河道防汛巡查值守计划

河道防汛巡查值守计划为全面贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，切实保障辖区内河道堤防安全，有效应对汛期可能发生的各类洪涝灾害，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本河道防汛巡查值守计划。本计划旨在通过规范化、制度化、精细化的巡查与值守管理，建立健全防汛责任体系，强化风险隐患排查与治理，提升应急反应能力，确保安全度汛。一、总则与工作目标本计划适用于辖区内所有一级、二级河道及重点骨干支流的防汛巡查与值守工作。工作核心目标是实现“四个确保”，即确保在设计标准洪水内河道堤防不决口、不垮坝；确保重要基础设施不受淹；确保沿河群众生命安全；确保防汛信息畅通、指令下达及时有效。通过实施全天候、全覆盖、无死角的巡查值守，做到隐患早发现、早报告、早处置，坚决杜绝因巡查不到位、值守不落实而导致的防汛责任事故。在具体实施过程中，必须坚持统一指挥、分级负责的原则。各级防汛责任人要切实履行职责，将巡查值守任务层层分解，落实到具体岗位、具体人员。同时，坚持预防为主，平战结合，在汛期来临前做好充分准备，汛期中严格执行各项制度，汛后及时总结经验教训，形成闭环管理。此外，要注重依靠科学，采用现代化监测手段与传统人工巡查相结合的方式，提高巡查的精准度和效率。二、组织机构与职责分工建立健全防汛巡查值守组织体系是保障各项工作顺利开展的前提。成立河道防汛巡查值守指挥部，全面负责统筹协调、指挥调度和监督考核。指挥部下设办公室、现场巡查组、应急抢险组、技术保障组及后勤供应组，各组分工明确，密切配合。（一）指挥部办公室职责指挥部办公室作为中枢机构，负责上传下达，及时传达上级防汛指示精神，收集、汇总、分析巡查上报的各类信息。负责制定巡查值守轮班表，协调各组之间的工作衔接，督促检查各项制度的落实情况。同时，负责对外联络，协调气象、水文等部门获取最新水雨情信息，为决策提供数据支持。（二）现场巡查组职责现场巡查组是防汛一线的“哨兵”，主要负责按照规定的频次、路线和内容对河道堤防进行实地检查。组员需具备一定的防汛识险、辨险能力，能够准确识别管涌、滑坡、裂缝等险情。巡查人员必须严格遵守劳动纪律，佩戴统一标识，携带必要的巡查工具，如实填写巡查记录，发现异常情况立即上报并做好现场临时警戒。（三）应急抢险组职责应急抢险组由专业抢险队员及预备役人员组成，实行24小时集结待命。一旦接到险情报告，必须在规定时间内赶赴现场，在技术专家的指导下实施抢护。负责制定现场抢险方案，调配抢险物资，组织人员机械进行作业，确保险情得到及时有效控制，防止事态扩大。（四）技术保障组职责技术保障组由水利工程师、地质专家等组成，负责为防汛巡查和抢险提供技术支撑。负责制定险情判别标准，指导巡查人员重点检查部位，对巡查发现的疑难问题进行现场鉴定。在发生险情时，迅速制定抢护技术方案，进行现场技术指导，确保抢险措施科学、安全、有效。（五）后勤供应组职责后勤供应组负责防汛物资的储备、管理和调运，确保砂石料、编织袋、救生衣、照明设备等物资充足可用。负责巡查值守人员的生活保障，提供餐饮、住宿、医疗救护等服务。同时，负责巡查车辆、通讯设备的维护保养，保障交通通讯畅通。以下为各小组具体人员配置及职责细化表：组别负责人核心职责人员配置要求关键考核指标指挥部办公室防办主任信息汇总、指令传达、督查考核熟悉防汛流程，具备协调能力信息传递零延误，督查覆盖率100%现场巡查组堤防所长堤防巡查、隐患排查、险情初报身体健康，责任心强，熟悉地形巡查频次达标，记录完整，险情漏报率为0应急抢险组抢险队长险情抢护、应急加固、人员转移体能充沛，具备抢险技能，服从指挥响应时间<30分钟，险情控制有效率100%技术保障组总工程师险情鉴别、方案制定、技术指导中级以上职称，经验丰富方案科学率100%，现场指导到位率100%后勤供应组后勤科长物资调运、生活服务、设备维护工作细致，服务意识强物资完好率100%，生活服务满意度95%以上三、巡查范围与重点对象巡查范围应覆盖辖区内的所有河道堤防、穿堤建筑物、险工险段以及堤防背水坡脚外的保护范围。针对不同类型的河道和建筑物，要确定不同的巡查重点，实施分类管理。（一）堤防工程巡查堤防工程是巡查的重中之重。重点检查堤身是否有裂缝、滑坡、坍塌；堤顶是否有沉陷、雨淋沟；堤坡是否有散浸、管涌、漏洞；堤脚是否有被水流冲刷、淘空的现象。对于历史上曾经出现过险情的堤段，以及新近加固、改建的堤段，要加大巡查力度和频次。特别注意检查堤防与穿堤建筑物结合部位的封闭情况，防止接触冲刷破坏。（二）穿堤建筑物巡查穿堤建筑物包括涵闸、泵站、管道等，是堤防的薄弱环节。重点检查建筑物主体结构是否有裂缝、变形；闸门启闭是否灵活，止水是否完好；上下游翼墙是否有不均匀沉降、倾斜；建筑物周边土体是否有渗水、松动。对于正在运行的涵闸，要监听是否有异常振动声，观察水流流态是否平稳，有无回流、漩涡等破坏性水流。（三）河势与岸滩巡查重点监测河道主流线的摆动情况，观察深泓线是否逼近堤脚，有无发生横流、斜流或折冲水流。检查滩岸是否有崩塌、窝崩，特别是弯道顶点的凹岸处，极易发生冲刷坍塌，需密切注视。检查护岸工程（如护坡、护脚、丁坝、顺坝）是否有块石松动、流失、垫层淘空，柴排、土工织物是否老化、破损。（四）背水堤脚及保护范围巡查堤防背水侧的坑塘、洼地、水井是管涌易发区，必须逐一排查。重点检查是否有浑水流出，是否有带沙的气泡翻腾，地面是否有隆起或湿润软化的现象。严禁在堤防保护范围内取土、挖坑、堆载重物，发现此类人为破坏行为必须立即制止。同时，检查排水沟、减压井等导渗设施是否畅通有效。（五）涉河建设项目巡查对于河道管理范围内的跨河、穿河、临河建筑物，如桥梁、码头、输油管线等，要检查其是否影响行洪，是否存在阻水障碍物。检查施工围堰是否按照度汛方案拆除或加固到位，施工弃渣是否清理干净。特别是在汛期，原则上禁止在河道管理范围内进行爆破、钻探等危害堤防安全作业。四、巡查内容与技术标准巡查内容不能仅停留在表面，必须深入细致，运用眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，结合简单工具，对堤防进行全方位体检。（一）裂缝巡查裂缝是堤防破坏的常见征兆。巡查时要仔细寻找堤身、堤顶的裂缝。发现裂缝后，需立即测量其长度、宽度、深度、走向及形状。对于横向裂缝（垂直于堤轴线），因其极易贯穿堤身造成漏水，被视为重大险情，必须立即上报并插旗警示。对于纵向裂缝，需判断其是否为滑坡裂缝，观察裂缝两侧是否有错台高差。记录裂缝发展变化情况是判断险情严重程度的关键。（二）渗流巡查渗流巡查主要关注背水坡及堤脚。正常渗流表现为清水，且出逸点不高。若发现背水坡出现大面积湿润、软化，甚至有细小水流渗出，称为散浸。若发现渗水成股流出，且水中带有泥土颗粒，出水口处形成沙环，则为管涌，这是破坏性极大的险情。巡查人员要特别注意辨别“浑水”与“清水”，一旦发现浑水，必须立即标记位置并报警。同时，要检查减压井、排渗沟的渗水水质和流量。（三）滑坡巡查滑坡表现为堤身土体局部或整体失去稳定，向下滑移。初期迹象包括堤顶出现弧形裂缝，堤脚隆起，坡脚处地面出现外鼓或裂缝。巡查时要对比堤坡轮廓线是否发生变形，测量裂缝的张开度和错距。对于浅层滑坡，要及时削坡减载；对于深层滑坡，则需抛石固脚。夜间巡查时，可利用强光手电筒照射堤坡，观察是否有土块滚落或异常阴影。（四）崩岸巡查崩岸主要发生在临水坡。重点观察水面是否有翻花泡，岸边是否有土体成块掉入水中的声音。利用探杆探查水下坡脚坡度是否变陡，护脚石块是否走失。对于已发生的崩岸，要测量其长度、宽度、深度，估算坍塌方量，并观察其发展趋势是否在继续扩大。（五）环境与设施巡查检查堤防上是否有违章建筑、垃圾堆放、杂草丛生（过高杂草会影响巡查视线且是鼠害栖息地）。检查防汛道路是否畅通，是否有积水、坑洼影响抢险车辆通行。检查照明设施、通信基站、警示标牌是否完好无损。检查防汛物资储备点的仓库是否漏雨，物资是否霉变、过期。以下是常见险情的鉴别标准与初步处置措施对照表：险情类别视觉特征触觉/听觉特征危害程度初步处置措施上报时限滑坡堤顶裂缝、堤脚隆起、坡面下沉脚踩有松动感，有土块摩擦声极高立即标记，禁止通行，减载固脚立即管涌出水口翻沙，形成沙环，水浑浊水温较低，有沙粒摩擦感极高设反滤围井，控制涌水带沙立即散浸背水坡湿润面积大，软如泥土脚踩有泥水渗出中等开沟导渗，铺设砂石料30分钟内裂缝堤身断裂，可见土体断层无特殊高（横向）/中（纵向）灌浆封堵，覆盖保护30分钟内跌窝堤身局部塌陷形成空洞塌陷周围土体疏松高翻填夯实，清除隐患土体立即风浪淘刷堤坡护坡损坏，浪坎波浪拍击声中铺设防浪布，抛石护坡1小时内五、巡查频次与响应机制巡查频次应根据河道水位的涨落情况及气象预警级别实行动态调整。遵循“涨水多查、退水严查、高水位加密查”的原则，建立分级响应机制。（一）常规巡查（汛期准备阶段及低水位期）在汛期到来之前或河道水位低于警戒水位以下1米时，执行常规巡查。每日巡查不少于1次。重点检查堤防外观状况、防汛设施完好度及违章情况。此阶段主要任务是排查隐患，进行整改销号，为安全度汛打好基础。（二）警戒水位巡查当河道水位达到警戒水位时，进入警戒状态。巡查频次增加至每12小时1次，即早晚各巡查一次。巡查组人员需全员上岗，实行交接班制度。重点检查背水坡是否有渗水、管涌迹象，穿堤建筑物是否有渗漏。开始组织抢险队伍在重点险段附近集结待命。（三）紧急水位巡查当河道水位达到紧急水位（保证水位）或预报将发生超标准洪水时，进入紧急防汛期。巡查频次增加至每2小时1次，甚至根据指令进行不间断拉网式巡查。每组巡查人数应适当增加，确保能够同时覆盖背水坡和临水坡。对于历史险段、穿堤建筑物等重点部位，必须落实专人24小时盯守。抢险机械、设备必须预置到现场。（四）特殊天气巡查在遭遇强降雨、台风、雷电等极端恶劣天气时，无论当前水位如何，均应加密巡查频次。台风期间要重点检查堤防迎水坡是否有风浪淘刷，堤身是否有雨水冲刷沟槽。暴雨过后要重点检查堤身饱和度及背水坡渗流变化。夜间巡查必须保证照明充足，每组至少两人同行，互相照应，确保人身安全。（五）退水期巡查洪水回落期间，堤防由于高水位浸泡时间长，土体饱和，抗剪强度降低，极易发生滑坡。因此，退水期决不能麻痹大意，巡查频次应保持与高水位期一致或稍减，重点监测背水坡裂缝、滑坡等险情。只有待水位退至警戒水位以下并稳定一定时间后，方可恢复常规巡查。以下是不同预警级别下的巡查响应要求表：预警级别水位特征巡查频次人员配备巡查重点值守要求蓝色预警低于警戒水位每日1次正常编制隐患排查、设施维护正常上班制黄色预警达到警戒水位每12小时1次全员上岗渗流、漏洞、冲刷24小时驻守，交接班橙色预警超警戒水位且逼近保证水位每4小时1次增配人员管涌、滑坡、裂缝24小时驻守，重点段盯守红色预警达到或超过保证水位每1-2小时1次或不间断全员及增援力量全方位、全天候死看死守，抢险现场待命退水期水位回落每4小时1次全员上岗背水坡滑坡、塌陷保持高度警惕，防止退水出险六、值守工作制度与纪律严格的值守制度是确保巡查工作落到实处的保障。所有参与防汛值守的人员必须严格遵守以下纪律和制度。（一）24小时值班制度在汛期，指挥部及各巡查组必须实行24小时不间断值班制度。值班人员必须在岗在位，严禁擅离职守、脱岗、漏岗。值班室必须保持安静整洁，禁止进行与防汛工作无关的娱乐活动。值班电话、电台必须保持24小时畅通，严禁占用防汛电话聊天。（二）交接班制度建立严格的交接班制度，交班人员必须向接班人员当面交代清楚本班次发生的情况、处理结果、遗留问题及下一班次需要注意的重点事项。交接内容包括：巡查记录本、通讯设备、巡查工具、车辆钥匙等。双方确认无误后在交接班记录上签字，如有异议应在交接前提出，由带班领导协调解决。交接班记录要字迹清晰，内容详实。（三）巡查记录制度巡查人员必须携带统一的《河道防汛巡查记录本》，按照规定格式如实记录每次巡查的情况。记录内容包括：巡查时间、天气、水位、巡查起止地点、参加人员、发现的问题、处理措施、上报情况等。记录要实事求是，不得漏记、补记、造假。发现险情时，除文字记录外，还应进行拍照、摄像留存，作为技术分析和责任追溯的依据。（四）请示报告制度实行“首报要快、续报要准、终报要全”的报告制度。巡查人员一旦发现险情，必须第一时间向指挥部报告，报告内容要简明扼要，包括时间、地点、险情类别、初步程度。在险情处置过程中，要随时续报发展变化情况。险情解除后，要及时上报终报。对于重大决策、重要行动，必须严格执行请示制度，不得擅自做主。（五）安全防护制度巡查人员的人身安全是执行任务的前提。巡查时必须穿戴救生衣、反光背心、雨靴等个人防护装备。夜间巡查必须携带强光手电筒，必要时携带探照灯。严禁在雷电、暴雨等极端天气下在空旷地带或大树下停留。严禁酒后巡查，严禁疲劳作业。巡查车辆必须定期检查，确保车况良好，遵守交通规则，确保行车安全。七、信息报送与应急处置流程信息报送的时效性和准确性直接关系到抢险决策的成败。必须建立高效畅通的信息报送网络和科学规范的应急处置流程。（一）信息报送流程巡查人员发现异常情况后，应立即通过对讲机或手机向带班组长报告。带班组长核实情况后，立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，根据险情等级，按照规定时限和程序向同级防汛抗旱指挥部及上级主管部门报告。报告内容应包括：险情发生的时间、地点、河道名称、堤防桩号、险情类别、规模程度、发展趋势、已采取的措施及需要增援的物资、人力等。（二）险情核实与研判指挥部办公室接到险情报告后，应立即通知技术保障组。技术保障组应迅速赶赴现场，利用专业设备对险情进行核实、测量和研判，确定险情等级（一般险情、较大险情、重大险情、特大险情），并制定初步抢护方案。对于复杂险情，应组织专家进行会商，集思广益，确保方案的科学性。（三）应急处置启动根据险情等级，指挥部立即启动相应级别的应急响应。1.一般险情：由现场巡查组或基层管理单位根据技术指导，自行组织力量进行抢护，处理完毕后上报结果。2.较大险情：由指挥部调动应急抢险组赶赴现场，调动储备物资进行抢护，指挥部领导到现场指挥。3.重大及以上险情：请求上级防汛抗旱指挥部支援，调动全社会力量参与抢险，实施交通管制，转移受威胁区域群众。（四）现场抢护实施抢险队伍到达现场后，应立即成立现场抢险指挥部，统一指挥调度。根据技术方案，划定作业区域，设置安全警戒线。抢险人员分工协作，快速有序地开展土方填筑、抛石固脚、构筑围井等作业。后勤组确保物资供应不间断，技术组全程指导，根据现场变化及时调整方案。公安部门负责维护现场治安秩序，医疗部门负责现场急救。（五）善后总结险情控制稳定后，抢险队伍不得立即撤离，应安排专人进行24小时观察，防止险情复发。指挥部办公室应及时组织编写险情抢护总结报告，分析出险原因，评估抢护效果，总结经验教训，并将相关资料归档保存。八、物资装备与后勤保障“兵马未动，粮草先行”。充足的物资装备和可靠的后勤保障是打赢防汛抢险战的基础。（一）防汛物资储备按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，储备足够的防汛物资。主要物资包括：块石、碎石、砂料、编织袋、土工布、救生衣、救生圈、冲锋舟、抽水泵、发电机组、照明设备、铁锹、铁丝、木桩等。物资要存放在交通便利、干燥通风的仓库内，分类堆放，标识清晰。建立物资台账，定期清点盘点，及时补充损耗和过期物资。（二）装备管理与维护对巡查车辆、对讲机、GPS定位终端、无人机、测量仪器等装备实行专人管理，建立管理档案。定期对车辆进行保养调试，确保油料充足；对电子设备进行充电测试，确保电池电量充足；对无人机进行飞行测试，确保图传信号稳定。严禁挪用防汛装备，确保随时拉得出、用得上。（三）后勤生活服务改善一线巡查值守人员的生活条件，在堤段设立临时值守点，配备帐篷、折叠床、饮用水、方便食品、防暑降温药品、蚊香等必需品。合理安排膳食，确保巡查人员吃热饭、喝热水。设立临时医疗点，配备常用急救药品和器械，对生病或受伤人员及时进行救治。做好环境卫生工作，定期清理垃圾，防止发生疫情。以下是防汛物资储备标准及管理要求表：物资类别物资名称储备标准（每公里堤防）存放要求检查维护频率用途说明抢险物料块石50立方米靠近堤脚堆放或定点料场每月一次抛石固脚、压浸编织袋2000条仓库内架空存放每月一次（防霉变）装土筑堤、围井土工布500平方米仓库内避光存放每季度一次反滤导渗、防冲刷砂石料20立方米仓库或料棚每月一次反滤层、铺填救生器材救生衣10件通风干燥处汛前全面检查巡查人员自救互救救生圈5个悬挂于易取处汛前全面检查落水救援照明设备投光灯4盏仓库防潮存放每周通电测试夜间抢险照明发电机1台（5KW以上）仓库内，定期启动每两周试运行应急供电工具器械铁锹/镐头10把工具架摆放随时