测绘互联网地图服务操作规范

测绘互联网地图服务操作规范一、总则1.1编制目的为规范测绘地理信息单位开展互联网地图服务活动，保障互联网地图数据的准确性、现势性、安全性与合规性，维护国家地理信息安全，促进地理信息产业健康有序发展，依据国家相关法律法规和技术标准，制定本操作规范。1.2编制依据本规范主要依据以下法律法规、部门规章、国家标准及行业规范编制：《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《公开地图内容表示若干规定》《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》《互联网地图服务专业标准》GB/T20267-2006《车载导航电子地图产品规范》GB/T35634-2017《公开版地图地名表示通用要求》CH/T9008-2010《基础地理信息数字成果数字线划图》其他相关国家法律法规及技术标准。1.3适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内从事互联网地图服务的测绘资质单位。互联网地图服务是指通过互联网向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注、地图数据库开发、地图搜索查询等服务的活动，包括但不限于：在线地图浏览、搜索、定位服务。基于地图的路径规划、导航服务。地图API/SDK开发服务。基于位置的服务（LBS）。其他以互联网形式提供地图或地理信息相关功能的服务。1.4基本原则从事互联网地图服务应遵循以下基本原则：依法合规原则：严格遵守国家关于测绘、地图、网络、数据安全、个人信息保护等方面的法律法规。安全保密原则：切实维护国家地理信息安全，对涉密地理信息、敏感信息进行严格管理，确保数据安全。质量第一原则：确保互联网地图数据的准确性、现势性和完整性，建立并执行严格的数据质量控制和更新机制。用户为本原则：保障用户合法权益，提供便捷、可靠的服务，保护用户个人信息和隐私。创新发展原则：鼓励技术创新和服务模式创新，提升服务能力和水平，满足社会多样化需求。二、组织与职责2.1服务机构要求从事互联网地图服务的测绘单位，应具备以下基本条件：依法取得相应等级的测绘资质证书，并在资质许可范围内开展服务。具有健全的技术、质量、安全、保密管理制度以及完善的服务流程。拥有与所从事服务相适应的专业技术人员、技术装备和固定工作场所。具备符合国家要求的网络与信息安全保障能力。2.2管理组织架构服务机构应建立明确的互联网地图服务管理组织架构，至少应包括：决策层：负责服务发展战略、重大事项审批和资源保障。管理层：设立专门的管理部门或岗位，负责日常运营、合规审查、质量控制、安全管理和用户服务。执行层：包括数据生产、技术研发、运维支持、市场运营等团队，负责具体业务的实施。2.3关键岗位职责2.3.1数据安全负责人全面负责互联网地图数据的安全管理，制定并执行数据安全策略。组织数据安全风险评估，监督数据脱密、过滤等安全处理流程。负责与国家、省级测绘地理信息主管部门的安全联络与报备工作。2.3.2地图审核员负责对上线前及更新后的互联网地图内容进行审核，确保其表示内容符合国家公开地图相关规定。熟悉国家版图、地名、境界等表示要求，具备识别和纠正错误表示的能力。建立并维护地图内容审核记录档案。2.3.3质量检查员负责对互联网地图数据的几何精度、属性完整性、逻辑一致性、现势性等进行质量检查。制定并执行质量检查计划和质量评定标准。对发现的质量问题，跟踪督促整改并验证。2.3.4用户服务与投诉处理专员负责处理用户咨询、反馈和投诉，建立用户服务台账。对用户反馈的地图错误、信息不准确等问题进行记录、核实并推动内部修正。定期分析用户服务数据，提出服务改进建议。三、数据生产与处理规范3.1数据源管理3.1.1合法来源互联网地图服务所使用的数据必须来源于合法渠道，主要包括：单位自有测绘成果（需经脱密处理）。依法采购或获得授权使用的商业地理数据。符合国家规定公开的政府基础地理信息数据。其他合法渠道获取的地理信息数据。禁止使用未经合法授权、来源不明或可能涉及国家秘密的数据。3.1.2数据源评价与准入建立数据源评价机制，对拟采用的数据源进行技术、质量和合规性评估。评估内容应包括：数据提供方的资质与信誉。数据的坐标系、精度、现势性、覆盖范围。数据内容的合法性与安全性。数据许可协议的权利义务条款。评估通过的数据源方可纳入生产使用。3.2数据内容安全处理所有用于互联网地图服务的地理信息数据，在上线前必须按照国家有关规定进行安全处理。3.2.1空间位置脱密对基础地理信息数据进行空间位置脱密处理，采用国家测绘地理信息主管部门认可的技术方法，如非线性保密处理算法等，确保处理后的公开数据不含有可恢复的保密信息。3.2.2敏感要素过滤严格按照《公开地图内容表示若干规定》等文件要求，对地图内容进行过滤。不得表示以下内容：军事禁区、军事管理区及其内部设施。国防、军事单位名称及标识。与公共安全相关的单位、设施的具体形状和属性。国民经济重要工程设施的具体形状和属性。专用铁路、公路、未公开机场。国家法律法规禁止公开的其他内容。3.2.3境界与行政区划表示中国国界线必须按照中国地图出版社最新出版的标准地图绘制，确保正确无误。中国地图必须完整表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿。行政区划境界（省、地、县界）的表示应符合国家民政部门发布的标准，有争议地段按权宜画法表示。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的表示必须符合国家规定。3.2.4地名注记规范地名使用应规范、准确，优先使用国家公布的标准地名。地名的汉字书写、罗马字母拼写必须符合国家标准。不得使用含义不清、易产生歧义或带有殖民、侮辱性质的地名。外国地名应采用通用译名或标准名称。3.3数据生产与更新3.3.1生产流程建立标准化的互联网地图数据生产流程，一般包括：需求分析、技术设计、数据采集/加工、安全处理、质量检查、审核批准、入库发布等环节。每个环节应有明确的输入输出标准和操作记录。3.3.2现势性要求建立数据更新机制，确保互联网地图内容的现势性。对于道路、兴趣点（POI）等变化较快的重要要素，应根据数据源情况和用户需求确定合理的更新周期（如季度、半年或年度）。发生重大自然灾害、行政区划调整、重大工程建设等情况时，应及时组织数据更新。在服务界面显著位置标注地图数据的发布日期或现势性说明。3.3.3数据格式与规格互联网地图数据应采用通用、开放的数据格式，如矢量切片（VectorTiles）、栅格切片、GeoJSON等，以支持高效传输和渲染。数据的分层、分类、编码应遵循相关国家标准或行业通用规范，保证数据的可交换性和互操作性。制定内部数据规格书，明确各要素类的几何类型、属性结构、表达样式等。四、服务开发与发布规范4.1服务功能设计互联网地图服务功能设计应以用户需求为导向，并符合国家规定。4.1.1基本功能地图显示：提供多级别、平滑的地图缩放、平移、旋转（如支持）操作。地名与POI搜索：提供准确、高效的地理编码和逆地理编码服务。路径规划：提供驾车、步行、骑行等多种出行方式的路径规划功能，结果应合理可行。定位服务：结合GNSS、基站、Wi-Fi等多种技术提供定位服务，并明确告知用户定位精度和隐私政策。4.1.2禁止与限制功能不得提供任何形式的“地理信息标注”或“上传”功能，允许用户自行标注、编辑地理信息（经审批的众包更新项目除外）。不得提供能够测量国家秘密地理信息要素（如军事设施间距离）的工具。不得提供基于地图的三维地形模拟、高程分析等可能危害国家安全的功能。对地图API/SDK的使用者，应通过服务协议明确其不得利用接口开发违反国家规定的应用。4.2地图审图与备案4.2.1地图送审互联网地图在首次上线、发生重大更新（如地图覆盖范围、内容表示原则、关键技术参数变更）前，必须按照国家规定送审。送审地图应包括所有缩放级别下的典型显示效果图、地名索引、图例、数据来源说明等材料。经审核批准，取得审图号后方可正式发布。审图号应在网站或客户端界面底部清晰、永久标注。4.2.2备案管理互联网地图服务单位应按照国家网信部门和测绘地理信息主管部门的要求，履行备案手续。备案信息发生变更时，应及时办理变更备案。配合主管部门的监督检查，按时提交年度报告。4.3技术开发与API管理4.3.1开发规范遵循软件工程规范进行系统设计、编码和测试，确保服务稳定性、高性能和可扩展性。采用主流、安全的技术框架和协议，防范常见网络攻击（如SQL注入、XSS、CSRF等）。对地图渲染引擎、搜索算法、路径规划算法等核心模块进行优化，提升用户体验。4.3.2API/SDK管理为开发者提供的地图API/SDK，应附带完整、清晰的技术文档和使用示例。建立开发者注册和使用协议机制，要求开发者承诺遵守国家法律法规。对API调用进行监控和管理，对异常调用（如高频、恶意爬取数据）进行识别和限制。定期评估和更新API接口，在版本升级时做好向后兼容或提供明确的迁移指南。4.4服务发布与部署4.4.1发布流程建立严格的灰度发布和上线流程：内部测试环境验证：功能、性能、安全测试。小范围公测：邀请部分真实用户试用，收集反馈。全量发布：分区域、分批次逐步扩大用户访问范围，监控核心指标。发布后监控：持续监控服务可用性、性能指标和用户反馈。4.4.2部署安全互联网地图服务应部署在符合国家网络安全等级保护要求的机房或云平台上。对服务器、数据库、网络设备等进行安全加固，定期更新补丁。实施网络隔离策略，将地图数据生产环境、测试环境与在线服务环境进行有效隔离。五、运营与维护规范5.1日常监控与运维5.1.1监控体系建立7×24小时服务监控体系，监控指标至少应包括：服务可用性：服务端、API接口的HTTP状态码、响应时间、错误率。数据层面：数据服务访问延迟、数据完整性校验。基础设施：服务器CPU、内存、磁盘、网络带宽使用率。业务层面：每日活跃用户数（DAU）、关键功能调用量、用户投诉率。5.1.2故障处理制定详细的故障应急预案和恢复流程（Runbook）。发生故障时：监控系统告警，运维人员第一时间响应。根据预案快速定位故障点，进行处置。评估故障影响范围，必要时通过官方渠道向用户公告。故障恢复后，进行根因分析（RCA），并采取措施防止复发。5.2数据动态更新与用户反馈处理5.2.1用户反馈渠道在服务界面提供便捷、醒目的错误反馈或报错入口。对用户反馈进行分类管理，如道路错误、POI信息错误、地名错误、显示问题等。5.2.2反馈处理流程受理与核实：用户服务专员受理反馈，初步判断问题类型，转交相应技术或数据团队核实。问题修正：确认为真实错误后，按数据更新流程进行修正。对于重大或普遍性问题，应优先处理。结果反馈：修正完成后，通过原渠道或系统消息等方式告知用户处理结果。对于无法采纳的建议，应予以合理解释。记录归档：完整记录用户反馈内容、处理过程和结果，用于质量分析和改进。5.2.3众包更新管理（如适用）若开展经批准的众包数据更新项目，必须建立严格的管理制度：对众包参与者进行实名认证和基本培训。设计严谨的提交、审核、采纳机制，确保众包数据的质量。明确众包数据的知识产权归属和使用规则。5.3用户服务与隐私保护5.3.1服务协议与隐私政策制定清晰、易懂的用户服务协议和隐私政策，明确告知用户服务内容、使用规则、免责条款。隐私政策应详细说明收集个人信息的类型、目的、方式、存储期限、保护措施，以及用户的权利（如访问、更正、删除、撤回同意）。用户首次使用服务时，应以显著方式提示阅读并同意相关协议。5.3.2个人信息保护遵循最小必要原则收集用户信息，不得过度收集。对收集的个人信息（如位置轨迹、搜索记录、账户信息）进行加密存储和传输，严格控制访问权限。建立个人信息泄露应急预案，发生泄露时立即采取补救措施并按规定报告。未经用户明确同意，不得向第三方共享、转让其个人信息，法律另有规定的除外。六、安全与保密管理6.1数据全生命周期安全6.1.1存储安全对原始涉密数据、中间处理数据、最终公开数据实施分级分类存储管理。涉密数据必须在完全物理隔离的保密环境中存储和处理。公开地图数据存储系统应具备访问控制、操作审计、数据备份与恢复能力。6.1.2传输安全互联网地图服务与用户终端之间的数据传输，必须使用HTTPS等加密协议。内部网络间传输敏感数据时，应采用VPN、专线等安全通道。对数据导出、下载等行为进行严格审批和日志记录。6.1.3销毁安全明确各类数据的保留期限，到期后或无需使用时，应进行安全销毁。存储介质（硬盘、磁带等）的销毁应符合国家保密部门的要求，确保信息不可恢复。6.2网络安全防护互联网地图服务平台应按照国家网络安全等级保护制度要求，定期进行等级测评和整改。部署防火墙、入侵检测/防御系统（IDS/IPS）、Web应用防火墙（WAF）等安全设备。定期进行漏洞扫描和渗透测试，及时修复安全漏洞。防范DDoS攻击，确保服务可用性。6.3人员与物理安全6.3.1人员管理对接触涉密或敏感数据的员工进行严格的背景审查和安全教育，签订保密协议。实施最小权限原则，根据岗位职责分配数据访问和操作权限。定期开展安全保密培训，提高全员安全意识和技能。6.3.2物理环境核心数据机房、数据处理区域应设置门禁、视频监控、防盗报警等物理安防措施。禁止未经授权人员进入敏感工作区域。对办公电脑、移动存储介质的使用进行管理，防止信息外泄。七、质量保证与监督检查7.1质量管理体系服务机构应建立、实施并持续改进互联网地图服务的质量管理体系，可依据GB/T19001/ISO9001标准建立框架。体系文件应包括质量方针、目标、手册、程序文件、作业指导书及记录表单。7.2过程质量控制在数据生产、服务开发、运营维护的全过程设置质量控制点（QC）。每个质量控制点应明确：检查内容与标准。检查方法与工具。合格判定准则。不合格品