建设项目环评审批制度

PAGE建设项目环评审批制度一、总则（一）目的为了预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，制定本建设项目环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关环境保护的法律法规、政策标准，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则运用科学的评价方法和技术手段，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评要求和审批程序。二、环评分类与分级（一）环评分类1.环境影响报告书可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表可能造成轻度环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）分级管理根据建设项目的性质、规模、对环境的影响程度等因素，对环评文件实行分级审批。1.国家环境保护总局负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。2.省级环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：本省、自治区、直辖市人民政府审批的建设项目；本省、自治区、直辖市人民政府授权有关部门审批的建设项目；由省级人民政府有关部门备案的对环境可能造成重大影响的建设项目。3.市级环境保护行政主管部门负责审批除国家、省级环境保护行政主管部门审批以外的其他建设项目的环境影响评价文件。三、环评文件编制要求（一）编制依据环评文件编制应依据国家和地方有关环境保护的法律法规、政策标准，以及相关的技术规范和导则。（二）内容要求1.环境影响报告书建设项目概况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等；建设项目周围环境现状，包括自然环境、生态环境、社会环境等；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，包括大气环境、水环境、声环境、生态环境等；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，包括污染防治措施、生态保护措施等；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议，包括监测点位、监测项目、监测频次等；环境影响评价的结论，包括建设项目的环境可行性、存在的环境问题及建议等。2.环境影响报告表建设项目基本情况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等；建设项目所在地自然环境和社会环境简况；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，包括大气环境、水环境、声环境等；环境保护措施及其经济可行性论证，包括污染防治措施等；环境影响评价结论，包括建设项目的环境可行性、存在的环境问题及建议等。3.环境影响登记表建设项目基本情况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等；建设项目对环境可能造成的影响及采取的环境保护措施。（三）编制资质要求环评文件应当由具有相应资质的环境影响评价机构编制。环境影响评价机构应当按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价业务，并对评价结论负责。四、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件审批申请，并提交下列材料：建设项目环境影响评价文件；建设项目可行性研究报告或项目申请报告；建设项目所在地环境保护行政主管部门出具的初审意见（依法应当进行环境影响评价的建设项目）；公众参与情况说明（依法应当进行公众参与的建设项目）。3.环境保护行政主管部门应当自收到建设单位提交的环境影响评价文件之日起5日内，分别作出以下处理：对属于本部门职权范围，且符合受理条件的，予以受理，并出具受理回执；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与决定1.环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响评价文件后，应当组织专家对环境影响评价文件进行技术审查，并在受理之日起30日内（不含专家审查时间）作出审批决定。2.专家审查应当重点审查环境影响评价文件的基础资料是否全面、准确、可靠，评价方法是否科学，评价结论是否明确，环境保护措施是否可行等。3.环境保护行政主管部门应当根据专家审查意见，对建设项目环境影响评价文件进行审查，并作出审批决定：对符合环境影响评价相关法律法规、政策标准和技术规范要求的，予以批准，并出具批准文件；对不符合环境影响评价相关法律法规、政策标准和技术规范要求的，不予批准，并出具不予批准文件，说明理由。（三）公示与公告1.环境保护行政主管部门在受理建设项目环境影响评价文件后，应当在其网站上对环境影响评价文件的受理情况进行公示，公示期限不得少于10日。2.对可能造成重大环境影响的建设项目，环境保护行政主管部门应当在作出审批决定前，在其网站上对环境影响评价文件的基本情况进行公告，公告期限不得少于10日。公告内容应当包括建设项目的名称、地点、建设内容、环境影响评价机构的名称及其联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等。3.环境保护行政主管部门应当充分听取社会公众对建设项目环境影响评价文件的意见和建议，并将公众意见作为审批决策的重要依据。（四）审批后管理1.建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。2.建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过5年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。五、公众参与（一）参与主体公众参与的主体包括受建设项目影响的公民、法人和其他组织。（二）参与方式1.问卷调查通过发放问卷的方式，广泛征求公众对建设项目环境影响的意见和建议。2.文件公示在建设项目所在地的公共场所、网站等显著位置，公示建设项目环境影响评价文件的基本情况，征求公众意见。3.座谈会组织建设项目所在地受影响的公众、相关部门、专家等召开座谈会，听取各方意见和建议。4.论证会对建设项目环境影响评价文件进行论证时，邀请公众代表参加，听取公众意见。（三）参与时间公众参与应当贯穿建设项目环境影响评价的全过程，从建设项目环境影响评价文件编制阶段开始，至环境保护行政主管部门作出审批决定前结束。（四）参与意见处理环境保护行政主管部门应当对公众参与过程中收到的意见和建议进行整理、分析，并将公众意见作为审批决策的重要依据。对公众提出的合理意见和建议，应当予以采纳；对公众提出的不合理意见和建议，应当向公众说明理由。六、监督管理（一）监督检查1.环境保护行政主管部门应当对建设项目环境影响评价文件的编制、审批、实施等情况进行监督检查。2.建设单位应当配合环境保护行政主管部门的监督检查工作，如实提供建设项目环境影响评价文件编制、审批、实施等情况的有关资料。（二）违法处罚1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管