婴幼儿食品安全隐患排查整治方案

婴幼儿食品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的婴幼儿食品安全关系婴幼儿生命健康和国家未来发展，是重大民生工程和公共安全问题。当前我国婴幼儿食品产业快速发展，但部分生产经营主体仍存在主体责任落实不到位、原料管控不严格、标签标识不规范、虚假宣传等问题，部分领域存在区域性、系统性安全隐患。为全面排查整治婴幼儿食品安全领域风险隐患，严厉打击违法违规行为，压实生产经营者主体责任和监管部门监管责任，切实保障婴幼儿饮食安全，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国产品质量法》《婴幼儿配方食品生产许可审查细则（2023版）》《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则（2023版）》《特殊食品安全监督管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规、部门规章和国家标准制定，符合国家市场监督管理总局关于特殊食品安全监管的工作要求。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式排查整治，全面摸清本地区婴幼儿食品生产经营主体底数，排查消除各类食品安全隐患，查处曝光一批违法违规典型案例，有效遏制婴幼儿食品安全违法犯罪行为；推动生产经营者全面落实食品安全主体责任，建立健全风险防控机制，提升婴幼儿食品安全保障能力；完善部门协同监管机制，建立健全婴幼儿食品安全隐患排查长效治理体系，实现婴幼儿食品安全领域风险隐患动态清零，切实增强人民群众安全感和满意度。二、排查整治范围与对象2.1生产环节涵盖所有取得生产资质的婴幼儿配方乳粉生产企业、婴幼儿配方食品生产企业、婴幼儿辅助食品（包括婴幼儿谷物辅助食品、婴幼儿罐装辅助食品、婴幼儿营养补充品等）生产企业、以婴幼儿为核心受众的特殊膳食用食品生产企业，以及未取得生产资质私自加工婴幼儿食品的黑窝点、黑作坊。2.2流通环节涵盖销售婴幼儿食品的商场超市、母婴用品专卖店、综合便利店、批发市场、婴幼儿食品专营店、电子商务平台（含直播电商、社交电商、社区团购平台）、第三方仓储配送企业、跨境电商进口婴幼儿食品国内经销商，以及通过自媒体、私域流量销售婴幼儿食品的个人经营者。2.3餐饮服务与集中用餐单位涵盖提供婴幼儿餐食的托育机构、幼儿园、月子中心、早教中心、婴幼儿游泳馆、婴幼儿辅食餐厅、儿童主题餐厅等集中用餐单位。2.4其他主体涵盖举办婴幼儿食品展销会、促销活动的举办方，以及为婴幼儿食品提供仓储、物流配送服务的第三方机构。三、排查整治重点内容3.1生产环节重点隐患3.1.1原料采购管控隐患未落实进货查验制度，未对供应商资质进行审核，采购无合格证明文件的原料使用不符合食品安全标准的生鲜乳、乳清粉、油脂等核心原料，采购过期、变质、受污染的原料超范围使用食品添加剂和营养强化剂，使用未列入国家标准的营养强化剂，采购来源不明的特殊原料如乳铁蛋白、DHA等进口原料无入境检验检疫证明，使用走私入境的原料生产婴幼儿食品3.1.2生产过程管控隐患生产车间环境不达标，微生物防控措施不到位，存在菌落总数、大肠菌群超标风险不同品类食品生产未物理隔离，存在交叉污染风险，未按要求落实过敏原管控措施生产记录不完整，存在虚假记录、篡改记录行为，产品无法实现全链条溯源未按标准工艺要求生产，擅自更改配方，违规添加药物、激素等禁止添加物质3.1.3成品检验储存隐患未按国家标准要求对成品进行批批检验，缺项漏检，未经检验合格即出厂销售出具虚假检验报告，伪造检验数据，不合格成品擅自流入市场成品储存条件不符合产品要求，冷链产品未按要求控温，存在变质风险过期、不合格成品未按要求处置，擅自回流市场3.1.4标签标识合规隐患标签标识不符合GB7718、GB13432等国家标准要求，虚假标注生产日期、保质期普通食品冒充婴幼儿配方食品，虚假标注适用年龄段，未按要求标注过敏原信息违规进行功能宣称，标注“益智”“增强免疫力”“促进发育”“预防疾病”等虚假内容进口婴幼儿食品无中文标签，中文标签标注内容与实际产品不符3.2流通环节重点隐患3.2.1经营资质隐患未取得食品经营许可证、营业执照擅自经营婴幼儿食品，超出经营范围经营特殊医学用途婴幼儿配方食品经营婴幼儿配方乳粉未按要求设置专区专柜，未设置明显的特殊食品标识3.2.2进货查验溯源隐患未落实进货查验记录制度，无法提供供应商资质、产品合格证明、检验报告等文件经营无合法来源的婴幼儿食品，销售走私、偷渡入境的未经检验检疫的进口产品伪造、篡改进货票据，产品无法追溯来源，购进假冒仿冒知名品牌的婴幼儿食品3.2.3储存销售隐患储存条件不符合产品要求，冷藏冷冻婴幼儿食品未按要求控制温度，导致产品变质超过保质期、变质的婴幼儿食品仍摆放在货架销售，未及时下架退市网络经营者未按要求公示资质信息，平台未对经营者资质进行审核3.2.4宣传销售合规隐患虚假夸大宣传，宣称普通辅食可以替代母乳，宣传产品具有疾病预防治疗功能直播带货、社交平台销售中虚假宣传产品功效，误导消费者违规促销不合格、临期婴幼儿食品，未明确告知消费者产品临期信息3.3集中用餐单位重点隐患3.3.1人员与资质隐患未取得食品经营许可擅自提供婴幼儿餐食，从业人员无有效健康证明上岗从业人员未经过食品安全培训，不掌握婴幼儿食品加工操作规范和卫生要求3.3.2加工制作隐患采购不合格原料制作婴幼儿餐食，使用过期、变质食材，超量添加盐、糖、调味品加工过程生熟不分，刀具、容器生熟混用，交叉污染风险高餐具、炊具未按要求消毒，餐食加工环境不卫生，存在微生物污染风险3.3.3储存留样隐患现制婴幼儿餐食未按要求储存，冷藏冷冻温度不达标，储存时间超出规范要求未按要求进行餐食留样，留样量不足、留样时间不够，留样记录不完整3.4共性隐患排查所有生产经营主体均需排查以下内容：食品安全主体责任落实情况，是否按要求配备食品安全管理人员，主要负责人是否落实第一责任人责任是否建立健全食品安全管理制度、风险防控制度、不合格食品召回处置制度是否制定食品安全事故应急处置方案，定期开展应急演练是否及时处理消费者投诉举报，对投诉反映的问题是否整改到位四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段本方案印发之日起15个工作日内，各地区成立专项排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施细则，明确责任分工、工作要求和时间节点；组织开展监管人员业务培训，熟悉排查内容、判定标准和执法要求；通过官方网站、新媒体平台发布排查整治公告，公布投诉举报渠道，发动社会公众参与监督。4.2企业自查自改阶段部署动员结束后30个工作日内，所有纳入排查范围的生产经营主体对照本方案所列隐患清单，全面开展自查自纠，逐一梳理存在的问题，建立《隐患排查整改台账》，明确整改措施、整改时限和责任人。对自查发现的一般隐患，立即完成整改；对存在重大安全隐患的，立即停止生产经营活动，整改完成经监管部门验收合格后方可恢复生产经营。所有企业完成自查整改后，向属地市场监管部门提交书面自查整改报告。4.3监督检查与执法整治阶段企业自查结束后，开展为期2个月的监督检查和执法整治：监管部门结合企业自查整改报告，按照“双随机、一公开”原则开展监督检查，对有过不合格记录、投诉举报、行政处罚记录的重点企业实现100%全覆盖检查，对一般企业抽查比例不低于30%；对检查发现的隐患，下达《责令整改通知书》，明确整改要求和整改时限，逾期未整改或整改不合格的，依法责令停产停业整顿；对发现的违法违规行为，严格按照“四个最严”要求立案查处，依法从严从重处罚，对违法企业列入失信名单，实施联合惩戒；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任，严禁以罚代刑；对排查发现的不合格婴幼儿食品，依法责令经营者立即下架、召回，监督企业对召回的不合格食品进行无害化处理或销毁，做好处置记录。4.4总结提升阶段排查整治结束后15个工作日内，各地区对本次排查整治工作进行全面总结，梳理排查发现的突出问题，分析问题产生的深层次原因，总结行之有效的经验做法；完善监管台账，建立婴幼儿食品生产经营主体监管档案，健全隐患排查、信息通报、联合执法长效工作机制，推动婴幼儿食品安全监管常态化、规范化。五、职责分工5.1市场监督管理部门牵头组织本次排查整治工作，负责生产、流通、餐饮服务环节婴幼儿食品安全的监督检查，依法查处违法违规行为；督促网络交易平台落实主体责任，对平台内婴幼儿食品经营者资质进行审核；组织开展婴幼儿食品抽样检验，及时公布抽检结果，处置不合格产品。5.2卫生健康部门负责指导托育机构、幼儿园、月子中心落实婴幼儿食品安全管理制度，组织开展婴幼儿食品安全风险监测，做好食品安全事故的卫生应急处置工作。5.3商务部门负责指导流通领域婴幼儿食品经营规范建设，督促展销会、促销活动举办者落实主体责任，配合做好流通领域隐患排查工作。5.4海关部门负责进口婴幼儿食品的入境检验检疫工作，打击走私进口婴幼儿食品违法行为，配合做好进口婴幼儿食品的后续监管。5.5网信部门配合查处网络平台违法违规发布婴幼儿食品虚假宣传信息的行为，督促网络平台落实信息审核主体责任，清理违法违规宣传内容。5.6公安机关负责依法打击生产销售不符合安全标准、有毒有害婴幼儿食品的犯罪行为，做好行政执法与刑事司法衔接工作，配合市场监管部门查处取缔无证生产黑窝点。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导各地各部门要充分认识婴幼儿食品安全隐患排查整治的重要性，将其作为保障民生、维护社会稳定的重要工作，主要负责人亲自部署、分管负责人具体抓落实，明确责任到人，确保各项工作措施落到实处，不走过场、不留死角。6.2严格执法监管，压实主体责任严格落实“四个最严”要求，对排查发现的违法违规行为依法从严查处，绝不姑息迁就；督促生产经营者落实食品安全主体责任，推动企业建立健全日管控、周排查、月调度的常态化风险防控机制，及时消除安全隐患。对监管人员履职不力、失职渎职的，依法依规追究责任。6.3加强宣传引导，强化社会监督充分利用各类媒体平台，宣传普及婴幼儿食品安全科学知识，提高消费者辨别能力和自我保护意识；及时公布排查整治工作进展和典型案例，形成对违法违规行为的震慑；畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励公众举报违法违规行为，营造社会共治的良好氛围。6.4加强信息报送，及时总结反馈建立信息报送制度，各地区定期向上级主管部门报送排查整治工作进展，重大案件、重大隐患要第一时间报送；排查整治工作结束后，按时报送工作总结和统计数据。七、保障措施7.1人员保障各地抽调业务骨干组成专项排查工作组，开展专项业务培训，提高监管人员专业能力和执法水平；邀请食品安全专家参与隐患排查和风险评估，提升排查工作的专业性和准确性。7.2技术保障加大婴幼儿食品抽样检验力度，扩大抽样覆盖范围，增加抽