5.4 基层群众自治制度 课件

整册梳理八年级下册坚持宪法至上理解权利义务认识国家制度走近国家机构建设法治中国教材分析：全册以宪法学习为逻辑主线，以强化“法治教育，培养公民素养”为根本宗旨，增强学生对中国共产党、国家制度、法治精神的认同，引导学生做尊法学法守法用法，具有基本法治素养的合格公民。2026年春统编新版八年级下册道德与法治课件单元目标：本单元以"我国国家制度"为主题，围绕人民当家作主这一社会主义民主政治的本质要求，系统介绍我国的政治制度与基本经济制度，引导同学们理解我国国家制度的由来，内涵，显著特点和优势。第五课我国的政治制度第六课我国的基本经济制度5.1

人民代表大会制度5.2中国共产党领导的多党合作和政治协商制度6.1公有制为主体、多种所有制经济共同发展

6.2按劳分配为主体、多种分配方式并存第三单元

认识国家制度6.3社会主义市场经济体制5.3民族区域自治制度5.4基层群众自治制度答案与解析：议事的是居民自己，商量的是居民自家门口的事。这正是我国基层治理的特色——不是由外部力量包办，而是由居民组成的基层群众性自治组织（居委会/村委会）带领大家自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这种制度就叫基层群众自治制度。新闻链接：

家门口的民生“议事厅”观看并思考：“议事厅”里谁在议事？商量谁的事？“议事厅”体现了我国哪项基本政治制度？▲“居民的事居民定”：北京街头巷尾涌现出“小院议事厅”“拉家常”等社区议事平台。胡同里开会，家门口议事，居民围坐一起商量停车位怎么划、垃圾站怎么设、邻里纠纷怎么解。在这里，没有旁观者，只有参与者——“居民的事居民定，有事好商量”成为社区治理最温暖的底色。生活观察：基层群众自治“三镜头”，P55阅读并回答：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。答案与解析：居委会和村委会的工作的作用，除了以上镜头分别所体现的组织居民选举、民生服务、纠纷调解等作用，还有政策宣传、公共事务管理、民意反馈、文化建设、应急管理、维护社区安全、组织居民自治等作用。居委会和村委会在群众生活中发挥着自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要作用。镜头一：组织居民推荐候选人，保障了居民的选举权和被选举权，增强了居民的主人翁意识和责任感。镜头二：组织召开居民会议，在民主协商和决策过程中，让居民当家作主，更好满足居民实际需求。镜头三：安排村民接受培训并将其培养成人民调解员，有助于及时调解村民之间的矛盾纠纷，促进邻里和睦，维护农村社会的稳定。第五课

我国的政治制度5.4基层群众自治制度第三单元认识国家制度

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基层群众自治制度的地位及其历史沿革

党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。

改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。

中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。1.基层群众自治制度的地位及其历史沿革：P56地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。历史沿革：新中国成立后→改革开放后→十七大→十八大→二十大

党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。

党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》1989年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》2.★居民委员会和村民委员会的性质定位？P56

居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

▲“新中国第一个居委会”：上羊市街社区居民委员会，1949年10月23日成立。位于杭州市建兰中学隔壁，设有社区建设博物馆。▲“绿水青山就是金山银山”：2005年8月15日，总书记在安吉县余村村民委员会参加座谈时提出。居委会和村委会：不是我国的基层政权，也不是国家政权组织的派出机构。是在自愿基础上由村民（城乡居民）依法组织起来管理自己事务的自治组织。我国的基层政权：包含城市不设区的市、市辖区的人民代表大会和政府，以及农村的乡级人民代表大会和政府。街道办事处作为市辖区政府的派出机关承担辅助职能。难点辨析：★居委会(村委会)与国家基层政权的区别两者关系：我国的基层政权指导村委会、居委会的工作，不是领导村委会、居委会的工作。（指导协作关系）

判断题：某村委会工作人员及时公布年度村集体开支，体现了依法行政。（

）解析：‌依法行政‌是‌行政机关及其工作人员的职责，而村委会不是行政机关。×课堂活动：阅读下列情境材料，将全过程人民民主的五个环节与情景材料进行连线。▶情景一：春风里小区公告栏贴出通知：经居民提议，15号楼将成立加装电梯工作小组，由本楼栋居民自愿报名或推荐人选，差额选举产生5名代表。▶情景二：电梯工作小组召开会议，讨论三个问题：装不装、怎么出钱、选哪家公司的方案。经过三轮讨论，最终形成初步方案。▶情景三：“初步方案出来了，现在需要全体居民投票决定。”一周后的决策会上，工作小组成员宣读规则，居民们依次投入选票。唱票结果方案通过了。▶情景四：施工开始了。工作小组分工明确：赵师傅负责技术监督，刘姐负责协调邻里，老陈负责财务。电梯即将完工时，居民们自发组成监督小组，对全过程进行“回头看”。点评：加装电梯这一具体事例，生动展现了居民委员会民主选举产生工作小组、民主协商讨论方案、民主决策投票通过、民主管理施工过程、民主监督验收结项的全过程，体现了基层民主“全过程人民民主”的实践。民主决策民主选举民主协商民主管理民主监督

知识链接：

全过程人民民主的“五个环节”民主选举：指居民(村民)委员会主任、副主任和委员由居民(村民)选举产生。民主协商：指在社区(村)重大事务决策前，通过居民(村民)会议、议事协商会等形式，广泛听取意见，集中民智。民主决策：指涉及居民(村民)利益的重大事项，由居民(村民)会议或者居民(村民)代表会议讨论决定。民主管理：指通过制定居民(村民)公约、自治章程等形式，由居民(村民)依法管理本社区(村)的公共事务。民主监督：指通过村务公开、居务公开、民主评议等形式，保障居民(村民)对组织及其成员的工作进行监督。☆特别注意：这五种民主形式在具体实践中往往是相互联系、相互融合的，不能机械地运用知识和解题。3.★居民委员会和村民委员会的工作原则？P56

①坚持中国共产党的领导；②坚持和发展全过程人民民主；③坚持自治、法治、德治相结合。

▶两法修订明确“党的领导法治化”：2025年10月底，修改后的《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》正式通过审议，并于2026年1月1日起施行。此次修法的最大亮点是在总则部分均明确增加规定“坚持党的领导”。修订后的法律明确规定：“需由村民会议或者居民会议决定的重要事项，应当先经村党组织/社区党组织研究讨论”。探究与分享：

村民议事会会议通知阅读并讨论：阅读这则会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。答案与解析：该村村民通过村民议事会参与到村务的讨论和决策中，商议一系列重要村务事项。村民议事会成员深人走访群众，收集意见，让村民能够广泛参与村庄事务，是民主参与的重要体现，保障了村民的知情权、参与权、表达权、监督权。该村的村务管理模式正是全过程人民民主的具体落实，保障了村民在各个环节都能充分行使民主权利。▶村务管理创新做法——湖北董家湾村的“村湾夜话”：湖北董家湾村通过“村湾夜话”的形式，让村民们在傍晚闲暇时聚在一起“唠嗑”，共同商讨和解决村中大小事务。4.居民委员会和村民委员会的产生和职责？P57

①居民委员会的产生和职责：

产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。

职责：凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。

②村民委员会的产生和职责：

产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。

职责：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。

探究与分享：

院坝协商议事会议分组讨论：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。答案与解析：①从材料来看，社区党支部委员会和居民委员会组织群众代表，围绕移风易俗、环境整治等与群众生活密切相关的问题开展协商讨论，这正是全过程人民民主在基层的生动体现。它让基层群众能够直接参与公共事务决策，打破了民主参与的时空限制，使群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分落实，真正把人民当家作主落到了实处。②这类协商会激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了群众的民主意识，提升了运用民主方式解决问题的能力，培养了民主习惯。

③通过协商达成的共识更贴合社区实际和群众意愿，实施起来更易获得群众支持，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。▶院坝协商议事会：一种以农村院坝、社区广场等开放式场所为载体，由基层干部与群众围坐共议的‌基层民主协商形式。5.★基层民主的重要意义（实行基层群众自治制度的意义）？P58

①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；

②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。

本课小结：基层群众自治制度★居民委员会和村民委员会的工作原则★基层民主的重要意义（实行基层群众自治制度的意义）人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织▲本课重难点：重点：认识居委会和村委会的性质定位、工作原则以及基层民主的重要意义；难点：理解基层民主是全过程人民民主的重要体现。实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督★居民委员会和村民委员会的性质定位坚持中国共产党的领导坚持自治、法治、德治相结合坚持和发展全过程人民民主基层群众自治制度的地位及其历史沿革居民委员会和村民委员会的产生和职责3课堂练习1.【2025山西中考】为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的（

）A．人民代表大会制度

B．基层群众自治制度C．民族区域自治制度

D．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度【答案与解析】B

本题考查我国的政治制度。B：题干中社区通过议事团、微信群等让居民直接参与治理，体现了基层群众自治制度，故B符合题意；3课堂练习2.【2025湖南中考】为更好地解决群众身边的问题，某地探索实施社区党组织委员会委员和社区居委会委员进小区工作。社区“两委”委员进小区，把办法送到家门口，让群众大小事“不出门”。该做法（

）①推动利民实事的解决

②旨在完善人民代表大会制度③有利于密切党群关系

④确保政府提升基层服务水平A．①② B．①③ C．②④ D．③④【答案与解析】B本题考查基层群众自治制度的相关知识。①③说法正确；②：该措施属于基层治理创新，与完善人民代表大会制度无关，故②说法错误；④：社区居委会是基层群众自治组织，并非政府机构，且“确保”表述过于绝对，故④说法错误；3.【2025山东中考】近年来，某社区以党建引领基层治理，创新议事平台，搭建“社区合伙人”顾问品牌库，引入相关社会组织、物管会、两新企业以及有专业特长的个人等，聘请各对接单位责任人为顾问，共同协商解决问题，提升社区治理效能。该社区的做法（

）①汇聚了各方力量共同参与基层治