行政事业性收费审批制度

PAGE行政事业性收费审批制度一、总则（一）目的为加强行政事业性收费管理，规范收费行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会健康发展，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政机关、事业单位及其他依法行使行政管理职能的组织（以下统称收费单位）的行政事业性收费审批管理活动。（三）基本原则1.合法合规原则收费单位的收费项目、收费标准、收费范围等必须符合国家法律法规和相关政策规定，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.公开透明原则收费政策、收费项目、收费标准、收费依据等应向社会公开，接受社会监督，确保收费行为公开透明。3.统筹兼顾原则收费审批应综合考虑经济社会发展状况、财政收支情况、企业和群众承受能力等因素，统筹兼顾各方面利益关系。4.规范有序原则建立健全收费审批程序，严格按照规定的流程进行审批，确保收费管理工作规范有序。二、收费项目管理（一）收费项目设立1.设立依据行政事业性收费项目的设立必须有法律法规依据或国务院及省级人民政府的批准文件。严禁擅自设立没有法律法规依据的收费项目。2.申报程序收费单位如需设立新的收费项目，应按照规定的格式和要求，向同级财政部门和价格主管部门提出书面申请，并提交相关证明材料。申请材料应包括收费项目的名称、设立依据、收费对象、收费标准、收费期限、资金用途等内容。3.审核与批准财政部门和价格主管部门收到申请后，应按照各自职责进行审核。审核内容包括收费项目的合法性、合理性、必要性等。经审核同意的收费项目，报同级人民政府批准后实施。（二）收费项目变更1.变更情形收费项目在实施过程中，因政策调整、实际情况变化等原因需要变更收费项目名称、收费标准、收费范围、收费对象等内容的，应按照规定程序办理变更手续。2.变更程序收费单位申请变更收费项目，应向同级财政部门和价格主管部门提交变更申请，并说明变更理由和变更内容。财政部门和价格主管部门应按照规定进行审核，经审核同意的变更事项，报同级人民政府批准后实施。（三）收费项目撤销1.撤销情形收费项目依据的法律法规或政策文件废止、失效，或收费项目已完成特定任务不再需要继续收费等情形下，应及时撤销收费项目。2.撤销程序收费单位应向同级财政部门和价格主管部门提出撤销收费项目的申请，并提交相关证明材料。财政部门和价格主管部门审核同意后，报同级人民政府批准，并向社会公告。三、收费标准管理（一）收费标准制定1.制定原则收费标准应根据收费项目的性质、成本、市场供求状况、社会承受能力等因素合理制定，确保收费标准科学合理、公平公正。2.成本核算收费单位在制定收费标准时，应进行成本核算，准确计算收费项目的成本费用。成本费用应包括人员经费、办公经费、设备购置费用、业务费用等直接成本和间接成本。3.听证程序对于涉及重大公共利益、关系群众切身利益的收费项目，在制定收费标准时应举行听证会，广泛听取社会各方面的意见和建议。听证会应按照规定的程序组织实施，确保听证结果公正、客观。（二）收费标准调整1.调整依据收费标准应根据经济社会发展状况、市场价格变动、成本变化等因素适时进行调整。2.调整程序收费单位申请调整收费标准，应向同级财政部门和价格主管部门提交调整申请，并说明调整理由和调整方案。财政部门和价格主管部门应按照规定进行审核，经审核同意的调整事项，报同级人民政府批准后实施。四、收费审批程序（一）申请受理收费单位向财政部门和价格主管部门提出行政事业性收费审批申请后，受理部门应及时对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合规定形式的，予以受理；申请材料不齐全或不符合规定形式的，应一次性告知收费单位需要补正的内容。（二）审核审查1.初审财政部门和价格主管部门受理申请后，应按照各自职责进行初审。初审内容包括收费项目的合法性、合理性、必要性，收费标准的科学性、公正性，申请材料的完整性等。2.会审对于涉及多个部门的收费项目或重大收费事项，财政部门和价格主管部门应组织相关部门进行会审，共同研究审核意见。3.审批经初审和会审同意的收费项目，财政部门和价格主管部门应按照规定程序进行审批。审批结果应及时通知收费单位。（三）批准与公告1.批准经审批同意的行政事业性收费项目，由财政部门和价格主管部门报同级人民政府批准。人民政府批准后，收费单位方可按照批准的收费项目、收费标准和收费范围实施收费。2.公告收费项目批准后，财政部门和价格主管部门应通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公告，公告内容应包括收费项目名称、收费标准、收费范围、收费对象、收费依据、收费期限等。五、收费票据管理（一）票据种类行政事业性收费票据分为非税收入通用票据、非税收入专用票据和其他财政票据。收费单位应根据收费项目的性质和特点，选择使用相应的收费票据。（二）票据领购收费单位应按照规定程序向财政部门领购收费票据。领购时，应提交《财政票据领购证》和前次领购票据的使用情况等资料。财政部门审核后，向收费单位发放收费票据。（三）票据使用1.收费单位应按照规定的用途使用收费票据，不得转让、出借、代开收费票据，不得使用非法票据或自制票据收费。2.收费单位应如实填写收费票据，不得弄虚作假、隐瞒收入。收费票据应加盖单位财务印章或收费专用章。（四）票据保管1.收费单位应建立健全收费票据管理制度，指定专人负责收费票据的保管工作。2.收费票据应妥善保管在安全、保密的场所，防止票据丢失、被盗、损毁。3.收费单位应定期对收费票据的使用情况进行盘点，确保账实相符。（五）票据核销1.收费单位使用完收费票据后，应按照规定的时间和程序向财政部门办理票据核销手续。2.财政部门在核销收费票据时，应审核收费单位提交的票据存根联、作废票据、退票等资料，核对票据使用金额与相关收入是否一致。3.经核销无误的收费票据，财政部门予以注销；对于存在问题的收费票据，财政部门应责令收费单位限期整改，并依法追究相关责任。六、收费监督检查（一）监督检查主体财政部门、价格主管部门和审计部门等应按照各自职责，对行政事业性收费单位的收费行为进行监督检查。（二）监督检查内容1.收费项目的合法性检查收费单位是否按照规定的收费项目进行收费，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围等行为。2.收费标准的执行情况检查收费单位是否按照批准的收费标准收费，有无擅自提高或降低收费标准的行为。3.收费票据的使用情况检查收费单位是否按照规定使用收费票据，有无转让、出借、代开收费票据等行为。4.收费资金的管理情况检查收费单位收费资金的收取、缴存、使用等是否符合规定，有无截留、挪用、坐支收费资金等行为。（三）监督检查方式1.日常检查财政部门、价格主管部门和审计部门等应定期或不定期对收费单位进行日常检查，及时发现和纠正收费单位存在的问题。2.专项检查对于群众反映强烈、社会关注度高的收费项目，或在特定时期开展的收费清理整顿工作，应组织专项检查，深入排查收费单位存在的问题。3.举报检查设立举报电话、信箱等，接受社会公众对收费单位收费行为的举报。对举报线索进行认真核实，依法处理举报事项。（四）违规处理1.对于收费单位存在擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、使用非法票据收费等违规行为的，财政部门、价格主管部门等应责令其限期改正，并依法给予行政处罚。2.对于收费单位截留、挪用、坐支收费资金等违规行为的，财政部