人民调解工作考核细则

人民调解工作考核细则为全面提升人民调解工作规范化、专业化水平，充分发挥人民调解在维护基层社会和谐稳定中的“第一道防线”作用，结合本地区实际，制定本考核细则。本细则坚持目标导向与问题导向相结合，突出实绩考核与过程管理相统一，旨在通过科学、严谨、可操作的考核机制，推动人民调解工作提质增效，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。一、考核对象与周期考核对象为辖区内所有依法设立的人民调解委员会（以下简称“调委会”），包括镇（街道）调委会、村（社区）调委会、行业性专业性调委会及企事业单位调委会。考核周期为自然年度，实行“日常监测+季度抽查+年度总评”的动态考核模式，年度总评得分由日常考核（30%）、季度抽查（30%）、年度综合考评（40%）三部分组成。二、考核内容与评分标准考核总分值为100分，分为组织建设、队伍管理、业务开展、制度落实、档案管理、群众评价六大模块，实行量化评分，逐项明确考核要点、评分标准及扣分依据。（一）组织建设（20分）1.机构设置规范（5分）：调委会需在司法行政机关依法完成备案登记，名称、印章、标识符合《人民调解委员会组织条例》要求；未完成备案或名称、标识不规范的，每处扣1分；未刻制规范印章的扣2分。2.办公场所达标（6分）：调委会需配备独立调解室（面积不小于20㎡），功能分区清晰（含当事人等候区、调解区、档案区），墙面悬挂人民调解标识、工作制度、调解员名单及联系方式；无独立调解室的扣3分，功能分区缺失或制度牌不规范的每处扣1分。3.经费保障到位（4分）：调委会工作经费需纳入设立单位年度预算，调解补贴按“以案定补”“以奖代补”标准及时足额发放（补贴标准参照本地司法行政机关与财政部门联合印发文件执行）；未纳入预算的扣2分，补贴发放不及时或不足额的每例扣1分。4.工作网络健全（5分）：村（社区）调委会需在网格（小区）设立调解信息员，镇（街道）调委会需与派出所、法庭、信访等部门建立联动机制；网格信息员覆盖率低于90%的扣2分，未与相关部门建立联动台账的扣3分。（二）队伍管理（18分）1.人员配备合理（4分）：村（社区）调委会至少配备3名专职调解员，镇（街道）调委会至少配备5名专职调解员，行业性专业性调委会根据纠纷量配备相应专职人员；专职调解员数量不足的每少1人扣1分（最多扣4分）。2.资格管理严格（3分）：调解员需持有《人民调解员证》，新入职调解员需通过县级以上司法行政机关组织的岗位培训并考核合格；无证上岗或未完成岗前培训的每人次扣1分。3.教育培训落实（5分）：调解员年度参加县级以上集中培训不少于40学时（含线上培训），调委会每月至少组织1次业务学习（有记录、有签到）；培训学时不足的每少1学时扣0.1分，月度学习缺失的每次扣1分。4.考核评价科学（3分）：调委会需建立调解员日常考核机制，每季度对调解数量、质量、群众评价等指标进行量化评分，考核结果与补贴发放、评优挂钩；未建立考核机制的扣2分，未按季度开展考核的每次扣1分。5.纪律约束有效（3分）：调解员需严格遵守《人民调解法》规定的职业纪律，无接受当事人宴请、索取财物、泄露隐私等行为；发现违规行为的每人次扣2分（造成严重后果的该项不得分）。（三）业务开展（30分）1.纠纷受理规范（6分）：建立《纠纷受理登记台账》，内容包括纠纷类型（婚姻家庭、邻里、合同等）、当事人信息、受理时间、承办调解员、处理状态（调解中/成功/失败）；台账缺失或信息不全的每处扣1分（最多扣6分）。2.调解程序合法（8分）：调解过程需遵循“告知权利义务—调查核实—提出方案—签订协议”流程，口头协议需记录在案并由当事人签字确认；程序缺失的每环节扣2分，口头协议无记录的每份扣1分。3.调解质效达标（10分）：纠纷调解成功率不低于90%（成功率=成功调解数÷受理总数×100%），每低1个百分点扣1分；调解协议履行率不低于85%（履行率=自动履行数÷成功调解数×100%），每低1个百分点扣1分；对复杂、疑难纠纷（涉及3人以上、标的额5万元以上或可能引发群体性事件的）调解成功率不低于80%，每低1个百分点扣2分。4.预警报告及时（6分）：对可能引发“民转刑”案件、群体性上访或越级上访的纠纷，需在24小时内向镇（街道）司法行政机关书面报告（紧急情况可先电话报告）；漏报或迟报的每次扣3分，瞒报的该项不得分。（四）制度落实（12分）1.例会制度（3分）：调委会每月召开1次工作例会，分析纠纷形势、总结经验、部署任务，会议记录需包含讨论内容、决议事项及责任分工；未召开例会的每次扣1分，记录不完整的每次扣0.5分。2.学习制度（3分）：每季度组织1次法律法规学习（如《民法典》《人民调解法》等），学习内容需与常见纠纷类型结合（如婚姻家庭纠纷重点学习婚姻家庭编）；未开展学习的每次扣1分，学习内容与实际脱节的每次扣0.5分。3.回访制度（3分）：对成功调解的纠纷，需在协议履行期内至少回访1次（记录回访时间、方式、当事人意见），复杂纠纷需增加回访频次；未按要求回访的每份协议扣1分，回访记录缺失的每份扣0.5分。4.统计制度（3分）：每月5日前向司法行政机关报送《纠纷统计报表》，内容包括纠纷类型、数量、调解结果等，数据需与台账一致；迟报的每次扣1分，数据不一致的每项扣0.5分。（五）档案管理（10分）1.纸质档案规范（5分）：实行“一案一卷”，卷宗内容包括：调解申请书/口头申请记录、当事人身份信息、调查笔录、调解记录、调解协议（或口头协议记录）、回访记录等；卷宗缺失的每份扣2分，材料不全的每份扣1分（最多扣5分）。2.电子档案完善（3分）：调解信息需及时录入“全国人民调解工作信息管理系统”，确保数据与纸质档案一致；未及时录入的每份扣0.5分，数据不一致的每份扣1分。3.档案保管安全（2分）：配备专用档案柜，档案保管期限不少于5年（涉及重大利益的纠纷档案延长至10年），无丢失、损毁情况；无专用档案柜的扣1分，档案丢失或损毁的每份扣1分。（六）群众评价（10分）1.满意度调查（7分）：通过随机走访、电话回访或线上问卷形式，对本年度接受调解的当事人开展满意度测评（测评维度包括：调解员态度、专业能力、调解效率、结果公正性）；满意度低于85%的，每低1个百分点扣1分（满意度=满意数÷测评总数×100%）。2.投诉处理（3分）：设立群众意见箱（或线上投诉渠道），对投诉事项需在5个工作日内调查核实并反馈处理结果；未设立投诉渠道的扣1分，未及时处理或反馈的每次扣1分。三、考核方式与流程1.日常考核（30分）：依托“全国人民调解工作信息管理系统”及司法行政机关业务平台，实时采集调委会机构信息、调解员信息、纠纷受理调解数据、档案录入情况等，每月生成《日常考核评分表》，年度平均分计入总评。2.季度抽查（30分）：每季度由县级司法行政机关牵头，联合镇（街道）司法所组成考核组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），随机抽取30%的调委会进行实地检查，重点核查台账记录、卷宗质量、办公场所、制度落实等情况，当场反馈问题并扣分。3.年度综合考评（40分）：自查自评（10分）：调委会于12月10日前提交《年度工作总结报告》及《自评表》，对照考核细则逐项打分并附证明材料（如培训记录、调解卷宗、满意度测评表等）；现场考评（20分）：考核组对所有调委会进行全覆盖检查，通过查阅资料、座谈交流、实地查看等方式复核自评情况；第三方评估（10分）：委托社会调查机构对群众满意度进行独立测评，测评结果按权重计入总分。四、考核结果运用1.等级评定：年度总评得分90分（含）以上为“优秀”，80-89分为“良好”，70-79分为“合格”，70分以下为“不合格”。2.评优奖励：对考核结果为“优秀”的调委会，授予“年度优秀人民调解委员会”称号，给予5000元工作经费奖励；对连续两年“优秀”的，推荐参评市级以上先进集体。对考核中表现突出的调解员，给予个人表彰并优先推荐参加省级业务培训。3.经费挂钩：考核结果与“以案定补”补贴系数挂钩，“优秀”调委会补贴系数上浮20%，“良好”上浮10%，“合格”按基准系数执行，“不合格”下调10%。4.整改提升：对考核“不合格”的调委会，由县级司法行政机关下发《整改