2026年度风险隐患排查烟花爆竹安全排查整治方案

2026年度风险隐患排查烟花爆竹安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产和烟花爆竹安全监管的最新决策部署，系统辨识并闭环管控2026年度烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全链条风险隐患，坚决防范遏制较大及以上爆炸事故，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）《烟花爆竹生产经营安全规定》（应急管理部令第9号）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《GB11652-2022烟花爆竹作业安全技术规程》《AQ4101-2022烟花爆竹企业安全生产标准化规范》省级、市级2026年安全生产年度工作要点1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有烟花爆竹生产企业、批发企业、零售网点、临时零售点、运输单位、燃放作业单位及相关第三方服务机构。中央、省属驻本地企业参照执行。1.4工作原则风险预控、关口前移企业主责、属地管理、行业监管、专业指导全链条覆盖、闭环整治数字赋能、精准治理执法与服务并重、惩戒与激励并举二、风险研判与排查重点2.1重大风险清单序号风险类别风险描述可能后果风险等级1药物自燃高氯酸钾、赤磷等混存受潮发热整体爆炸重大2超量储存仓库实际存量＞核定药量120%连锁殉爆重大3防静电失效设备接地电阻＞10Ω静电引爆较大4运输混装黑火药与氧化剂同车途中爆炸较大5零售”三合一”住宿、储存、经营同一场所火灾亡人较大6燃放超等级个人燃放B级及以上产品群死群伤较大2.2排查重点环节生产企业：药物配制、造粒、压药、插引、组装、包装、中转库、成品库、销毁场批发企业：到货验收、分级码放、温湿度监测、配送车辆、逆向物流零售网点：专柜设置、热敏报警、电气防爆、消防器材、警示标识运输环节：承运资质、车辆动态监控、驾驶员背景审查、装卸监护燃放环节：作业许可、产品等级、安全距离、气象窗口、应急预案三、组织机构与职责3.1市级领导小组组长：市政府分管副市长副组长：市应急管理局局长、市公安局分管副局长成员单位：应急、公安、交通、市场监管、消防救援、气象、供销社、邮政管理、行政审批、网信、宣传等部门职责：统筹全市排查整治行动，审定重大隐患清单，督办重大案件，发布整治通告，组织联合执法。3.2工作专班设在市应急管理局危化科，实行实体化运行，承担日常调度、数据汇总、暗访抽查、通报约谈、考核评估等工作。3.3属地责任区（县）政府负总责，乡镇（街道）落实网格化巡查，村（社区）落实信息员制度，确保”最后一米”有人盯、有人管。3.4企业主体责任企业法定代表人、实际控制人同为安全第一责任人，须建立”风险隐患双重预防机制”并上线运行，做到隐患自查、自报、自改、自验。四、工作任务与时间安排4.1总体时间轴阶段时间核心任务标志性成果动员部署2026年1月1日—1月15日发布方案、责任分解、培训宣贯一图一表一清单企业自查1月16日—2月28日全岗位、全流程、全设备自查自查报告、隐患台账属地核查3月1日—4月30日逐企逐项核查、打分评级红橙黄蓝四色分布图市级抽查5月1日—6月30日暗访夜查、专家指导、媒体曝光典型案例通报集中整治7月1日—9月30日重大隐患挂牌督办、停产停业、关闭取缔隐患清零报告巩固提升10月1日—12月31日建章立制、回头看、信用评价长效机制清单4.2关键节点控制1月30日前：生产企业完成药物安全存量重新核定3月15日前：批发企业完成仓库定员定量重新验证5月5日前：零售网点完成夏季高温期库存清零9月20日前：所有重大隐患完成整改验收12月10日前：完成年度安全绩效考核并向社会公示五、排查方法与标准5.1排查方法现场观察法：对照《烟花爆竹企业现场检查二十必查》逐项确认检测检验法：使用防爆型接地电阻测试仪、红外热像仪、便携式气体探测器数据分析法：调取企业ERP、视频监控、温湿度传感器、车辆GPS轨迹人员访谈法：随机抽问岗位员工”三个明白”——明白风险、明白措施、明白应急情景构建法：模拟雷电、暴雨、断电、交通事故等极端场景，检验应急准备5.2判定标准重大隐患：符合《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》中烟花爆竹部分任一情形较大隐患：不符合《AQ4101》核心条款且整改时间超过30日一般隐患：其他不符合国家、行业、地方标准的事项5.3隐患编码规则采用”环节-设备-问题-序号”四位编码，如：C-03-T-002表示”储存环节—3号仓库—通风不良—第2项”六、整治措施6.1重大隐患”一单四定”定责任人、定资金、定措施、定时限，实行市、县两级挂牌督办，整改验收须由市级专家库3人以上现场签字确认。6.2停产停业情形存在以下情形之一，依法责令立即停产停业整顿：药物库存总量超过核定药量5%以上防静电、防火、防雷、防爆电气任一系统失效擅自改变工（库）房用途或超定员作业关键岗位无证上岗或持假证上岗拒不执行高温雷雨天气停产指令6.3关闭取缔情形对下列非法违法行为，一律提请地方政府依法关闭取缔：未取得安全生产许可证擅自生产许可证被注销、吊销后仍继续经营分包转包生产线或工房使用国家明令禁止的氯酸钾等药物配方通过寄递、夹带等方式非法运输6.4技术防控措施推广”人机隔离、人药分离”自动化生产线，2026年底前生产企业关键工序自动化率不低于80%批发企业全部安装红外热成像+AI烟火识别系统，报警信号同步接入市级风险监测预警平台零售网点全面应用”智慧烟感+燃气探测+一键声光报警”三合一装置，实现远程监测6.5行政执法与刑事司法衔接严格执行《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任；对监管人员失职渎职的，移交纪检监察机关依法处理。七、应急管理与处置7.1预案体系市、县、企业三级烟花爆竹事故应急预案须在2026年2月底前完成修订，组织专家评审并在同级应急管理部门备案；企业须每年至少开展一次综合演练、两次专项演练。7.2应急值守春节、元宵、国庆等重点时段，市、县应急管理部门实行”三三制”值守：三分之一在岗、三分之一备勤、三分之一轮休；企业主要负责人必须24小时在岗带班。7.3事故处置流程事故发生后，企业必须在1小时内向属地应急管理部门报告，30分钟内启动应急预案，2小时内书面报告事故快报；属地政府接报后30分钟内启动相应级别应急响应，迅速组织抢险救援、人员疏散、医疗救治、环境监测、舆情管控等工作。7.4应急物资储备依托市级消防救援支队建立烟花爆竹事故专业救援基地，储备防爆灭火机器人、远程供水系统、防爆无人机、快速封堵袋等特种装备；各区（县）至少配备1套抗爆灭火冷却一体化装置。八、保障措施8.1资金保障市财政设立烟花爆竹安全专项整治专项资金，2026年预算安排不低于上年度GDP的0.05%，重点用于重大隐患治理以奖代补、信息化平台建设、应急装备购置、专家技术服务、宣传教育培训等。8.2专家技术支撑建立市级烟花爆竹安全专家库，成员不少于50人，实行星级管理；对参与整治工作的专家，按照副高级2000元/人·天、正高级3000元/人·天给予技术服务补贴。8.3信息化保障升级”市烟花爆竹风险监测预警平台”，打通企业—区县—市级数据通道，实现企业实时感知、区县动态监测、市级综合预警；2026年底前企业在线率、感知数据完好率均不低于95%。8.4培训教育企业”三项岗位”人员持证率100%，年度再培训不少于20学时零售网点负责人每年集中培训不少于16学时市、县监管人员每两年轮训一遍，新入职人员岗前培训不少于40学时开展”烟花爆竹安全进校园、进社区、进农村”活动不少于100场次8.5考核奖惩将整治工作纳入市政府对区（县）年度安全生产目标考核权重不低于10%，对整治成效突出的区（县）授予”烟花爆竹安全示范区”称号并奖励100万元；对发生较大及以上事故的区（县）实行”一票否决”，并依法依规追究责任。九、附件清单附件1烟花爆竹生产经营单位自查表（样式）附件2重大隐患挂牌督办通知书（模板）附件3烟花