林地占用审批制度

PAGE林地占用审批制度一、总则（一）目的为了加强林地保护，规范林地占用审批行为，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建设项目、勘查、开采矿藏和各项工程设施等占用或者征收、征用林地的审批管理。（三）基本原则1.严格保护原则充分认识林地在维护生态平衡、提供生态服务等方面的重要作用，将林地保护放在首位，严格控制林地转为非林地。2.依法审批原则严格依据法律法规规定的程序和条件进行林地占用审批，确保审批行为合法合规。3.总量控制原则根据本地区林地资源状况和生态承载能力，合理确定林地占用总量，严格控制新增建设项目占用林地规模。4.用途管制原则明确林地用途，严禁擅自改变林地用途，确保林地用于林业生产经营活动。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上林业主管部门负责本行政区域内林地占用审批的具体工作，按照规定权限对林地占用申请进行审核、审批。2.省级林业主管部门对重大建设项目、跨市（州）建设项目等占用林地申请进行审核，并报国家林业和草原局审批；对其他林地占用申请进行审批，并报国家林业和草原局备案。3.国家林业和草原局负责全国林地占用的宏观管理和重大项目占用林地的审批。（二）职责分工1.县级林业主管部门职责受理本行政区域内林地占用申请，对申请材料进行初审，提出初审意见。组织开展现场查验，核实拟占用林地的位置、范围、面积、地类、用途等情况。负责对占用林地的必要性、合理性以及对生态环境的影响进行评估，并提出评估意见。对初审通过的申请材料进行整理、汇总，报市级林业主管部门审核。2.市级林业主管部门职责对县级林业主管部门上报的林地占用申请材料进行审核，必要时组织实地核查。对占用林地的规模、布局、生态影响等进行综合审查，提出审核意见。将审核通过的申请材料报省级林业主管部门审批，并负责跟踪落实审批意见的执行情况。3.省级林业主管部门职责对市级林业主管部门上报的林地占用申请进行审批，作出同意或者不同意的决定。对重大建设项目占用林地申请进行审核，组织专家论证，提出审核意见报国家林业和草原局审批。负责对全省林地占用审批情况进行统计、分析和通报，加强对下级林业主管部门林地占用审批工作的指导和监督。4.国家林业和草原局职责负责全国林地占用审批工作的宏观管理和政策制定，指导和监督地方林地占用审批工作。审批省级林业主管部门上报的重大建设项目占用林地申请，作出同意或者不同意的决定。对全国林地占用情况进行统计、分析和评估，及时调整林地保护政策和审批标准。三、审批条件（一）符合国家法律法规和产业政策1.建设项目必须符合国家有关法律法规的规定，不属于禁止建设或者限制建设的项目类型。2.符合国家产业政策，鼓励发展的生态友好型、资源节约型产业项目优先予以支持，对高耗能、高污染、产能过剩等项目严格限制占用林地。（二）符合林地保护利用规划1.拟占用林地必须在本地区林地保护利用规划确定的可占用范围内，不得擅自突破规划指标。2.建设项目选址应尽量避让生态脆弱区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等重点生态区域的林地。确需占用的，应按照相关规定履行特殊审批程序，并采取相应的生态保护措施。（三）具有必要的生态保护措施1.建设单位应制定切实可行的生态保护方案，明确在林地占用过程中和占用后采取的生态保护措施，包括植被恢复、水土保持、野生动物栖息地保护等。2.生态保护措施应与建设项目的规模、性质和对生态环境的影响相适应，确保生态功能不降低、生态环境不恶化。（四）缴纳森林植被恢复费1.按照国家规定的标准和范围，足额缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专项用于植树造林、恢复森林植被，包括异地造林、森林抚育、森林资源保护等。2.建设单位应在申请林地占用审批前，将应缴纳的森林植被恢复费足额缴入财政部门指定的账户，并提供缴费凭证。四、审批程序（一）申请1.建设单位或个人需要占用林地的，应向项目所在地县级林业主管部门提出书面申请，并提交下列材料：林地占用申请表，包括项目基本情况、占用林地位置、范围、面积、地类、用途等内容。建设项目批准文件。属于审批制、核准制的建设项目，提供项目可行性研究报告批复、核准批复；属于备案制的建设项目，提供备案确认文件。被占用林地的权属证明材料，如林权证、土地承包合同等。具有相应资质的单位编制的使用林地可行性报告，包括项目对生态环境影响的评价、生态保护措施及效益分析等内容。与被占用林地的单位、个人签订的林地、林木补偿协议。缴纳森林植被恢复费的凭证。其他需要提供的材料。2.申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理1.县级林业主管部门收到林地占用申请后，应在5个工作日内对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的申请，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。（三）初审1.县级林业主管部门受理申请后，应在10个工作日内组织开展现场查验，并对申请材料进行初审。初审内容包括：申请项目是否符合国家法律法规和产业政策。拟占用林地是否在林地保护利用规划确定的可占用范围内。建设单位提交的使用林地可行性报告是否符合要求，生态保护措施是否可行。林地、林木补偿协议是否合法有效，森林植被恢复费是否足额缴纳。2.县级林业主管部门应根据初审情况，提出初审意见。初审意见应明确申请项目是否符合审批条件，占用林地的必要性、合理性以及对生态环境的影响等，并签署初审人员姓名和单位意见。（四）审核1.市级林业主管部门收到县级林业主管部门上报的初审意见和申请材料后，应在15个工作日内进行审核。审核内容包括：初审意见是否准确、合理，申请材料是否齐全、有效。占用林地的规模、布局是否符合本地区经济社会发展和生态建设需要。对初审意见中提出的生态保护措施进行进一步审查，确保措施的可行性和有效性。2.市级林业主管部门应根据审核情况，提出审核意见。审核意见应明确是否同意占用林地，并签署审核人员姓名和单位意见。（五）审批1.省级林业主管部门收到市级林业主管部门上报的审核意见和申请材料后，应在20个工作日内进行审批。对重大建设项目占用林地申请，应组织专家论证，并在30个工作日内作出审批决定。2.省级林业主管部门根据审批情况，作出同意或者不同意占用林地的决定。同意占用林地的，应出具林地占用批准文件；不同意占用林地的，应书面通知申请人，并说明理由。（六）公示1.经审批同意占用林地的项目，县级林业主管部门应在项目所在地进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括项目名称、建设单位、占用林地位置、范围、面积、地类、用途以及审批情况等。2.公示期间，任何单位和个人对占用林地情况有异议的，可以向县级林业主管部门提出书面意见。县级林业主管部门应及时进行调查核实，并将处理结果告知异议人。（七）发证与归档1.建设单位凭林地占用批准文件，按照土地管理法律法规的规定，办理建设用地审批手续。涉及农用地转用的，应依法办理农用地转用审批手续。2.县级林业主管部门应在林地占用审批工作结束后，及时将申请材料、初审意见、审核意见、审批决定等相关资料进行整理归档，建立健全林地占用审批档案管理制度。五、监督管理（一）加强日常监督检查1.各级林业主管部门应加强对林地占用项目的日常监督检查，定期对已批准占用林地的项目进行实地核查，检查项目是否按照批准的用途、范围和生态保护措施使用林地。2.重点检查建设项目是否存在擅自扩大占用林地范围、改变林地用途、未落实生态保护措施等违法行为。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令建设单位限期整改。（二）严格查处违法违规行为1.对未经批准擅自占用林地的，或者虽经批准但未按照批准的用途、范围和生态保护措施使用林地的，林业主管部门应依法予以查处，责令限期恢复原状，并处以罚款。2.对拒不执行整改要求的建设单位，林业主管部门应依法采取进一步的强制措施，直至申请人民法院强制执行。同时，将违法违规行为纳入社会信用体系，对违法单位和个人进行失信惩戒。（三）强化部门协作配合1.林业主管部门应加强与自然资源、生态环境、交通运输、水利等相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制。2.在林地占用审批过程中，涉及其他部门职责的，应及时征求相关部门意见；在监督管理过程中，发现涉及其他部门违法行为的，应及时通报相关部门，共同做好林地保护管理工作。（四）建立健全长效机制1.各级林业主管部门应不断总结林地占用审批管理工作经验，完善相关制度和工作流程，提高审批管理水平。2.加强对林地占用审批管理人员的培训，提高业务素质和依法行政能力。同时，加强对林地保护法律法规和政策的宣传，增强全社会的林地保护意识。六、法律责任（一）对建设单位的法律责任1.建设单位未经批准擅自占用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.建设单位虽经批准但未按照批准的用途、范围和生态保护措施使用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期改正，并处非法改变用途林地每平方米5元至15元的罚款。拒不改正的，由县级以上林业主管部门收回林地使用权，并处非法改变用途林地每平方米15元至30元的罚款。3.建设单位未按照规定缴纳森林植被恢复费的，由县级以上林业主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳金额万分之五的滞纳金，并可以处应缴纳森林植被恢复费一倍以上三倍以下的罚款。（二）