营业性演出活动安全隐患排查整治方案

营业性演出活动安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关法律法规，规范营业性演出活动安全生产管理，及时排查化解各类安全风险隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护文化市场和社会公共安全秩序，特制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《营业性演出管理条例》《大型群众性活动安全管理条例》《中华人民共和国消防法》《大型群众性活动消防安全管理办法》等法律法规，以及文化和旅游部、应急管理部关于文化市场安全生产工作的各项部署要求，结合本地区营业性演出市场实际情况制定本方案。1.3工作目标通过全面深入开展营业性演出活动安全隐患排查整治，实现以下工作目标：全覆盖排查本行政区域内所有合规审批的营业性演出活动，隐患排查覆盖率达到100%；排查发现的重大安全隐患整改销号率达到100%，一般安全隐患整改完成率达到95%以上；压实演出主办方、承办方、场地经营方的安全生产主体责任，明确监管部门职责分工，构建权责清晰的安全管理体系；建立健全隐患排查台账和风险分级管控机制，提升从业人员安全防范意识和应急处置能力，从源头上防范各类安全事故发生。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内举办的各类营业性演出活动，包括但不限于演唱会、音乐会、歌舞演出、戏剧演出、曲艺杂技演出、商业巡演、驻场演出、沉浸式演出等。其中单场次参加人数1000人以上的大型营业性演出活动、临时搭建舞台看台的户外营业性演出活动，为本次排查整治的重点对象。二、组织架构与职责分工2.1排查整治工作领导小组成立由文化和旅游行政部门主要负责人任组长，分管安全生产和市场管理的负责人任副组长，公安、消防救援、应急管理、市场监督管理、城市管理、卫生健康等部门分管负责人为成员的营业性演出活动安全隐患排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在文化和旅游行政部门市场管理科室，负责统筹协调排查整治工作的组织推进、信息汇总、督导检查、台账管理等日常工作。2.2成员单位职责文化和旅游行政部门：牵头组织本次排查整治工作，负责复核营业性演出活动审批流程，检查演出内容合规性，督促演出主办方、承办方落实安全生产主体责任，建立隐患排查管理台账，协调各成员单位开展联合检查，汇总上报排查整治工作信息。公安部门：负责对营业性演出活动的治安秩序、人员流量管控、票证管理进行检查，依法查处倒卖门票、虚假售票等违法违规活动，排查打击涉恐涉暴等违法风险，指导场地落实安检、人员分流和突发治安事件处置措施。消防救援部门：负责对演出场地的消防安全进行专业排查，检查消防设施、疏散通道、电气线路、装饰材料是否符合消防规范要求，督促整改火灾隐患，指导演出举办单位开展消防安全培训和应急演练。应急管理部门：负责统筹协调安全生产综合监管工作，指导隐患排查和事故应急处置工作，依法查处安全生产领域违法违规行为，参与重大安全隐患的挂牌督办和验收工作。市场监督管理部门：负责对演出场地的特种设备，包括电梯、压力容器、自动扶梯等，以及临时搭建舞台设施的产品质量安全进行检查，查处无资质施工、使用不合格设施设备等违法违规行为。城市管理部门：负责对演出活动场地周边的临时搭建设施、户外广告、占道经营等进行排查整治，保障场地周边通行秩序和公共空间安全，协助做好户外演出场地周边环境安全管理。卫生健康部门：负责指导营业性演出活动落实公共卫生保障措施，检查大型演出活动医疗急救点设置和应急救治准备工作，协助处置突发公共卫生事件。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本次排查整治覆盖本行政区域内所有取得营业性演出批准文件的营业性演出活动，重点排查对象包括：近6个月内已审批待举办的大型营业性演出活动；长期开展的驻场营业性演出、沉浸式营业性演出活动；近1年内被举报投诉存在安全风险，或者发生过安全异常事件的营业性演出活动；临时搭建舞台、看台的户外或者室内大型营业性演出活动。3.2重点排查内容3.2.1场地与设施设备安全一是核查临时搭建设施安全管理情况，检查舞台、看台、灯光架、LED显示屏、背景结构等临时搭建设施的设计、施工、验收流程，核查施工单位是否具备相应钢结构施工资质，大型临时设施是否经过第三方专业机构检测验收，临时设施的荷载设计是否符合安全要求，基础结构是否稳固，防风、防雷、防坍塌的防护措施是否到位，极端天气下的加固措施是否落实。二是检查固定演出场地建筑结构安全，核查演出场地是否通过房屋安全鉴定，场地墙面、顶棚、看台、观众席等部位是否存在脱落、开裂、坍塌风险，改扩建后的场地是否重新核定最大容纳人数。三是检查特种设备运行安全，核查场地在用电梯、自动扶梯、压力容器、液压升降舞台等特种设备是否定期完成检验检测，设备运行记录是否完整，操作人员是否持证上岗。四是检查电气系统安全，核查演出用灯光、音响、特效设备的电气线路铺设是否规范，是否存在私拉乱接、线路老化、绝缘层破损、超负荷运行等问题，接地、防雷、过载保护措施是否落实。3.2.2消防安全一是检查疏散通道与安全出口管理，核查疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道的情况，疏散指示标志和应急照明是否完好有效，安全出口数量、宽度是否符合设计规范要求，大型演出是否提前划定疏散分区、明确逃生路线，是否在场地显著位置张贴疏散指示图。二是检查消防设施器材运行情况，核查灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等是否正常运行，是否定期开展维护保养，消防水泵、稳压装置等是否能够正常启动。三是检查用火用气与材料防火安全，核查演出场地内是否违规存放易燃易爆危险物品，舞台布景、道具、装饰材料是否达到防火等级要求，是否违规使用易燃泡沫材料，演出期间确需开展明火表演的，是否落实防火隔离、专人监护、灭火器材前置等安全防护措施。四是检查消防值班值守，核查是否安排专人24小时在岗值班，消防控制室操作人员是否持证上岗，是否能够熟练操作消防控制设备，是否能够及时处置火警预警信息。3.2.3人员与票务安全一是核查人员容量管控，核查演出场地最大容纳人数是否经公安部门核定，是否存在超员售票、超员入场的情况，大型演出是否落实分区控流、错峰入场出场措施，入场口是否配备人员流量监测设备，是否安排专人实时统计入场人数。二是核查票务管理，检查是否落实实名制购票、实名制入场要求，是否规范公开发布售票信息，是否存在捂票囤票、倒卖门票、虚假售票等违法违规行为，票务系统是否能够准确统计实时入场人员数量。三是核查安全检查措施，检查入场口是否配备符合要求的安检设备，是否安排经过专业培训的安检人员对入场人员和携带物品进行全面检查，是否明确禁止携带的物品清单，是否严禁易燃易爆物品、管制器具等危险物品入场。四是核查从业人员资质，检查舞台搭建、特种设备操作、安保、安检、电力运维等岗位从业人员是否经过专业安全培训，是否具备对应岗位的从业资质。3.2.4内容与意识形态安全一是核查演出内容合规性，检查演出内容是否符合国家法律法规要求，是否含有危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信、淫秽暴力、诱导青少年违法犯罪等违法违规内容，演出内容是否经过文化和旅游行政部门核准，是否存在擅自变更演出内容、更换参演人员的情况。二是核查参演人员合规性，检查是否存在被列入文化市场黑名单、存在违法违规背景的从业人员参与演出活动。三是核查现场宣传展示内容合规性，检查演出现场的宣传物料、背景屏幕、台词字幕、互动内容是否存在违规表述、错误价值导向等问题。3.2.5应急管理体系一是核查应急预案制定，检查是否针对演出活动特点制定针对性的突发事件应急预案，预案是否覆盖人员踩踏、火灾、设施坍塌、极端天气、突发公共卫生事件、群体性事件等各类突发事件，应急预案是否经过专家论证，是否向相关监管部门备案。二是核查应急队伍与物资准备，检查是否组建专职应急处置队伍，是否配备必要的应急救援器材、设备和防护物资，是否在演出前开展针对性的应急演练，参演人员和工作人员是否熟悉应急处置流程和疏散路线。三是核查疏散处置流程，检查是否安排专人在疏散通道、安全出口值守引导，是否制定极端天气、突发安全事件下停演、疏散的工作流程，是否明确现场指挥人员和各岗位的应急职责。四是核查医疗保障措施，检查大型演出活动是否在场内设置多个医疗急救点，配备专业急救人员和急救设备、药品，是否与就近医疗机构建立联动救治机制，确保突发疾病人员能够及时送医救治。3.2.6周边环境安全一是核查场地周边交通条件，检查演出场地周边道路是否存在影响人员疏散和应急车辆通行的障碍，是否提前协调交通管理部门制定周边交通疏导方案，设置临时停车区域和行人通道，避免出现大面积交通拥堵。二是核查周边设施安全，检查场地周边的临时建筑、户外广告牌、塔吊、脚手架等设施是否存在坠落、坍塌风险，是否可能对演出现场人员造成安全威胁。三是核查公共卫生保障，检查大型演出活动是否根据公共卫生防控要求制定相应方案，配备必要的防护用品和消毒用品，落实日常环境消毒等防控措施。四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段本方案印发之日起10个工作日内完成。主要工作内容包括：召开排查整治工作部署会议，明确各成员单位职责分工，细化工作任务、时间节点和工作要求；组织开展政策宣传和业务培训，向所有演出举办单位、场地经营单位宣讲安全生产法律法规和本次排查整治的工作要求，督促相关单位提高安全防范意识；向社会公布安全隐患举报电话和电子邮箱，接受群众对营业性演出安全隐患的举报，对举报线索逐一核实处理。4.2自查自纠阶段部署动员结束后15个工作日内完成。主要工作内容包括：所有营业性演出活动的主办方、承办方、场地经营方对照本方案规定的排查内容，逐一开展自我排查，全面梳理存在的安全隐患；建立《营业性演出安全隐患自查台账》，明确隐患位置、隐患类型、风险等级、整改责任人，对排查发现的隐患立即启动整改；自查工作完成后，责任单位向排查整治工作领导小组办公室提交正式自查报告，附完整隐患自查台账。对拒不开展自查或者故意隐瞒安全隐患的单位，纳入重点监管对象，依法依规进行处理。4.3联合集中排查阶段自查自纠结束后20个工作日内完成。主要工作内容包括：由领导小组办公室组织各成员单位开展联合执法检查，对所有大型营业性演出活动实现100%全覆盖现场检查，对中小型驻场演出按照不低于30%的比例进行随机抽查；现场核查演出单位自查工作开展情况，核对自查台账信息，对重点隐患部位进行现场核验，对举报线索进行专项核查；对现场检查发现的安全隐患进行拍照留证，制作检查记录，向责任单位出具《安全隐患整改通知书》，明确整改要求、整改时限和责任人。4.4整改落实阶段集中排查结束后1个月内完成。主要工作内容包括：建立统一的隐患排查整改台账，对排查发现的所有隐患逐一登记造册，实行隐患动态管理，定期更新整改进度；对重大安全隐患实行挂牌督办，由领导小组安排专人跟踪整改进度，整改完成前严禁举办演出活动，对隐患无法整改的，依法撤销演出批准文件；对隐患整改不到位、拒不整改或者整改后仍不符合安全要求的责任单位，依法责令停止演出活动，暂扣或者吊销相关批准文件，依法给予行政处罚，纳入经营主体信用档案。4.5总结巩固阶段每年12月20日前完成。主要工作内容包括：各地区对本年度排查整治工作开展情况进行全面总结，梳理排查整治中发现的共性问题、突出风险，总结有效的经验做法；形成年度排查整治工作总结报告，逐级上报上级主管部门，针对突出问题研究制定针对性的管理措施，完善后续监管工作机制。五、隐患分级与整改管理5.1隐患分级标准根据安全隐患的风险程度，分为重大安全隐患和一般安全隐患两个等级：重大安全隐患：指隐患可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失，随时可能引发安全事故的隐患，主要包括：临时搭建舞台看台未经过专业检测验收、荷载不符合要求、结构存在明显坍塌风险；疏散通道和安全出口被严重堵塞，无法满足人员疏散要求；消防系统整体失效，无法正常运行；超员售票达到核定容量的110%以上；未制定针对性应急预案，未落实基本应急保障措施；存在严重内容安全和意识形态安全问题等。一般安全隐患：指风险程度较低，整改周期短，整改期间落实临时防控措施不影响演出正常举办的隐患，主要包括：部分消防器材过期未更换、个别疏散指示标志损坏、部分电气线路铺设不规范、个别从业人员未完成专项安全培训等。5.2分类整改要求对重大安全隐患，一律责令立即停止演出筹备活动或者停止演出，限期完成整改，整改期间不得开展演出活动，整改完成经复查合格后方可恢复；对无法完成整改的重大隐患，依法撤销演出批准文件，终止演出活动举办。对一般安全隐患，责令责任单位限期整改，明确整改时限，整改期间可以正常开展演出筹备或者举办演出，责任单位必须落实临时安全防控措施，防控安全风险，确保演出活动安全。5.3整改验收流程隐患整改完成后，由责任单位向领导小组办公室提交整改验收申请，附整改报告、整改前后对比照片等证明材料；领导小组办公室组织相关成员单位开展现场验收，验收人员对隐患整改情况进行现场核实，出具书面验收意见；验收合格的，对隐患予以销号，从隐患管理台账中移除；验收不合格的，责令责任单位继续整改，直至验收合格。六、工作要求6.1压实安全主体责任明确营业性演出活动的主办方、承办方是安全生产第一责任主体，场地经营方承担场所安全管理责任，各责任单位主要负责人是安全生产第一责任人，必须建立健全安全生产管理制度，设置专职安全管理岗位，保障安全生产投入，落实各项安全管理措施。对因责任落实不到位导致发生安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。6.2强化联合协作机制各成员单位要建立信息共享、联合检查、联合执法工作机制，形成监管合力，对排查发现的跨领域安全隐患，及时移交相关部门处理，不得推诿扯皮，对重大安全隐患实行多部门联合督办，确