改革环评审批制度

PAGE改革环评审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，进一步优化营商环境，提高环评审批效率，强化生态环境源头预防，推动经济社会发展全面绿色转型，制定本改革实施方案。（二）依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，以及国家和地方有关生态环境保护的政策要求，结合本地区实际情况，开展环评审批制度改革。（三）适用范围本方案适用于本地区行政区域内新、改、扩建建设项目的环境影响评价审批活动。（四）基本原则1.依法依规原则：严格遵循法律法规和相关政策要求，确保环评审批工作合法合规。2.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实施分类分级管理，提高审批效率。3.简化优化原则：简化审批流程，减少不必要的环节，优化审批服务，提高工作效能。4.公开公正原则：推行阳光审批，公开审批程序、标准和结果，保障公众知情权和监督权，确保审批公正公平。二、改革内容（一）简化审批流程1.压缩审批时限：明确各类建设项目环评审批的法定时限和承诺时限，通过优化内部流程、加强协同协作等方式，确保承诺时限比法定时限大幅缩短。对环境影响较小的建设项目，实行告知承诺制审批，当场作出审批决定。2.减少申报材料：梳理和整合环评申报材料，取消不必要的证明文件，推行“容缺受理”机制，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，先予受理并进行审查，在项目审批前补齐相关材料即可。（二）优化分类管理1.调整分类名录：根据国家最新的建设项目环境影响评价分类管理名录，结合本地区产业特点和环境管理要求，对分类名录进行细化和调整，进一步明确不同类别项目的环评要求。2.实施差异化管理：对于环境影响轻微的建设项目，豁免环评手续；对环境影响较小、基本不产生生态环境影响的项目，简化环评内容；对环境影响较大的项目，严格按照法律法规要求进行全面、深入的环评。（三）强化技术支撑1.建立技术评估机制：组建专业的环评技术评估团队，对重大项目和复杂项目的环评文件进行技术评估，为审批决策提供科学依据。加强对技术评估机构的管理和考核，确保评估工作客观、公正、科学。2.推进信息化建设：搭建环评审批信息化平台，实现环评文件网上受理、审查、审批和公示，提高审批效率和透明度。利用大数据、人工智能等技术手段，对环评文件进行智能分析和辅助审查，提升审批的精准性。（四）加强事中事后监管1.建立监管清单：根据建设项目的环境影响程度和风险等级，制定监管清单，明确监管重点和要求。对实行告知承诺制审批的项目，加强事中事后监管，确保企业落实承诺内容。2.完善监管方式：综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，加强对建设项目环境保护措施落实情况的监督检查。建立健全环境违法失信联合惩戒机制，对违法违规企业依法依规进行严肃处理。三、审批程序（一）项目申报1.网上申报：建设单位通过环评审批信息化平台在线提交建设项目环境影响评价文件及相关申报材料。2.材料初审：审批部门收到申报材料后，对材料的完整性、合规性进行初审，不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的内容。（二）受理1.受理决定：对符合受理条件的项目，审批部门出具受理通知书；对不符合受理条件的，出具不予受理通知书，并说明理由。2.公示：受理后的建设项目环评文件在规定网站进行全本公示，公示期不得少于规定天数，广泛征求公众意见。（三）审查1.技术评估：对于需要进行技术评估的项目，审批部门委托技术评估机构进行评估，评估机构在规定时间内出具评估报告。2.部门会审：审批部门组织内部相关科室进行会审，对环评文件和评估报告进行审查，提出审查意见。3.集体审议：对重大项目或存在重大争议的项目，召开集体审议会议，由审批部门负责人和相关专家共同研究决定。（四）审批决定1.作出决定：根据审查意见和集体审议结果，审批部门在承诺时限内作出审批决定，同意建设项目的，出具批准文件；不予批准的，出具不予批准文件，并说明理由。2.送达：审批决定通过信息化平台或书面形式送达建设单位。（五）变更与重新报批1.变更：建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件；建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。2.重新报批：建设单位按照原申报程序重新提交环境影响评价文件及相关材料，审批部门按照本方案规定的程序进行审批。四、监督管理（一）监管职责分工1.审批部门：负责对建设项目环评文件的审批工作，加强对审批后的建设项目环境保护措施落实情况的监督检查。2.生态环境执法部门：负责对建设项目环境违法行为进行查处，依法依规对违法企业进行处罚。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好建设项目环评审批和监管工作。（二）监管措施1.日常检查：审批部门和生态环境执法部门定期对建设项目进行日常检查，重点检查环境保护措施落实情况、污染物排放达标情况等。2.专项督查：针对重点行业、重点区域的建设项目，开展专项督查，及时发现和解决存在的环境问题。3.投诉举报处理：设立投诉举报渠道，受理公众对建设项目环境问题的投诉举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）信用管理1.建立信用档案：将建设单位、环评编制单位、技术评估机构等相关主体的环评行为信息纳入信用档案，记录其在环评审批、建设项目环境保护等方面的诚信和失信情况。2.信用评价：定期对相关主体进行信用评价，根据评价结果实施差异化管理。对信用良好的主体，在环评审批等方面给予便利；对信用不良的主体，依法依规采取限制措施。3.联合惩戒：加强与其他部门的信用信息共享和联合惩戒，对严重失信的建设单位和相关机构，在市场准入、项目审批、融资信贷等方面予以限制。五、保障措施（一）加强组织领导成立由本地区生态环境部门主要领导任组长的环评审批制度改革工作领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决改革中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织实施和日常协调。（二）强化人员培训组织开展环评审批制度改革专题培训，提高审批人员的业务水平和综合素质，使其熟悉改革政策和审批流程，确保改革工作顺利推进。加强对环评编制人员、技术评估人员的培训，提高其专业能力和职业道德水平。（三）加大宣传力度通过多种渠道广泛宣传环评审批制度改革的目的、意义、内容和要求，提高社会公众对改革工作的知晓度和参与度，营造良好的改革氛围。及时解答建设单位和公众关心的问题，引导各方积极支持和配合改革工作。（四）经费保障积极争取