规范草原审核审批制度

PAGE规范草原审核审批制度一、总则（一）目的为加强草原保护、建设和合理利用，规范草原审核审批行为，保障草原生态安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内进行的涉及草原的审核审批活动，包括草原征占用、临时占用草原、在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施等行为。（三）基本原则1.生态优先原则严格遵循草原生态保护优先的理念，确保草原资源的可持续利用，维护草原生态系统的平衡和稳定。2.依法依规原则审核审批活动必须严格依照国家和地方有关法律法规、行业标准进行，做到有法可依、有章可循。3.公开公正原则审核审批过程应公开透明，接受社会监督，确保公平公正，保障各方合法权益。4.科学合理原则充分考虑草原资源状况和相关项目的必要性、可行性，科学合理地做出审核审批决定。二、审核审批主体与职责（一）审核审批主体1.县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原审核审批的具体工作。2.涉及跨行政区域的草原审核审批事项，由共同的上一级人民政府草原行政主管部门负责或者由相关人民政府草原行政主管部门协商办理。（二）职责分工1.县级人民政府草原行政主管部门职责负责受理本行政区域内草原征占用、临时占用草原等审核审批申请的初审工作。对本行政区域内草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施进行审批。负责对初审和审批事项进行现场勘查、核实，提出审核审批意见。建立本行政区域内草原审核审批档案，妥善保存相关资料。2.市级人民政府草原行政主管部门职责负责受理本行政区域内草原征占用、临时占用草原等审核审批申请的复审工作。对县级人民政府草原行政主管部门初审意见进行审核，提出复审意见。负责对重大草原审核审批事项进行现场勘查、核实，组织专家论证。指导和监督县级人民政府草原行政主管部门的草原审核审批工作。3.省级人民政府草原行政主管部门职责负责受理本行政区域内草原征占用、临时占用草原等审核审批申请的终审工作。对市级人民政府草原行政主管部门复审意见进行审核，做出终审决定。制定和完善本行政区域内草原审核审批相关政策和制度。对全省草原审核审批工作进行统筹协调和监督管理。三、审核审批内容与条件（一）草原征占用审核审批内容与条件1.审核内容建设项目是否符合国家产业政策和土地利用总体规划。草原征占用的必要性和合理性。拟征占用草原的面积、位置、地类、权属等情况。对草原生态环境的影响及采取的保护措施。草原植被恢复计划和补偿措施。2.审批条件符合国家法律法规和相关产业政策要求。确需征占用草原，且有明确的建设项目必要性。征占用草原的面积、位置等符合相关规划和规定。已制定切实可行的草原植被恢复计划和补偿方案，能够有效减少对草原生态环境带来的不利影响。（二）临时占用草原审核审批内容与条件1.审核内容临时占用草原的用途、范围和期限。对草原植被的保护措施和恢复计划。临时占用草原对周边草原生态环境和畜牧业生产的影响。2.审批条件因建设项目施工、地质勘查、科学研究等确需临时占用草原。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物。已制定有效的草原植被保护和恢复措施，确保临时占用期满后及时恢复草原植被。（三）在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施审批内容与条件1.审核内容工程设施的必要性和合理性。工程设施的选址、设计方案是否符合草原保护要求。工程设施建设对草原生态环境和畜牧业生产的影响及防范措施。2.审批条件工程设施直接为草原保护和畜牧业生产服务，如畜圈、青贮窖、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施、草原防火和灌溉设施等。工程设施的选址、设计等符合草原生态保护要求，不会对草原生态系统造成重大破坏。已制定相应的生态保护和恢复措施，确保工程设施建设和使用过程中不对草原生态环境产生长期负面影响。四、审核审批程序（一）申请1.申请人向项目所在地县级人民政府草原行政主管部门提出草原审核审批申请，并提交以下材料：草原征占用申请表（包括项目基本情况、拟征占用草原情况、草原植被恢复计划等）。建设项目批准文件（可行性研究报告批复、核准文件或备案通知书等）。草原权属证明材料（草原所有权证或使用权证）。涉及环境影响评价的，需提供环境影响评价文件。草原植被恢复方案及补偿协议（征占用草原项目）。临时占用草原申请需提供临时占用草原期限、用途及恢复计划等材料。修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施申请需提供工程设施设计方案、对草原生态影响评估及保护措施等材料。2.申请人应对提交材料的真实性、完整性负责，并按照要求填写申请表，如实反映项目情况。（二）受理1.县级人民政府草原行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。（三）审查1.初审县级人民政府草原行政主管部门受理申请后，组织相关人员对申请事项进行现场勘查、核实。勘查人员应详细记录草原现状、项目拟实施位置、范围等情况，并拍摄现场照片。根据现场勘查情况和申请材料，对项目进行综合审查，提出初审意见。初审意见应明确项目是否符合审核审批条件，草原植被恢复计划是否可行，补偿措施是否合理等。2.复审市级人民政府草原行政主管部门收到县级人民政府草原行政主管部门报送的初审材料后，对初审意见进行复审。复审可采取书面审查、实地核查或组织专家论证等方式。对初审意见中存在的疑问或需要进一步核实的情况，可要求县级人民政府草原行政主管部门补充材料或进行说明。经复审后，提出复审意见，明确是否同意初审意见，如不同意，应说明理由并提出修改建议。3.终审省级人民政府草原行政主管部门收到市级人民政府草原行政主管部门报送的复审材料后，进行终审。终审应重点审查项目的合法性、必要性、对草原生态环境的影响及保护措施的有效性等。对于重大项目或存在争议的项目，可组织相关部门和专家进行会审。根据复审意见和会审结果，做出终审决定。终审决定应明确是否批准申请，如批准，应注明批准的范围、期限等内容；如不批准，应说明理由。（四）决定与送达1.县级人民政府草原行政主管部门根据上级部门的终审决定，向申请人送达审核审批决定。准予许可的，发放草原征占用审核同意书、临时占用草原批复或修建工程设施审批文件，并告知申请人相关后续事项和注意义务。不予许可的，书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.审核审批决定应在规定时间内送达申请人，送达方式可采用直接送达、邮寄送达或公告送达等。五、监督管理（一）建立健全监督检查机制1.县级以上人民政府草原行政主管部门应定期对已审核审批的草原使用项目进行监督检查。2.监督检查内容包括项目是否按照审核审批要求实施，草原植被恢复情况，补偿措施落实情况等。3.可通过现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行监督检查，并做好记录。（二）加强对违规行为的查处1.对于未经审核审批擅自征占用、临时占用草原或在草原上修建不符合规定工程设施的行为，依法予以查处。2.对已审核审批但未按照要求实施的项目，责令限期整改；整改不到位的，依法收回已批准的草原使用许可，并追究相关责任人的责任。3.对在草原审核审批过程中存在的违法违规行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）强化信息公开与社会监督1.建立草原审核审批信息公开制度，定期向社会公布审核审批项目的名称、地点、面积、用途等信息。2.设立举报电话和邮箱，接受社会公众对草原审核审批活动及项目实施情况的举报和监督。3.对举报内容及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）申请人法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请草原审核审批的，县级以上人民政府草原行政主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得草原审核审批的，县级以上人民政府草原行政主管部门应当予以撤销，并给予警告；被许可人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.被许可人未按照审核审批决定使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，收回草原使用许可