监理行政审批制度

PAGE监理行政审批制度一、总则（一）目的为加强对监理行业的规范管理，保障工程建设质量与安全，维护市场秩序，依据相关法律法规及行业标准，制定本监理行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事工程监理活动的企业及相关人员，包括各类建设工程（房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等）的监理业务审批。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关法律法规、规章以及行业标准规范，确保行政审批工作合法合规。2.公正公平原则：对待所有申请人一视同仁，不偏袒、不歧视，保证审批过程和结果的公正性与公平性。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务，减少办事环节和时间成本。4.监督管理原则：加强对监理行政审批后的监督管理，确保监理企业及人员严格履行职责，保障工程质量和安全。二、行政审批事项（一）监理企业资质审批1.资质类别与等级监理企业资质分为工程监理综合资质、专业资质和事务所资质。专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别，各工程类别又分为不同等级。例如，房屋建筑工程专业资质分为甲级、乙级、丙级；市政公用工程专业资质也分为甲级、乙级、丙级等。2.申请条件具有独立法人资格且注册资本符合规定要求。如工程监理综合资质注册资本不少于600万元。企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。有与申请资质等级相应的专业技术人员，且注册监理工程师人数满足规定数量。如甲级资质企业注册监理工程师人数不少于25人。有必要的工程试验检测设备。3.申请材料工程监理企业资质申请表（一式三份）。企业法人营业执照副本原件。企业章程。企业法定代表人、技术负责人的身份证明、工作简历及任命（聘用）文件。企业资质证书正、副本原件。企业近2年已完成代表工程的监理合同及监理工作总结。企业技术人员的职称证书、注册监理工程师注册证书等。4.审批流程申请人向当地建设行政主管部门提交申请材料。建设行政主管部门对申请材料进行初审，审查材料的完整性、真实性等。如发现材料不符合要求，一次性告知申请人需要补充的材料。初审通过后，进行实地核查，对企业的办公场所、技术设备、人员配备等情况进行核实。建设行政主管部门组织专家评审，对企业的技术能力、业绩等进行综合评估。根据初审、核查及评审结果，作出审批决定。准予许可的，颁发资质证书；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。（二）监理工程师注册审批1.注册条件经考试取得中华人民共和国监理工程师资格证书。受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位。达到继续教育要求。2.申请材料注册监理工程师注册申请表（一式二份）。资格证书和身份证复印件。聘用单位出具的聘用劳动合同复印件。达到继续教育要求的证明材料。3.审批流程申请人通过网上申报系统提交注册申请，并上传相关材料。省级注册管理机构对网上申报材料进行初审，符合要求的予以受理。对受理的申请材料进行审核，必要时进行实地核实。审核通过后，报国务院建设主管部门备案，颁发注册证书和执业印章。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应按照规定格式和要求，向建设行政主管部门提交行政审批申请材料。申请材料应真实、准确、完整，并对材料的真实性负责。2.建设行政主管部门收到申请材料后，对申请事项是否属于本部门职权范围、申请材料是否齐全、是否符合法定形式等进行核对。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，不予受理，并一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与决定1.审查方式书面审查：对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实材料的真实性、有效性、完整性等。实地核查：根据需要，对申请人的实际情况进行实地检查，如企业的办公场所、人员配备、技术设备等。专家评审：对于一些复杂的申请事项，组织相关专家进行评审，听取专家意见，综合评估申请人的能力和条件。2.决定期限建设行政主管部门自受理申请之日起，在规定的期限内作出行政审批决定。如监理企业资质审批一般在20个工作日内完成，其中专家评审时间不计算在审批期限内。对于情况复杂的申请，可以延长10个工作日，并告知申请人延长的理由。准予许可的，颁发相应的证书或文件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）送达与公告1.行政审批决定作出后，建设行政主管部门应及时将审批结果送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等。2.对监理企业资质审批、监理工程师注册审批等结果，在建设行政主管部门官方网站等媒体上进行公告，向社会公开行政审批信息，接受社会监督。四、监督管理（一）资质动态核查1.建设行政主管部门定期对监理企业资质进行动态核查，核查周期一般为一年。2.核查内容包括企业的人员配备、技术装备、经营业绩、市场行为等是否符合资质标准要求。3.对于核查中发现不符合资质标准的企业，责令其限期整改。整改期间，企业不得申请资质升级、增项，不得从事相应资质范围内的新的工程监理业务。整改后仍不符合要求的，降低其资质等级或者吊销资质证书。（二）市场行为监管1.加强对监理企业市场行为的监督检查，重点检查是否存在超越资质范围承接业务、转包、违法分包、出借资质等违法违规行为。2.建立监理企业及人员信用档案，记录其行政审批、市场行为、工程业绩等情况。对违法违规行为进行记录，并向社会公布，实施信用惩戒。3.畅通投诉举报渠道，接受社会公众对监理企业违法违规行为的举报。对举报事项及时进行调查处理，依法维护市场秩序。（三）人员继续教育管理1.建立监理工程师继续教育制度，要求监理工程师定期参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平。2.明确继续教育的内容、方式、学时要求等。继续教育内容包括法律法规、工程管理、专业技术等方面。方式可采用网络培训、面授培训等。3.对监理工程师参加继续教育的情况进行登记管理，作为其注册、执业的重要依据之一。未按规定参加继续教育或继续教育不合格的，不予注册或注销其注册证书。五、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，建设行政主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该行政审批。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，建设行政主管部门予以撤销，并给予罚款等处罚；申请人在三年内不得再次申请该行政审批。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）监理企业责任1.监理企业超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.监理企业允许其他单位或者个人以本企业名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.监理企业转包工程或违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（三）监理工程师责任1.监理工程师未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，五年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依法