-優等：80分以上、合格：60分以上未達80分、待改善：未達60分2.第七次至第十次-優等：85分以上，合格：65分以上未達85分、待改善：未達65分3.第十二次以後-優等：90分以上，合格：70分以上未達90分、待改善：未達70分第十二页，共57页。檢討部份評鑑委員評分較寬鬆，應修正訓練及評分方式(fāngshì)；縣市政府未辦理評鑑應擴大參與。品管制度未落實於地方。非工程專責機關委辦監造，常未落實監造責任；監造人員能力不足。地方政府自辦監造亦常未落實。小型工程廠商自主品管執行不良。目前縣市、鄉鎮所屬基層工程，人力不足、專業能力欠缺，亟須加強。第十三页，共57页。參、品質管理(guǎnlǐ)執行現況以建立(jiànlì)制度為軸心以教育、輔導為主以評鑑抽查為輔第十四页，共57页。公共(gōnggòng)工程施工品質管理制度工程(gōngchéng)會、主管機關工程(gōngchéng)品質督導實施品質評鑑與稽核主辦機關本於監造責任：訂定監造計畫辦理品質稽核與查驗承商基於履約責任：推行自主品管執行品質計畫主辦工程(gōngchéng)單位施工品質保證系統承包商施工品質管制系統工程品質工程施工品質評鑑制度主管機關及工程會第十五页，共57页。參、品質管理(guǎnlǐ)執行現況教育：辦理六四八(sìbā)期「公共工程品質管理訓練班」共27519人結訓輔導：分別成立中央及地方工程品質輔導團第十六页，共57页。地方公共(gōnggòng)工程品質輔導團建立輔導團，針對基隆市、桃園縣、台中縣、台南市四縣市政府（含所屬單位及學校）及鄉鎮市公所等進行診斷、輔導，導入品質管理制度，改善其施工品質管理體系，強化其對工程施工品質管理能力。建立具體、可行(kěxíng)、簡易、完善、適用的地方政府公共工程品質管理制度與督導機制。第十七页，共57页。輔導內容國內現行縣市政府地方公共工程管理制度(zhìdù)現況整理縣市政府工程主辦單位實施品管制度(zhìdù)現況分析地方政府公共工程作業手冊縣市政府公共工程查證手冊地方公共工程品質計畫書及監造計畫書建議架構第十八页，共57页。針對針對四縣市政府（含所屬單位及學校）及鄉鎮市公所等工程(gōngchéng)主管與主辦人員，辦理工程(gōngchéng)品管訓練及觀摩，並使其熟悉新的工程(gōngchéng)品管制度。舉辦輔導成果發表會，使全國各縣市政府工程(gōngchéng)人員有觀摩學習的對象，藉以全面加速提升地方公共工程(gōngchéng)品質。第十九页，共57页。地方(dìfāng)政府現況案例說明◎針對地方公共工程因缺乏品管觀念，所產生的缺失◎地方公共工程的特性主要有以下幾點:1.工程規模小、件數多。2.施工(shīgōng)期限較短。3.具有單純性與重複性。。◎地方公共工程品質的優劣是人民能夠切身感受政府施工(shīgōng)品質、施政效率的指標，地方公共工程品質的影響性不言而喻。第二十页，共57页。地方公共(gōnggòng)工程各項缺失整理表第二十一页，共57页。主要(zhǔyào)問題分析國內地方公共工程所遭致的問題主要有以下(yǐxià)幾點:1.規劃設計簡陋。2.採購發包受限制。3.未落實監造工作。4.施工草率、工程品質不佳。並依權責單位可分為：縣市政府品質管理問題監造單位品保執行問題第二十二页，共57页。國內現行縣市政府公共(gōnggòng)工程管理制度現況整理各縣市政府辦理品質管理現況各縣市政府目前相關的公共(gōnggòng)工程管理制度各有不同，有些縣市甚至尚無完整性的公共(gōnggòng)工程管理制度及相關作業辦法。第二十三页，共57页。縣市政府工程(gōngchéng)主辦單位實施品管制度現況分析縣市政府施工(shīgōng)品質管理制度建立狀況目前國內二十五個縣市中，實施品管制度的單位共有十四個縣市政府，延續公共工程品質管理制度進行辦理公共建設的品質管制，而剩餘的九個縣市單位未將品質管制的機制列入其公共工程的品質管制中。第二十四页，共57页。輔導項目建立(jiànlì)完善的工程督導機制（含對專案營建管理PCM之廠商查核事宜）建立(jiànlì)品管組織，並釐清權責。材料試驗最低應涵蓋項目。依各類型建築工程及規模，訂定監造計畫範例。訂定委辦監造時之監造計畫審查程序。建立(jiànlì)持續改善、矯正措施及預防措施程序。訂定相關獎懲規定。品管文件記錄管理系統。第二十五页，共57页。第二十六页，共57页。參加品管班受訓學員

現職服務單位分布(fēnbù)統計圖(23.0%)(5.0%)(35.6%)(0.7%)(2.0%)(6.8%)(0.5%)(2.2%)(3.6%)(0.2%)(7.9%)(7.1%)(5.4%)第二十七页，共57页。參、品質管理(guǎnlǐ)執行現況抽查(chōuchá)及評鑑抽查(chōuchá)：縣市工程128件，中央機關工程82件。評鑑：待改善比率顯著降低，本年度評鑑各部會辦理中，921重建工程，由工程會評鑑已評59件，待改善9件。第二十八页，共57页。參、品質管理(guǎnlǐ)執行現況一、台北縣政府民生工程(gōngchéng)查核：(一)期間—89年8月至10月(二)實施—89年10月起第二十九页，共57页。參、品質管理(guǎnlǐ)執行現況台北縣政府89.07.31邀請台北縣政府代表召開「研商提升台北縣民生工程品質督導事宜會議」89.08.08-89.08.11查核台北縣府養工課4項工程及14個鄉鎮市公所17項工程，合計21項工程89.08.11台北縣政府召開「台北縣民生工程品質查核成果(chéngguǒ)檢討會」89.10.30假台北縣政府禮堂，辦理「健全民生工程施工管理研討會」第三十页，共57页。參、品質管理(guǎnlǐ)執行現況反應：台北縣政府認為本次查核活動具積極意義及效果。台北縣政府將針對未達查核金額之民生(mínshēng)工程與建築工程，制訂相關品管規範。將加強委辦設計、監造之查核，公所亦可比照縣府邀請技師進行查核。已籌畫開辦品管人員訓練班，提升縣府人員品管技術與能力。請各公所加強工程驗收管制。第三十一页，共57页。參、品質管理(guǎnlǐ)執行現況主要問題：改善對策：就混凝土施工、土方工程、結構物、工地及勞安管理方面，要求機關於8月底前提出改善結果與矯正對策。10月下旬辦理研討會，邀請各縣市及台北縣各鄉鎮代表(dàibiǎo)參加。要求將委辦監造責任納入契約。另制訂簡明自主檢查表、品質計畫、監造計畫供參。持續輔導各縣市政府建立督導機制，並定期提報結果予本會。4.欠缺規範制訂簡明規範，供地方政府採用。第三十二页，共57页。查核(cháhé)情形由本會配合各縣市工程督導小組執行民生工程查核(cháhé)：89年8月完成台北縣查核(cháhé)，計21件。89年10月完成宜蘭縣查核(cháhé)，計20件。89年12月完成基隆市查核(cháhé)，計8件。90年1月完成台南縣查核(cháhé)，計17件。90年2月完成高雄縣查核(cháhé)，計18件。90年3月完成台南市查核(cháhé)。計20件。90年4月完成台中縣查核(cháhé)，計12件。90年5月完成台中市查核(cháhé)，計12件學校等公有建築物查核(cháhé)：89年10月至12月，計查核(cháhé)30件。第三十三页，共57页。第三十四页，共57页。第三十五页，共57页。肆、對策—制度(zhìdù)面一、配合政府採購法之施行修訂「公共工程施工品質管理作業要點」及「公共工程施工品質評鑑作業要點」，以達到下列效果(xiàoguǒ)：使各機關辦理工程採購，在「明訂廠商執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準」時有所依據，透過品質管理與評鑑，規範承商、監造單位、主辦機關、主管機關等應執行施工品質之責任，規範工程主管機關執行公共工程施工品質評鑑之方式，以達到上級主管機關查核工程品質之目的。第三十六页，共57页。強化三級品管制度(zhìdù)對品管人員投入實際工作之績效加強考核(kǎohé)。對非工程專業單位所委託建築師指派之現場監造人員均要求受過品質管理訓練。辦理評鑑委員講習，建立評鑑委員資料庫，俾供主管機關遴選參考，並要求地方縣市政府辦理評鑑。第三十七页，共57页。提昇基層技術工技(ɡōnɡjì)術能力已協調勞委會職訓局配合採取培訓或檢定鋼筋工、模板工、混凝土工等領班級技術工之技術能力之作法(zuòfǎ)，同時亦協調營造公會、相關工會辦理技術工研習，提昇技術工能力。將俟受訓或經鑑定技術工達到適當數量時，將於投標之合約內要求現場領班均須有此等業種之技術能力證明。第三十八页，共57页。持續辦理品管人員訓練工作(gōngzuò)持續委託24個代訓機構辦理品質管理訓練班。截至90年02月28日日止，計培訓品管人員616梯次(tīcì)，共22,974人結業。定期辦理品質管理訓練班代訓機構評鑑，以加強代訓機構之管理。不定期辦理師資座談會，使講員授課理念及內容協調一致。第三十九页，共57页。提昇營建類工程材料(cáiliào)實驗室檢測能力營建材料試驗是工程品質重要基礎的工作(gōngzuò)，試驗結果的正確性將直接影響到工程品質。工程會已與中華民國實驗室認證體系合作，推動營建類實驗室參與認證，並共同辦理營建類實驗室能力提昇計畫。第四十页，共57页。協助CNAB對營建業ISO9000驗證機構之管理(guǎnlǐ)(一)協助CNAB：有關營建業認證標準與內涵，由本會與中華民國品質管理及環境管理認證委員會（以下簡稱CNAB）共同研訂，以健全營建業品質管理認證制度(zhìdù)，進而促使公共工程承包商落實品管制度(zhìdù)。第四十一页，共57页。協助CNAB對營建業ISO9000驗證機構之管理(guǎnlǐ)(二)對驗證機構：目前已有二家驗證機構通過CNAB營建類之認證，且已有九家向CNAB申請認證。由CNAB檢討營建業驗證機構認證流程與作業，對未提出者呼籲儘速申請，以利國內認證、驗證環境之健全發展。並強化營建業認證評審員與技術專家人力，以加速認證作業速度。(三)對營建廠商：請CNAB加強宣導，鼓勵營建業者建立(jiànlì)ISO9000品管制度，並取得印有CNAB標誌之驗證證書。本會未來將考量以取得印有CNAB標誌之驗證證書，做為檢討公共工程投標廠商資格之參考。第四十二页，共57页。肆、對策—執行面一、目標以「全面提升公共(gōnggòng)工程產品及服務品質」為總目標，使施工品質紮根至每一角落，進而讓公共(gōnggòng)工程真正成為國家經濟發展及民眾生活改善之基礎。預期效益如下：一、顯著提升公共(gōnggòng)工程品質。二、展現政府改善公共(gōnggòng)工程品質之決心。三、增進國人對公共(gōnggòng)工程施工品質之信心。第四十三页，共57页。重點有三大工作重點：民生工程(gōngchéng)—以道路、橋樑、排水、人行道及國中小工程(gōngchéng)為主學校、醫療院所等公有建築物—以各級學校、醫療院所建築工程(gōngchéng)為主各列管計畫所屬標案—以行政院一億元以上列管計畫為主第四十四页，共57页。問題民生工程與學校、醫療院所等公有建築物各主管機關及縣市政府監督查核機制未有效(yǒuxiào)發揮，對所屬單位各類工程之稽查未制度化，不能有效(yǒuxiào)掌握品質實況。各工程主辦機關辦理工程時，缺乏專業之輔導與諮詢管道，不能即時反應及處理問題，且對委辦監造未於契約科以應盡義務。部份監工人員法令規範不熟，且專業技術不足，處理狀況之能力待加強。列管計畫所屬標案已建立品管制度，惟尚需持續加強。第四十五页，共57页。對策民生工程輔導各主管機關工程督導小組，建立品質查核制度，定期查核所屬工程，持續檢討改進。分區設立品質輔導團，針對各機關之需求，分別從制度面和實務面提出意見及改進辦法，輔導其改善。強化監造體系，結合各地公務人員訓練單位開辦專業課程，廣泛調訓各單位工務主管及承辦人，以提升監工人(gōngrén)員的素質。學校、醫療院所等公有建築物由本會結合各主管機關加強查核，並視需要提供輔導及訓練。列管計畫所屬標案由本會結合各主管部會加強查核列管工程，並視需要召開協調會議或提供輔導及訓練。第四十六页，共57页。性質方案性質：本方案屬整合性、原則性及指導性之方案。公共工程之施工品質牽涉各級政府之權責，須各有關單位配合研擬具體可行的執行計畫來落實。本方案將由本會以查核、輔導及訓練為三大主軸，動員各有關機關深入(shēnrù)各層面發覺問題，並協助解決，以提升公共工程施工品質。第四十七页，共57页。「民生工程」品質躍升工程會工程會整合協調各縣市政府落實督導、訓練品質輔導團輔導團診斷及輔導各機關及委辦單位監造能力民生工程品質全面提升高品質、人性化的生活環境協助建立制度辦理訓練、觀摩專案輔導辦理成果發表會縣市政府工程督導制度圖一：民生工程方案架構圖查核輔導短期診斷第四十八页，共57页。「學校及醫療院所等公有建築物」品質躍升工程會工程會整合協調各主管機關落實查核督導各工程主辦機關加強委辦監造責任訓練監造人員、主辦人員公有建築物品質全面提升高品質、人性化的生活環境追蹤改善辦理輔導訓練登錄監造、品管人員品管規定納入契約建立工程督導制度圖二：學校及醫療院所等公有建築物方案架構圖查核督導告知工程資料協助督導第四十九页，共57页。協助縣市政府建立(jiànlì)品質督導機制作法：１、協助各縣市政府成立(chénglì)工程督導小組，定期對地方政府所辦工程辦理查核督導。２、提供「公共工程品質及進度查核標準作業程序」給縣市政府，並結合各縣市政府工程督導小組，全面查核督導各工程主辦機關等辦理之公共工程。３、查核督導結果定期完成回報作業，並進行統計分析，對缺失嚴重個案深入檢討。另相關結果則於網路及媒體公布。４、建立全民品質監督系統，及時舉發或反應品質不良工程。第五十页，共57页。輔導與觀摩作法：以機關為目標，針對其個別問題，藉由民間專業人力研提解決方案。１、委託民間專業或學術團體，輔導及協助各工程主辦機關建立管理(guǎnlǐ)制度，強化其工程管理(guǎnlǐ)體系。原則將全國分區，各成立地區性品質輔導團進行診斷與輔導。第五十一页，共57页。輔導與觀摩２、輔導程序：(1)短期診斷：由各地區性品質輔導團派適當專家，針對各縣市政府工程(gōngchéng)督導小組查核結果較差之工程(gō