2026年度全面排查建筑安全排查整治专项方案

2026年度全面排查建筑安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及省市关于安全生产工作的各项决策部署，深刻吸取近期建筑领域安全事故教训，坚持“人民至上、生命至上”理念，进一步强化建筑安全红线意识和底线思维。通过开展2026年度全市（县/区）建筑安全全面排查整治专项行动，全面摸清并消除房屋建筑和市政基础设施工程安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本专项方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》以及《全国自建房安全专项整治工作方案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地实际情况编制。1.3工作原则全面覆盖，不留死角。对所有在建工程、既有房屋建筑、市政基础设施进行拉网式排查，确保横向到边、纵向到底。突出重点，靶向发力。聚焦深基坑、高支模、起重机械、地下暗挖等危大工程，以及老旧房屋、经营性自建房、公共建筑等关键领域。标本兼治，重在治本。在消除存量隐患的同时，严控增量风险，推动建立建筑安全长效管理机制。压实责任，闭环管理。严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，实行隐患排查、登记、整改、销号闭环管理。1.4排查范围本次排查整治范围包括但不限于：在建房屋建筑工程：包括住宅、公共建筑、工业厂房等所有处于施工阶段的房屋建筑项目。在建市政基础设施工程：包括城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、供水、排水、燃气、热力等工程。既有房屋建筑：城镇既有房屋，特别是经营性场所（宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等）。老旧小区、保障性住房。学校、医院、养老院、幼儿园等人员密集场所。城乡结合部、城中村等区域的各类房屋。农房：特别是用作经营的自建房、出租房。二、组织机构与职责2.1成立领导小组成立2026年度建筑安全排查整治专项行动领导小组，负责统筹协调、决策部署和督促指导工作。组长：由分管住建工作的副市长（或副区长）担任。副组长：由住建局局长、应急管理局局长担任。成员单位：住建局、应急管理局、自然资源和规划局、城市管理局、消防救援支队、教育局、卫健委、市场监管局、商务局、文旅局等。2.2专项办公室领导小组下设办公室（设在住建局），负责专项行动的具体组织实施、信息收集、汇总上报和日常联络工作。办公室主任由住建局分管副局长兼任。2.3职责分工住建部门：牵头负责在建房屋建筑和市政工程、既有房屋建筑结构安全的排查整治；指导物业服务企业配合做好房屋使用安全管理工作。应急管理部门：负责综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门开展排查整治工作，参与事故应急救援。消防救援部门：负责建筑消防安全的排查整治，指导督促单位落实消防安全主体责任。自然资源和规划部门：负责查处违法占地、违法建设行为，提供规划许可等相关信息查询服务。城市管理部门：负责查处影响建筑安全的违规装修、拆改行为，以及户外广告设施安全隐患排查。教育、卫健、商务、文旅等部门：负责配合做好本行业、本领域所属建筑和经营场所的安全排查整治工作。三、重点排查内容3.1房屋市政工程在建项目安全排查重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架、地下暗挖、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程。排查类别重点检查内容常见隐患点深基坑工程支护结构、降排水、边坡稳定性、周边环境保护监测支护变形超标、超挖、堆载超限、监测数据缺失高支模工程方案编制与论证、搭设质量、混凝土浇筑顺序、拆除作业立杆间距超标、扫地杆缺失、扫地杆松动、未按方案拆除起重机械特种设备备案、安装拆卸告知、验收检测、维保记录、持证上岗无证操作、限位器失效、附墙件松动、钢丝绳磨损超标脚手架工程落地式/悬挑式脚手架搭设方案、连墙件设置、安全防护连墙件数量不足、剪刀撑未连续设置、安全网破损临时用电外电防护、接地接零、配电系统、漏电保护器未实行TN-S系统、一闸多机、漏电器参数失配消防安全消防通道、灭火器材、动火审批、易燃物堆放动火无监护、宿舍违规用电、消防通道堵塞3.2既有房屋建筑安全排查重点排查房屋结构安全、使用安全及改变使用功能等情况。结构安全隐患：房屋地基基础沉降、变形情况。承重墙体、柱、梁、板等构件有无裂缝、变形、腐蚀。房屋整体倾斜、位移情况。屋面檩条、屋架、混凝土屋面稳定性。违规改造隐患：擅自改变房屋主体结构（如拆改承重墙、扩大承重墙上门窗洞口）。擅自改变使用功能（如住宅改为商业餐饮、棋牌室等）。擅自增加楼层、荷载或加层扩建。外部环境隐患：房屋周边是否存在深基坑开挖、地下管线施工等影响房屋安全的行为。房屋外墙瓷砖、幕墙、外保温层是否存在脱落风险。3.3建筑消防安全排查消防设施：火灾自动报警系统、自动喷淋系统、消火栓系统是否完好有效。疏散通道：安全出口、疏散楼梯、疏散通道是否畅通，是否被占用、堵塞或锁闭。电气安全：电气线路敷设是否规范，是否存在老化、私拉乱接现象，配电箱是否违规安装在可燃材料上。电动自行车管理：是否存在电动自行车违规停放、违规充电（“进楼入户”、“飞线充电”）现象。易燃可燃材料：是否违规使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或作保温隔热层。3.4城市运行基础设施排查城市燃气：燃气场站、管网、调压站（设施）、用户端（特别是餐饮场所）安全隐患，老旧管网改造情况。城市供水：供水管网、二次供水设施安全运行情况。城市桥梁隧道：结构健康状况、限载限高标志、安全防护设施。四、实施步骤本次专项行动分四个阶段推进，从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束。4.1动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）制定方案：各成员单位、各街道（乡镇）结合实际，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。动员会议：召开全区（县）建筑安全排查整治专项行动动员大会，传达上级精神，部署具体工作。宣传培训：利用各类媒体平台广泛宣传建筑安全知识；组织监管人员、企业负责人、安全员开展专题业务培训，提高排查业务能力。4.2全面排查阶段（2026年2月1日—5月31日）企业自查：建设单位牵头组织施工、监理、设计等单位对所有在建项目和自管房屋进行100%全覆盖自查，建立隐患自查台账。属地排查：各街道（乡镇）组织网格员、专业技术人员对辖区内既有房屋，特别是经营性自建房、老旧房屋进行“扫街”式排查。行业督查：各行业主管部门对本行业、本领域监管对象进行抽查，抽查比例不低于30%。技术鉴定：对排查中发现的疑似存在严重安全隐患的房屋，督促产权人（使用人）委托专业机构进行安全鉴定。4.3集中整治阶段（2026年6月1日—10月31日）隐患整改：对排查出的隐患，实行清单化管理，下达整改通知书，明确整改责任人、措施、资金、时限和预案。风险管控：对鉴定为危房（C级、D级）的，立即落实管控措施。C级危房立即停止使用或限制使用，限期维修加固；D级危房立即停止使用，组织人员撤离，并组织拆除或维修加固。执法查处：对拒不整改或整改不到位的单位和个人，依法依规实施行政处罚；对涉及违法建设的，由城管执法部门依法查处；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。挂牌督办：对重大安全隐患实行挂牌督办，由领导小组办公室跟踪督办，直至隐患消除。4.4巩固提升阶段（2026年11月1日—12月31日）回头看：对前期排查整治情况进行全面复查，重点检查隐患整改是否到位、管控措施是否落实、是否存在反弹现象。总结评估：全面总结专项行动开展情况、取得成效、存在问题及原因分析，形成书面总结报告。完善机制：针对排查中发现的共性问题和薄弱环节，研究制定相关制度措施，推动建立建筑安全常态化、网格化管理机制。五、整治措施与要求5.1建立隐患台账实行“一患一档”管理。排查发现的所有隐患必须录入建筑安全隐患排查整治信息系统，详细记录隐患位置、类型、程度、责任单位、整改措施、整改时限等信息，确保隐患底数清、情况明。5.2实施分类处置根据隐患严重程度，实施分级分类处置：一般隐患：由责任单位立即组织整改，整改完成后报监管部门销号。较大隐患：由监管部门挂牌督办，责令限期整改，期间停止相关作业或使用。重大隐患：由市级（或区级）领导小组挂牌督办，立即停产停业整顿，并制定应急预案，严防事故发生。5.3严格验收销号严格执行隐患整改验收销号制度。整改完成后，责任单位应提出验收申请，由监管部门组织专业人员进行现场验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，继续整改，直至符合要求。严禁将未整改到位的隐患擅自销号。5.4落实危房管控对经鉴定为危险房屋的，必须严格落实管控措施：停止使用：立即撤离所有人员，封存现场，设置警示标志。物理隔离：采取围挡、封闭等措施，防止人员误入。应急处置：制定“一房一策”应急处置方案，明确监测责任人，定期巡查监测。六、应急响应与处置6.1应急预案各相关单位要进一步完善建筑安全事故应急预案，明确应急组织体系、职责分工、应急响应程序和处置措施。预案要具有针对性和可操作性，并定期进行评估和修订。6.2应急演练在专项行动期间，至少组织一次建筑安全事故应急救援演练。通过演练检验预案的科学性、磨合应急队伍、提升协同作战能力。演练结束后要及时进行总结评估，发现问题及时整改。6.3事故报告严格执行事故报告制度。发生建筑安全事故或险情后，事故现场人员应立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及有关部门报告。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。七、保障措施7.1经费保障各级财政部门要统筹安排专项资金，保障建筑安全排查整治工作所需经费，包括专业鉴定费用、专家咨询费、检测监测费、危房应急抢险经费等，确保排查整治工作顺利开展。7.2技术支撑组建建筑安全专家库，抽调设计、施工、监理、检测等领域的专家，为排查整治工作提供技术支持。对技术复杂、难度大的隐患判定，应组织专家进行论证，确保结论科学准确。7.3宣传教育充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传建筑安全法律法规和安全知识，提高公众的安全意识和防范能力。设立举报电话和信箱，鼓励群众举报建筑安全隐患线索，对举报有功人员给予奖励。7.4督导问责领导小组将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、