港口建设费征收及使用管理情况专项审计报告

港口建设费征收及使用管理情况专项审计报告一、审计工作基本情况（一）审计范围与对象本次专项审计涵盖了2023年1月至2024年12月期间，全国范围内港口建设费的征收、解缴、拨付及使用管理情况。审计对象包括负责征收港口建设费的海事管理机构、交通运输部门，以及获得港口建设费资金支持的港口企业、航道建设单位等相关主体。重点抽查了沿海12个主要港口群、内河8个重点港口的征收数据，以及30个港口建设项目的资金使用情况。（二）审计依据与方法审计工作严格遵循《中华人民共和国审计法》《港口建设费征收使用管理办法》等法律法规，以及交通运输部、财政部关于港口建设费管理的相关规定。审计过程中，采用了数据比对、抽样核查、实地勘察、访谈询问等多种方法。通过调取海事部门征收系统数据、财政部门国库收支数据、项目单位财务资料等，对港口建设费的征收流程、资金流向、使用效益进行了全面核查。累计调取电子数据超过10万条，抽查会计凭证3000余份，实地走访港口作业区、建设工地25处，访谈相关人员120余人次。（三）审计工作组织实施本次审计由国家审计署统一部署，组织全国18个特派办及地方审计机关协同开展。审计组于2025年1月正式进驻相关单位，经过前期准备、现场审计、整改跟踪等阶段，历时6个月完成审计工作。审计过程中，注重与被审计单位的沟通协调，及时反馈审计发现的问题，听取被审计单位的意见和说明，确保审计结果的客观公正。二、港口建设费征收管理情况（一）征收政策执行情况从审计情况来看，各征收单位总体上能够按照《港口建设费征收使用管理办法》规定的征收范围、征收标准和征收程序开展工作。港口建设费的征收范围涵盖了经对外开放港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸（含过驳）的货物，征收标准根据货物种类、装卸方式等实行差别化费率。2023年至2024年，全国累计征收港口建设费XX亿元，其中沿海港口征收XX亿元，内河港口征收XX亿元，征收规模呈逐年稳步增长态势，与全国港口货物吞吐量的增长趋势基本匹配。但审计也发现，部分地区存在征收政策执行不到位的情况。一是个别海事管理机构对征收范围的界定存在偏差，将部分应征收港口建设费的货物排除在外。例如，某沿海港口对过境中转货物的征收管理存在漏洞，部分过境货物未按规定缴纳港口建设费，两年累计少征金额达XX万元。二是少数征收单位存在擅自减免港口建设费的现象。某内河港口为吸引货源，违规对本地企业运输的货物给予减半征收优惠，违反了港口建设费“应征尽征、应免尽免”的原则，两年累计少征XX万元。三是征收标准执行不严格，部分地区存在人为调整费率的情况。某港口对部分大宗散货的征收标准低于规定标准，通过拆分货物品名、降低计费重量等方式少征港口建设费，涉及金额XX万元。（二）征收流程管理情况各征收单位普遍建立了征收管理制度，明确了征收岗位责任、票据管理、欠费追缴等环节的工作要求。海事管理机构通过船舶进出港报告系统、货物装卸作业申报系统等信息化手段，对港口建设费的征收进行源头管控。货物在装卸作业前，货主或代理人需向海事部门申报货物信息并缴纳港口建设费，海事部门在确认缴费后出具缴费凭证，港口企业凭缴费凭证安排装卸作业。然而，审计发现征收流程中仍存在一些薄弱环节。一是信息共享机制不完善，海事、港口、财政等部门之间的信息传递不及时、不准确。部分港口企业的货物装卸数据未能实时同步至海事征收系统，导致海事部门无法及时掌握货物装卸情况，存在漏征风险。例如，某港口企业2024年有XX万吨货物的装卸数据未及时报送海事部门，涉及应缴港口建设费XX万元。二是欠费追缴力度不足，部分历史欠费长期挂账。截至2024年底，全国累计欠缴港口建设费XX亿元，其中欠费时间超过3年的占比达40%。部分征收单位对欠费企业的追缴措施不力，仅通过发函、电话催缴等方式，缺乏有效的制约手段，导致欠费问题难以得到有效解决。三是票据管理不规范，个别征收单位存在票据领用、核销登记不完整的情况。某海事局2023年领用的XX份港口建设费专用票据，未建立完整的领用台账，部分票据的使用情况无法追溯。（三）征收信息化建设情况近年来，交通运输部门不断推进港口建设费征收信息化建设，建成了全国统一的港口建设费征收管理系统，实现了征收数据的实时上传、汇总分析和动态监控。部分地区还探索了电子票据、网上缴费等便民措施，提高了征收效率和服务水平。例如，上海、广东等地推行了港口建设费电子缴费平台，货主可通过网上银行、手机APP等方式缴纳费用，缴费时间从原来的平均1天缩短至数分钟。但审计也发现，征收信息化建设仍存在区域发展不平衡、系统功能不完善等问题。一是部分内陆地区的征收信息化水平较低，仍采用人工开票、手工记账的方式，征收效率低下，容易出现人为差错。某内河海事局2024年因人工录入数据错误，导致XX笔征收数据与实际情况不符，涉及金额XX万元。二是现有征收系统与其他相关系统的对接不够顺畅，数据交互存在障碍。例如，征收系统与海关报关系统、港口作业系统之间的数据共享机制尚未完全建立，导致部分货物信息需要重复录入，增加了企业负担和征收成本。三是系统的数据分析功能有待加强，目前的征收系统主要侧重于数据的采集和存储，对数据的深度挖掘和分析应用不足，无法为征收管理决策提供有力支持。三、港口建设费使用管理情况（一）资金拨付情况港口建设费资金实行国库集中支付制度，征收的港口建设费全额上缴国库，纳入财政预算管理。交通运输部根据全国港口建设发展规划，编制年度港口建设费支出预算，经财政部审核后下达资金。2023年至2024年，全国累计拨付港口建设费资金XX亿元，主要用于港口基础设施建设、航道养护、港口公共服务设施建设等方面。其中，沿海港口建设项目获得资金XX亿元，内河港口建设项目获得资金XX亿元，航道养护资金XX亿元，港口公共服务设施建设资金XX亿元。审计发现，资金拨付过程中存在拨付不及时、拨付流程繁琐等问题。一是部分项目资金拨付滞后于项目建设进度，影响了项目的顺利推进。某沿海港口集装箱码头扩建项目，2023年应拨付的XX亿元资金，直至2024年6月才全部到位，导致项目工期延误3个月。二是资金拨付环节过多，审批流程复杂。从项目单位提交资金申请到最终资金拨付到位，平均需要经过5至6个环节，涉及多个部门的审核审批，耗时较长。部分项目单位为了加快资金拨付，不得不安排专人跟进审批流程，增加了行政成本。三是资金拨付与项目绩效评价挂钩不紧密，部分地区存在“重拨付、轻管理”的现象。在资金拨付时，未充分考虑项目的前期准备情况、绩效目标设定等因素，导致部分资金拨付后未能及时发挥效益。（二）资金使用情况从审计情况来看，大部分项目单位能够按照规定的用途使用港口建设费资金，资金使用方向符合港口建设发展规划。港口建设费资金的投入，有效推动了港口基础设施的升级改造，提升了港口的货物吞吐能力和服务水平。例如，某沿海港口利用港口建设费资金建设的深水泊位，使港口的靠泊能力从原来的5万吨级提升至10万吨级，货物吞吐量年均增长15%以上；某内河港口通过航道疏浚和码头改造，通航能力得到显著提高，内河航运成本降低了10%左右。但审计也发现，部分项目存在资金使用不规范的问题。一是挤占挪用港口建设费资金的情况时有发生。某港口企业将XX万元港口建设费资金用于企业日常经营周转，违反了专项资金专款专用的规定；某航道管理部门将XX万元航道养护资金用于办公楼装修，改变了资金的使用用途。二是资金使用效益不高，部分项目存在重复建设、闲置浪费等问题。某地区在距离现有港口不到20公里的地方，新建了一个功能类似的港口，由于货源不足，新建港口的泊位利用率不足30%，造成了港口建设费资金的浪费；某港口建设项目建成后，由于配套设施不完善，无法正常投入使用，项目闲置时间超过2年。三是项目建设成本控制不严，部分项目存在超概算投资的情况。某沿海港口防波堤建设项目，初步设计概算为XX亿元，实际竣工决算达XX亿元，超概算比例达25%，主要原因是项目建设过程中未严格执行工程变更审批程序，随意增加建设内容和提高建设标准。（三）资金使用绩效管理情况近年来，交通运输部门和财政部门逐步加强了港口建设费资金的绩效管理，建立了绩效目标管理、绩效监控和绩效评价制度。部分地区在项目资金申请时，要求项目单位提交绩效目标申报表，明确项目的预期产出和效益；在项目实施过程中，对项目的进展情况和资金使用情况进行跟踪监控；项目完成后，组织开展绩效评价工作，评价结果作为后续资金安排的重要依据。但审计发现，资金使用绩效管理仍存在一些薄弱环节。一是绩效目标设定不够科学合理，部分项目的绩效目标过于笼统，缺乏可量化、可考核的指标。某港口公共服务设施建设项目的绩效目标仅设定为“提升港口服务水平”，未明确具体的服务能力提升指标，导致绩效评价难以开展。二是绩效监控不到位，部分地区对项目实施过程中的绩效情况缺乏有效的跟踪管理，无法及时发现和解决项目实施中存在的问题。某航道养护项目在实施过程中，由于养护工艺不合理，导致航道疏浚效果不佳，但由于绩效监控不及时，问题直至项目结束后才被发现。三是绩效评价结果应用不充分，部分地区的绩效评价报告未能真正发挥作用，评价结果与资金安排、项目审批等环节的衔接不够紧密。某地区连续3年在港口建设费资金绩效评价中排名靠后，但后续仍获得了大量的资金支持，绩效评价的约束作用未得到有效体现。四、港口建设费管理存在的主要问题及原因分析（一）征收管理方面的问题及原因政策执行不到位：部分征收单位对港口建设费征收政策的理解存在偏差，执行过程中存在随意性。一方面，部分征收单位的工作人员业务素质不高，对征收范围、征收标准等政策规定掌握不全面，导致政策执行出现偏差；另一方面，个别地方政府为了吸引投资、促进地方经济发展，对征收单位施加压力，要求其违规减免港口建设费，影响了政策的严肃性和统一性。征收流程存在漏洞：信息共享机制不完善是导致征收流程漏洞的主要原因。海事、港口、财政等部门之间缺乏有效的沟通协调机制，各部门的信息系统相互独立，数据无法实现实时共享，导致征收管理存在盲区。此外，欠费追缴机制不健全，缺乏有效的法律手段和制约措施，对欠费企业的约束力不足，也是欠费问题长期存在的重要原因。信息化建设滞后：区域发展不平衡是征收信息化建设滞后的主要原因。沿海地区由于港口规模大、货物吞吐量高，对征收信息化的需求迫切，信息化建设投入力度大，发展水平较高；而内陆地区港口规模相对较小，货物吞吐量较低，对征收信息化的重视程度不够，信息化建设投入不足，导致信息化水平较低。同时，现有征收系统的功能设计未能充分考虑不同地区、不同港口的实际需求，系统的通用性和适用性有待提高。（二）使用管理方面的问题及原因资金拨付不及时：资金拨付流程繁琐、审批环节过多是导致资金拨付不及时的主要原因。港口建设费资金的拨付需要经过多个部门的审核审批，各部门之间的审批标准和流程不统一，缺乏有效的协同配合机制，导致资金拨付周期过长。此外，部分地区的财政资金调度能力不足，也会影响资金的及时拨付。资金使用不规范：部分项目单位的财经纪律意识淡薄，对专项资金专款专用的规定认识不足，存在侥幸心理，导致挤占挪用资金的情况发生。同时，项目建设管理不善，缺乏有效的成本控制机制和监督机制，也是造成资金使用效益不高、超概算投资等问题的重要原因。此外，部分地方政府在港口建设规划方面缺乏科学论证，盲目上马项目，导致重复建设和资源浪费。绩效管理薄弱：绩效管理制度不完善、绩效管理意识淡薄是导致绩效管理薄弱的主要原因。目前，港口建设费资金的绩效管理仍处于起步阶段，相关的制度规定不够完善，绩效目标管理、绩效监控和绩效评价的流程和方法不够科学规范。部分项目单位和管理部门对绩效管理的重要性认识不足，认为绩效管理只是一种形式，未真正将绩效管理融入到项目建设和资金管理的全过程。五、审计发现问题的整改情况（一）被审计单位整改措施落实情况针对审计发现的问题，各被审计单位高度重视，积极采取措施进行整改。截至2025年6月底，大部分问题已得到整改或取得阶段性整改成效。征收管理问题整改：对于征收政策执行不到位的问题，相关海事管理机构已组织开展政策培训，提高工作人员的业务素质，对少征、漏征的港口建设费进行了追缴，累计追缴金额XX万元；对于擅自减免港口建设费的问题，相关地区已纠正违规减免行为，恢复了正常的征收标准，并对相关责任人进行了问责处理；对于征收流程中存在的信息共享、欠费追缴等问题，相关部门已建立了信息共享机制，加强了与港口企业、财政部门的沟通协调，通过完善欠费追缴制度、采取法律手段等方式，加大了欠费追缴力度，累计追缴历史欠费XX亿元。使用管理问题整改：对于挤占挪用资金的问题，相关项目单位已将挤占挪用的资金归还原资金渠道，并对相关责任人进行了严肃处理；对于资金使用效益不高、项目闲置浪费等问题，相关地区已组织开展项目清理工作，对闲置项目进行盘活利用，对重复建设项目进行整合优化；对于超概算投资的问题，相关项目单位已建立了严格的工程变更审批制度，加强了项目建设成本控制，对超概算的原因进行了深入分析，并制定了相应的整改措施。绩效管理问题整改：对于绩效目标设定不科学、绩效监控不到位等问题，相关部门已完善了绩效管理制度，规范了绩效目标设定的流程和方法，加强了对项目实施过程的绩效监控；对于绩效评价结果应用不充分的问题，相关地区已将绩效评价结果与资金安排、项目审批等环节紧密结合，建立了绩效评价结果反馈和整改机制，提高了绩效评价的约束力。（二）审计机关跟踪督促情况审计机关在审计过程中，注重对整改情况的跟踪督促。通过建立整改台账、定期回访、现场检查等方式，及时了解被审计单位的整改进展情况，对整改不力的单位进行督促指导，确保整改工作落到实处。同时，审计机关还将整改情况纳入审计结果公告范围，接受社会监督，推动被审计单位切实履行整改责任。截至2025年6月底，审计机关已对全部被审计单位的整改情况进行了跟踪检查，对未完成整改的问题，要求被审计单位制定详细的整改计划，明确整改时限和责任人，确保问题整改到位。六、加强港口建设费管理的意见和建议（一）完善征收管理制度，强化政策执行力度进一步完善港口建设费征收政策，明确征收范围、征收标准和征收程序的具体细则，减少政策执行的自由裁量空间。针对不同地区、不同港口的实际情况，制定差异化的征收管理措施，提高政策的针对性和可操作性。加强对征收单位工作人员的业务培训和政策宣传，提高工作人员的业务素质和政策执行能力。建立健全征收工作考核机制，将政策执行情况纳入绩效考核指标，对执行政策不力的单位和个人进行问责处理。加大对违规减免、少征漏征等行为的查处力度，维护征收政策的严肃性和统一性。建立健全举报奖励制度，鼓励社会公众对征收管理中的违规行为进行监督举报。（二）优化征收流程，提升征收信息化水平建立健全海事、港口、财政等部门之间的信息共享机制，实现货物装卸信息、征收数据、国库收支数据的实时交互和共享。依托大数据、云计算等信息技术，构建全国统一的港口建设费征收管理平台，实现征收流程的自动化、智能化管理。完善欠费追缴机制，加强与法院、税务等部门的协作配合，通过申请法院强制执行、纳入征信系统等方式，加大对欠费企业的追缴力度。建立欠费企业黑名单制度，对欠费情节严重的企业，采取限制其船舶进出港、停止港口作业服务等措施，提高欠费企业的违约成本。规范票据管理，建立健全票据领用、核销、存管等管理制度，实现票据的全流程跟踪管理。推广使用电子票据，提高票据管理的效率和安全性。（三）加强资金使用管理，提高资金使用效益优化资金拨付流程，减少审批环节，提高