株洲行政审批制度

PAGE株洲行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，优化株洲市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于株洲市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并广泛征求意见。2.论证后，应当向市人民政府提出设定申请，并提交以下材料：设定行政审批事项的必要性、可行性和合法性论证报告；设定行政审批事项的初步方案，包括审批条件、程序、期限等；设定行政审批事项对经济、社会可能产生影响的评估报告；其他需要提交的材料。3.市人民政府应当对设定申请进行审查，并根据审查结果作出是否设定的决定。决定设定的，应当向社会公布；决定不设定的，应当书面通知申请部门并说明理由。（三）调整程序1.因法律、法规、规章修改或者废止，或者国家、省政策调整等原因，需要对行政审批事项进行调整的，行政审批机关应当及时提出调整意见。2.调整意见应当包括调整的事项、依据、理由以及对经济、社会可能产生影响的评估等内容。3.调整意见经市人民政府批准后，应当向社会公布，并及时调整相关的审批流程、条件、期限等。三、行政审批流程（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当提供多种申请渠道，并向社会公布申请方式、地址、联系电话等信息。2.申请材料：行政审批机关应当根据行政审批事项的特点和实际需要，明确申请材料的种类、数量、格式等要求，并向社会公布。申请材料应当真实、准确、完整，能够满足行政审批的需要。3.受理条件：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，应当不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。4.补正告知：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政审批机关应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人应当在规定的期限内补正申请材料，逾期未补正的，视为撤回申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。书面审查：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实材料的真实性、准确性、完整性。实地核查：根据行政审批事项的需要，行政审批机关可以对申请人的生产经营场所、设备设施等进行实地核查。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。专家评审：对于专业性、技术性较强的行政审批事项，行政审批机关可以组织专家进行评审。专家评审应当制定评审规则，明确评审程序、标准等内容。听证：法律、法规、规章规定应当听证的行政审批事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他重大行政审批事项，行政审批机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障申请人和利害关系人的合法权益。2.审查期限：行政审批机关应当在受理申请之日起规定的期限内作出审查决定。除可以当场作出决定的外，一般行政审批事项的审查期限不得超过20个工作日；涉及多个部门的行政审批事项，审查期限不得超过45个工作日；依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对申请材料审查后，应当根据审查结果作出准予许可、不予许可的决定。准予许可：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政审批机关应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发许可证件、加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章等。不予许可：申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政审批机关应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。不予许可的决定应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）送达与公示1.送达方式：行政审批机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等。2.公示要求：行政审批机关应当将行政审批事项的办理结果在政务服务平台等渠道进行公示，接受社会监督。公示内容应当包括申请人名称、审批事项、审批结果、审批时间等信息。四、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部监督制度，加强对行政审批流程、审批人员行为等的监督检查。2.定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。3.加强对行政审批档案的管理，确保档案资料的完整、准确、安全。（二）外部监督1.接受上级行政机关的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受人大、政协等机关的监督，认真办理相关意见和建议。3.接受社会公众的监督，通过政务服务热线、投诉举报信箱等渠道，及时处理群众的投诉举报。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法追究责任：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以许可或者超越法定职权作出许可决定的；违反审批程序，擅自增加或者减少审批环节、缩短或者延长审批期限的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他违反行政审批规定的行为。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评、诫勉谈话、纪律处分、法律责任等。对情节严重、造成恶劣影响的，应当依法从重处理。五、行政审批的信息化建设（一）建设目标构建覆盖株洲市各级行政审批机关的信息化审批平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督，提高行政审批效率和透明度。（二）平台功能1.业务办理功能：实现行政审批事项的全流程网上办理，包括申请、受理、审查、决定、送达等环节。申请人可以通过平台提交申请材料，行政审批机关可以通过平台进行审批操作，并及时反馈办理结果。2.信息共享功能：与其他相关部门的信息系统进行对接，实现信息共享。行政审批机关可以获取申请人的相关信息，减少申请人重复提交材料的情况。同时，也可以将行政审批结果信息共享给其他部门，实现协同监管。3.监督管理功能：对行政审批事项的办理情况进行实时监控，及时发现和解决问题。同时，对行政审批机关及其工作人员的行为进行监督，确保审批行为合法、公正、规范。4.统计分析功能：对行政审批数据进行统计分析，为决策提供依据。分析行政审批事项的办理数量、办理时间、办理结果等情况，查找存在的问题，提出改进措施。（三）运行保障1.加强信息化人才队伍建设，