2026年退役军人创业孵化专项计划

2026年退役军人创业孵化专项计划第一章实施背景与总体目标2026年是“十四五”退役军人就业创业规划实施的收官之年，也是衔接“十五五”相关规划布局的关键节点。截至2025年底，全国累计扶持退役军人创业项目超过12万个，带动就业超过80万人，但退役军人创业过程中仍然普遍存在创业能力不足、资金短缺、市场资源对接不畅、政策知晓率低等痛点，创业项目平均存活率仅为62%，远低于全国市场主体平均存活率71%的水平。本专项计划聚焦退役军人创业的核心堵点，整合政府、市场、社会三方资源，面向全国退役军人提供全周期、全要素、全覆盖的创业孵化服务。总体目标量化目标：2026年全年征集退役军人创业项目不少于500个，孵化成功落地项目不少于320个，其中高新技术类项目占比不低于25%，孵化项目首年存活率不低于78%，直接带动就业不少于1.2万人，间接带动就业不少于3万人。质量目标：全年打造30个省级以上退役军人创业示范品牌，培育不少于10家专精特新中小企业，构建覆盖31个省（自治区、直辖市）的垂直孵化服务网络，形成标准化的退役军人创业孵化服务体系。长期目标：通过3-5年的持续推进，将退役军人创业项目平均存活率提升至85%以上，带动就业人数突破100万人，打造100个全国知名的退役军人创业品牌，形成可复制可推广的退役军人创业孵化模式。第二章孵化对象准入与分级培育机制准入规则所有申请入驻孵化的主体需满足核心准入条件，经由属地退役军人事务部门初审、孵化基地专家评审委员会路演打分后确定入驻资格，评审通过率控制在60%左右，确保资源向优质项目倾斜。具体准入条件如下：准入类别核心准入条件优先准入情形禁止准入情形自主择业军转干部退役时间8年以内，无不良征信记录，创业项目符合国家产业导向，自愿接受孵化全流程管理参战退役军人、荣立三等功及以上退役军人、烈士遗属、掌握核心技术专利、项目位于乡村振兴重点帮扶县高污染、高能耗、高排放项目；违反国家法律法规的金融类、博彩类项目；涉嫌侵犯知识产权的项目；虚构创业背景的项目自主就业退役士兵退役时间5年以内，无不良征信记录，有明确的创业项目构想或已注册经营主体不满1年，自愿接受孵化全流程管理参战退役军人、荣立三等功及以上退役军人、烈士遗属、残疾退役军人、高校毕业生退役士兵同上复员干部退役时间10年以内，无不良征信记录，创业项目具备落地可行性，自愿接受孵化全流程管理同上同上现役军人随军家属配偶为现役军人，无不良征信记录，创业项目符合产业导向，自愿接受孵化全流程管理驻艰苦边远地区军人随军家属、烈士遗属同上分级培育机制所有入驻项目按照发展阶段分为三个培育层级，匹配差异化的服务资源，实现精准扶持：培育层级项目核心特征专属服务包内容培育周期核心考核指标种子层仅有创业构想，未注册经营主体，无核心团队和启动资金免费工商注册代办、3天创业通识培训、法务税务基础咨询、2万元启动种子金、1名退役军人创业成功代表作为陪跑导师对接3个月完成经营主体注册、组建不少于3人的核心团队、形成完整的商业计划书初创层已注册经营主体不满1年，有核心团队，未实现稳定营收，资金缺口在100万以内12天专项赛道培训、一对一行业导师辅导6个月、最高300万信用贷款对接、公共办公场地免费使用6个月、供应链资源优先对接6个月实现月均营收不低于2万元、带动不少于3人就业、无合规经营问题成长层注册经营主体1-3年，有稳定营收，团队规模不少于10人，有扩大规模的需求定制化品牌推广服务、最高1000万创投基金对接、政府采购渠道优先推荐、上市孵化辅导、全国性行业展会免费参展资格12个月年营收增长率不低于30%、带动不少于10人就业、形成具备市场竞争力的品牌雏形第三章全周期孵化服务供给体系3.1创业能力提升服务建立三阶递进式培训体系，所有培训全部免费，线下培训统一包食宿，不向退役军人收取任何费用。一阶通识培训：覆盖所有入驻项目的核心成员，培训内容包括《退役军人创业扶持政策全解读》，手把手指导学员申请中央到地方的各类补贴、贷款、税收减免政策；《工商税务基础实操》，教授注册公司、记账报税、发票开具、小微企业税收优惠申请等实操技能；《劳动法与用工风险防控》，讲解劳动合同签订、社保缴纳、用工纠纷处理等核心要点；《创业风险规避指南》，识别创业陷阱、合同诈骗、市场风险等常见问题。培训结束后组织统一考试，合格者颁发退役军人创业培训合格证书，凭证书可优先申请创业补贴和专项贷款。二阶专项赛道培训：针对不同赛道的项目开展定制化培训，比如乡村振兴赛道邀请农业农村部技术专家、农业产业化龙头企业负责人授课，讲解农产品品种改良、深加工技术、销售渠道搭建等内容；数字经济赛道邀请头部MCN运营负责人、平台官方招商人员授课，讲解直播运营、流量获取、平台规则等内容。培训周期为21天，其中14天理论学习、7天实地参访优秀创业项目，培训结束后为每个项目出具个性化的发展优化方案。三阶定制化辅导：为每个孵化项目配备1名行业导师+1名退役军人创业陪跑导师，行业导师需具备5年以上相关领域从业经验，陪跑导师需为年营收1000万以上的退役军人创业企业负责人，两名导师每月至少开展2次线下辅导，针对性解决项目运营过程中的实际问题，辅导周期不少于6个月。3.2核心要素保障服务场地支持：全国31个省级孵化基地均配备不少于5000平方米的免费办公场地，入驻项目可享受3-6个月的免费办公权限，水电网、公共会议室、直播基地、产品展示厅全部免费使用。针对乡村创业项目，协调属地农业农村部门提供1年的免费种植养殖基地试运营权限，配套水利、电力、道路等基础设施支持。资金支持：整合三类资金渠道满足项目融资需求：一是补贴代办服务，专人对接帮助项目申请一次性创业补贴（1-10万元，按带动就业人数核算）、场地租赁补贴（每月最高2000元，补贴12个月）、社保补贴（企业招聘退役军人的社保缴纳部分全额补贴3年）、税收减免（小规模纳税人增值税减免、退役军人创业所得税减免等）；二是专项信用贷款，与中国工商银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行合作开通退役军人创业贷款绿色通道，入驻项目无需抵押担保，凭退役军人身份证明和商业计划书即可申请，最高额度300万，年利率最低3.15%，政府全额贴息2年，到期可申请续贷，续贷期最长3年，政府贴息50%，审批周期不超过10个工作日；三是创投基金支持，设立10亿元退役军人创业专项引导基金，种子期项目最高投资50万元、占股不超过10%，初创期项目最高投资200万元、占股不超过15%，成长期项目最高投资1000万元、占股不超过20%，基金退出时优先以成本价转让给创业团队，不与创业者争利。3.3市场资源对接服务供应链对接：与京东、淘宝、抖音、拼多多四大头部电商平台合作开设“戎创优品”专属专区，入驻退役军人创业产品无需缴纳平台保证金，平台佣金减半，2026年计划投入5亿元流量补贴，专区年销售额目标突破20亿元；与全国连锁商超、社区团购平台合作，优先上架退役军人创业产品，减免进场费、条码费等费用。订单对接：每季度举办1次退役军人创业项目供需对接会，邀请央企、国企、大型民企、政府采购部门的采购负责人到场对接，2026年计划促成合作订单不少于5亿元；协调财政部落实政府采购预留份额政策，各级政府采购预留不少于10%的份额面向退役军人创业企业，报价扣除比例最高可达10%，即退役军人企业报价比其他企业高10%以内可优先中标。品牌推广服务：免费为优秀项目提供品牌设计、新媒体运营指导，与中央广播电视总台、各省级卫视合作开设“戎创故事”专栏，免费宣传优秀退役军人创业项目；每年组织10次以上全国性行业展会免费参展资格，帮助项目拓展全国市场。第四章重点赛道专属扶持政策2026年重点扶持五大符合国家战略导向、匹配退役军人能力优势的赛道，除通用孵化服务外，额外提供专属扶持政策：赛道名称核心扶持方向额外专项补贴额度专属服务内容2026年度培育目标乡村振兴赛道规模种养殖、农产品深加工、乡村文旅、农村电商、农业社会化服务最高10万元/项目农业技术专家一对一辅导、乡村振兴产业政策对接、“戎创优品”专区优先入驻、农产品冷链物流资源优先对接孵化项目120个，带动就业4000人以上，打造20个区域农产品知名品牌国防科技配套赛道军工配套零部件生产、应急救援装备研发、安防服务、无人设备研发、国防教育服务最高50万元/项目军工资质代办辅导、军工采购渠道对接、国防科工领域专家技术支持、研发费用补贴申领代办孵化项目30个，促成采购订单不少于2亿元，打造5个高新技术专精特新企业民生服务赛道物业服务、家政服务、养老服务、退役军人就业服务、社区便民服务最高20万元/项目政府购买服务目录优先纳入、民生服务资质培训、社区服务资源对接孵化项目70个，带动就业3000人以上，打造10个全国性民生服务品牌数字经济赛道电商直播、短视频运营、软件开发、数字文创、跨境电商最高30万元/项目免费直播场地使用、云服务器资源补贴、头部平台流量扶持、跨境电商报关通关代办孵化项目80个，年GMV不少于10亿元，带动就业2500人以上应急救援赛道应急救援培训、防灾减灾服务、应急装备研发、应急保障服务最高40万元/项目应急管理部门采购渠道对接、应急资质培训、应急演练资源对接孵化项目20个，促成采购订单不少于1亿元，打造3个应急服务知名品牌针对每个赛道的专属政策可叠加通用孵化政策，比如乡村振兴赛道的项目在享受10万元专项补贴的同时，仍可申请最高300万的贴息贷款和10万元的一次性创业补贴，单个项目累计可获得的政策补贴最高可达120万元。第五章考核评估与动态退出机制5.1常态化考核体系建立月度、季度、年度三级考核机制，考核结果直接与资源倾斜挂钩：月度考核：每月5日前项目提交上月运营报表，由陪跑导师打分，满分100分，其中项目进展占40分、团队建设占30分、合规经营占30分，60分以下为不合格，不合格项目暂停所有资源支持，给予1个月整改期，整改后仍不合格的予以降级或清退。季度考核：每季度首月10日前组织项目路演考核，由行业专家、创投机构代表、采购方代表打分，满分100分，其中营收情况占40分、带动就业占30分、发展潜力占30分，80分以上为优秀，优秀项目可获得5-10万元的额外奖励，优先对接创投基金和采购订单。年度考核：每年12月组织年度综合考核，满分100分，70分以上为合格，合格项目可继续留在孵化基地享受服务，或推荐至国家级产业园区享受更高层级扶持，不合格项目予以清退。5.2分级退出规则良性退出：项目发展成熟、具备独立运营能力主动申请退出的，提供6个月的跟踪服务期，继续对接各类资源，优先推荐参与各类评优评先活动。帮扶退出：项目运营遇到困难、无法继续推进的，帮助对接项目收购渠道，或为团队成员推荐就业岗位，避免创业者承担过重损失。强制退出：项目存在违法违规经营、虚报材料骗取补贴、连续3个月不参加孵化活动等情形的，予以强制清退，追回已发放的所有补贴资金，纳入退役军人创业失信名单，3年内不得申请任何退役军人创业扶持政策，涉嫌违法的移送司法机关处理。第六章实施保障与监督管理6.1组织保障成立由退役军人事务部就业创业司牵头，发改委、财政部、农业农村部、商务部、国资委、应急管理部等部门相关负责人组成的专项计划领导小组，负责统筹全国孵化服务资源、制定相关政策；各省市成立对应的专项工作小组，负责本地项目征集、评审、孵化服务落地工作，每月向领导小组报送工作进展。6.2人员保障每个省级孵化基地配备不少于10人的专职服务团队，其中具备3年以上创业服务经验的人员占比不低于60%，团队薪资与孵化项目存活率、营收增长率、带动就业人数直接挂钩，年度考核优秀的服务团队可获得最高20万元的奖金，考核不合格的予以辞退。建立全国统一的创业导师库，入库导师需通过资质审核和培训，每年考核一次，考核不合格的取消导师资格。6.3资金保障2026年专项计划总预算为25亿元，其中中央财政拨款10亿元、地方财政配套10亿元、社会捐赠5亿元，所有资金纳入专用账户管理，专款专用，不得截留挪用，每季度在退役军人事务部官网公开资金使用情况，接受社会监督。6.4监督保障建立第三方评估机制，每半年邀请第三方专业机构对计划实施情况进行评估，评估结果向社会公开；设立全国统一的投诉举报热线和线上反馈渠道，接到投诉后5个工作日内予以答复，经查实存在违规操作的工