环评审批三挂钩制度

PAGE环评审批三挂钩制度一、总则（一）目的为了加强环境影响评价（以下简称“环评”）审批管理，提高环评质量，促进经济社会与环境保护协调发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本环评审批三挂钩制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内开展的各类建设项目环评审批工作，包括新建、改建、扩建项目以及可能对环境产生影响的其他项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关环境保护法律法规、环评技术导则及相关标准规范，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和程序，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为决策提供科学依据。3.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，有针对性地开展环评工作和审批。4.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、环评审批与项目环境影响程度挂钩（一）项目分类及评价要求1.对环境影响较小的项目定义：按照国家《建设项目环境影响评价分类管理名录》，属于环境影响较小的建设项目，如部分小型的仓储、零售等项目。评价要求：编制环境影响登记表，填报有关环境影响和环境保护措施等内容。登记表应如实反映项目基本情况及可能产生的环境影响，并提出相应的防治措施。2.对环境影响一般的项目定义：如一些中等规模的制造业项目、一般性的基础设施建设项目等。评价要求：编制环境影响报告表，对项目产生的污染和生态影响进行分析、预测和评估，提出防治措施和环境管理要求。报告表应包括项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、环境影响评价结论等内容。3.对环境影响较大的项目定义：如大型化工项目、矿山开发项目、大规模的水利水电工程等。评价要求：编制环境影响报告书，对项目实施可能造成的环境影响进行全面、深入的评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，以及环境影响经济损益分析和环境管理与监测计划等。报告书应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、社会环境影响评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等内容。（二）审批流程差异化1.环境影响登记表项目建设单位可通过网上备案系统自行填报环境影响登记表，备案系统自动生成备案编号和回执，作为项目环境影响评价文件。审批部门对备案信息进行抽查，如发现填报不实等问题，依法予以处理。2.环境影响报告表项目建设单位向有审批权的环保部门提交环境影响报告表及相关材料。环保部门在规定时间内组织技术评估，根据评估意见进行审批。评估可委托有资质的技术机构进行，评估机构应出具客观、公正的评估报告。3.环境影响报告书项目建设单位委托有资质的环评机构编制环境影响报告书，并在报送审批前，通过网站、报纸、现场张贴公告等方式，公开项目环境影响报告书全本信息，征求公众意见。征求意见期限不得少于10个工作日。建设单位向环保部门提交环境影响报告书及公众参与情况说明等相关材料。环保部门组织专家评审会，对报告书进行技术审查。专家应从国家和地方专家库中随机抽取，评审会应形成明确的评审意见。环保部门根据评审意见，结合公众参与情况，作出审批决定。三、环评审批与区域环境质量改善目标挂钩（一）区域环境质量现状评估1.评估内容对本地区大气、水、土壤等环境要素的质量现状进行全面监测和分析，包括主要污染物浓度、环境质量达标情况等。调查区域内污染源分布及排放情况，分析主要污染物的来源。2.评估周期原则上每[X]年开展一次区域环境质量现状评估，根据区域发展和环境变化情况，可适时调整评估周期。（二）目标设定与分解1.目标设定根据国家和地方环境保护规划及相关要求，结合区域环境质量现状，制定本地区未来[X]年的环境质量改善目标，明确大气、水、土壤等环境要素的质量改善指标。2.目标分解将区域环境质量改善目标分解到各相关部门和重点区域，明确各部门和区域在环境质量改善中的责任和任务。（三）环评审批与目标衔接1.项目准入要求对新上项目，严格审查其污染物排放是否符合区域环境质量改善目标要求。如在大气环境质量未达标的区域，严格限制新建高污染、高排放项目；对水环境敏感区域，提高水污染物排放标准。要求建设项目采取先进的污染治理技术和措施，确保污染物排放总量在区域环境容量范围内，不对区域环境质量改善目标造成负面影响。2.审批决策依据在环评审批过程中，将区域环境质量改善目标作为重要决策依据。对于不符合目标要求的项目，原则上不予批准；对于虽符合现有排放标准，但对区域环境质量改善有较大压力的项目，要求建设单位进一步优化环保措施，确保项目实施后区域环境质量持续改善。四、环评审批与环境管理能力挂钩（一）环境管理能力评估1.评估内容对本地区环保部门的人员配备、专业技术水平、监测设备、执法能力等方面进行全面评估。审查环保部门的环境管理制度建设、环境监管信息化水平等情况。2.评估周期每[X]年开展一次环境管理能力评估，及时发现和解决存在的问题，不断提升环境管理能力。（二）审批条件与管理能力匹配1.人员资质要求要求建设项目环评文件编制人员具备相应的专业知识和技能，环评机构应配备足够数量的注册环评工程师等专业技术人员。同时，对环保部门参与环评审批的工作人员，也应具备相应的业务能力和资质要求。2.监测与执法保障对于涉及复杂环境影响的项目，要求建设单位或环评机构具备相应的环境监测能力，能够按照要求开展自行监测或委托有资质的监测机构进行监测。环保部门应加强环境执法力度，确保建设项目环保措施得到有效落实。在环评审批时，考虑区域环境执法能力能否满足项目监管需求，对执法能力不足的区域，合理控制项目准入数量和类型。3.信息化管理要求推动环评审批信息化建设，建立完善的环评审批管理系统。建设单位应通过系统提交环评文件及相关材料，环保部门利用系统进行受理、审批、公示等工作。同时，加强与其他环境管理信息系统的互联互通，实现环境管理信息共享，提高环评审批与环境管理的协同效率。（三）监督与考核1.对环评机构的监督建立环评机构信用评价制度，对环评机构的环评文件编制质量、遵守法律法规等情况进行评价。对存在弄虚作假、编制质量差等问题的环评机构，依法予以处罚，并向社会公开曝光。2.对建设单位的监督加强对建设项目环保措施落实情况的监督检查，建设单位应严格按照环评文件要求建设和运行环保设施。对未落实环保措施的建设单位，依法责令整改，并处以相应罚款；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法关停项目。3.对环保部门的考核将环评审批工作质量和效率纳入环保部门绩