公共法律服务体系建设分类办法

公共法律服务体系建设分类办法一、按服务供给主体分类（一）政府主导型公共法律服务政府在公共法律服务体系中承担着核心责任，通过设立专门机构、配备专职人员、划拨专项经费等方式，为社会公众提供基础性、普惠性的法律服务。司法行政机关直属服务机构司法行政部门设立的法律援助中心、公共法律服务中心等是政府主导型服务的主要载体。法律援助中心负责为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供免费的法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务，例如在涉及农民工讨薪、残疾人维权、未成年人犯罪辩护等案件中，法律援助律师能够以专业的法律知识帮助弱势群体维护合法权益。公共法律服务中心则整合了律师、公证、司法鉴定、仲裁等多种法律服务资源，为群众提供“一站式”的法律服务，群众在这里可以一次性完成法律咨询、公证申请、仲裁立案等多项业务，极大地提高了办事效率。基层法律服务站点在乡镇（街道）、村（社区）设立的公共法律服务工作站和工作室，是政府公共法律服务向基层延伸的重要体现。这些站点通常由基层司法所管理，配备专职或兼职的法律服务人员，为基层群众提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律知识宣传等服务。比如在农村地区，基层法律服务工作者可以深入田间地头，为农民解答土地承包、宅基地使用、婚姻家庭等方面的法律问题，同时参与农村矛盾纠纷的调解，将大量矛盾化解在基层，维护农村社会的和谐稳定。（二）社会参与型公共法律服务社会力量是公共法律服务体系的重要补充，通过购买服务、志愿服务等方式，社会组织、律师事务所、公证机构等社会主体积极参与到公共法律服务中来。律师事务所参与服务律师事务所通过与政府签订购买服务协议，为政府部门、企事业单位和群众提供专业的法律服务。在政府法律顾问方面，律师可以为政府的重大决策提供法律意见，审查政府规范性文件，参与政府的招商引资、项目谈判等工作，确保政府行政行为的合法性和规范性。同时，律师事务所还可以开展公益法律服务活动，如组织律师进社区、进学校、进企业，为群众和企业提供免费的法律咨询和法律讲座，提高社会公众的法律意识。社会组织提供服务各类法律类社会组织在公共法律服务中发挥着独特的作用。例如，青少年法律援助与研究中心专门为青少年提供法律援助服务，通过开展法律咨询、代理案件、法律宣传等活动，维护青少年的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪行为。还有一些公益法律服务组织，专注于特定领域的法律服务，如环境保护、消费者权益保护等，通过法律手段推动社会问题的解决。志愿服务力量由律师、公证员、基层法律服务工作者、高校法学专业师生等组成的法律服务志愿者队伍，是公共法律服务的重要力量。他们利用自己的业余时间，通过线上线下相结合的方式，为群众提供免费的法律咨询、法律文书代写、法律知识普及等服务。在一些偏远地区和贫困地区，法律服务志愿者的到来，为当地群众解决了“找律师难、打官司难”的问题，让公平正义的阳光照进每一个角落。（三）市场运作型公共法律服务市场运作型公共法律服务主要是指通过市场化的方式，由法律服务机构为有付费能力的客户提供个性化、专业化的法律服务，同时也承担一定的社会责任，为社会公益事业做出贡献。高端商事法律服务大型律师事务所和专业法律服务机构为企业提供的高端商事法律服务，是市场运作型服务的典型代表。这些服务包括企业并购、上市融资、知识产权保护、国际仲裁等复杂的法律业务，需要律师具备深厚的专业知识和丰富的实践经验。例如，在企业并购过程中，律师需要进行尽职调查、起草并购协议、参与谈判等工作，帮助企业规避法律风险，确保并购交易的顺利完成。市场化调解与仲裁服务除了诉讼之外，市场化的调解和仲裁机构也为当事人提供了多元化的纠纷解决途径。调解机构通过中立的第三方调解人员，帮助当事人协商解决纠纷，具有灵活、高效、成本低等优点。仲裁机构则根据当事人的仲裁协议，对民商事纠纷进行仲裁裁决，仲裁裁决具有终局性和强制执行力，能够为当事人提供快捷、公正的纠纷解决方式。二、按服务内容分类（一）法律咨询服务法律咨询是公共法律服务的基础内容，通过多种渠道为社会公众提供专业的法律解答。线上咨询服务随着互联网技术的发展，线上法律咨询服务越来越受到群众的欢迎。通过官方网站、微信公众号、手机APP等平台，群众可以随时随地向专业律师咨询法律问题。一些平台还开发了智能法律咨询系统，用户输入相关法律问题后，系统可以自动匹配相关的法律条文和案例，为用户提供初步的法律意见。同时，线上咨询服务还可以实现视频咨询、语音咨询等多种形式，方便不同需求的用户。线下咨询服务线下咨询服务主要包括在公共法律服务中心、法律援助中心、基层法律服务站点等场所设立的法律咨询窗口，由专业的法律服务人员为群众提供面对面的法律咨询服务。在咨询过程中，法律服务人员可以详细了解当事人的情况，为当事人提供更加精准的法律建议，同时可以引导当事人通过合适的法律途径解决问题。（二）法律援助服务法律援助是为经济困难群众和特殊案件当事人提供的免费法律服务，是保障公民平等享有法律保护的重要制度。民事法律援助民事法律援助主要涉及婚姻家庭、劳动争议、交通事故、医疗纠纷等民事案件。在婚姻家庭案件中，法律援助律师可以为遭受家庭暴力的妇女、未成年人提供法律帮助，代理她们提起离婚诉讼、申请人身安全保护令等。在劳动争议案件中，法律援助律师可以帮助农民工追讨工资、维护劳动者的社会保险权益等。通过民事法律援助，让经济困难群众能够平等地获得法律保护，实现法律面前人人平等。刑事法律援助刑事法律援助包括为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护，为被害人提供代理等服务。在刑事案件中，对于没有委托辩护人且符合法定条件的犯罪嫌疑人、被告人，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护，确保他们在刑事诉讼过程中能够获得有效的法律帮助。同时，法律援助律师还可以为被害人提供法律咨询、代理被害人提起附带民事诉讼等服务，维护被害人的合法权益。行政法律援助行政法律援助主要是为公民在与行政机关发生行政争议时提供的法律服务，例如在行政复议、行政诉讼案件中，为经济困难的当事人提供代理服务。行政法律援助可以帮助公民监督行政机关依法行政，维护公民的合法权益，促进法治政府建设。（三）矛盾纠纷化解服务矛盾纠纷化解是维护社会稳定的重要环节，公共法律服务通过多种方式参与矛盾纠纷的化解工作。人民调解服务人民调解是具有中国特色的矛盾纠纷化解方式，由人民调解委员会的调解员主持，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议。人民调解委员会可以在村（社区）、企业、行业等各个领域设立，调解员通常由当地群众信任的人员担任，他们熟悉当地的社情民意，能够更好地了解当事人的需求，从而更有效地化解矛盾纠纷。例如在邻里纠纷中，人民调解员可以通过耐心的调解，让双方当事人换位思考，达成和解协议，避免矛盾的激化。行政调解服务行政机关在行使行政管理职权过程中，对与行政管理相关的民事纠纷进行调解，是行政调解的主要内容。例如，公安机关在处理交通事故时，可以对交通事故损害赔偿纠纷进行调解；市场监管部门在处理消费者投诉时，可以对消费者与经营者之间的纠纷进行调解。行政调解具有专业性和权威性，能够充分发挥行政机关的职能优势，快速有效地化解矛盾纠纷。司法调解服务司法调解是在人民法院的主持下，对民事案件进行调解，促使当事人达成调解协议。司法调解具有法律效力，一旦当事人达成调解协议，法院将出具调解书，调解书与判决书具有同等的法律效力。司法调解可以减少当事人的诉讼成本，提高诉讼效率，同时也有利于当事人之间的关系修复，实现案结事了。（四）法律宣传教育服务法律宣传教育是提高社会公众法律意识和法律素质的重要手段，通过多种形式开展法律宣传活动。日常普法宣传日常普法宣传主要通过发放宣传资料、举办法律讲座、开展法律咨询活动等方式，向社会公众普及法律知识。在“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等重要时间节点，各地会组织开展大规模的普法宣传活动，通过宪法宣誓、宪法知识竞赛、法治文艺演出等形式，营造浓厚的法治氛围，提高公众对宪法的认识和尊崇。精准普法宣传针对不同群体的特点和需求，开展精准普法宣传。例如，对青少年开展法治教育进校园活动，通过法治课堂、模拟法庭、法治夏令营等形式，培养青少年的法治观念和法律意识；对企业经营管理人员开展企业法律风险防范培训，帮助企业提高依法经营管理的能力；对农民工开展劳动权益保护法律宣传，提高农民工的维权意识和能力。三、按服务对象分类（一）普惠型公共法律服务普惠型公共法律服务面向全体社会公众，旨在为每一个公民提供平等、便捷的法律服务。全体公民通用服务包括为所有公民提供的法律咨询、法律宣传教育、法律常识普及等服务。无论公民的身份、职业、收入如何，都可以平等地享受这些服务。例如，通过公共法律服务热线、官方网站等平台，任何公民都可以免费咨询法律问题，了解自己的权利和义务。重点领域普惠服务在一些与群众生产生活密切相关的领域，开展普惠型的法律服务。例如，在就业领域，为劳动者提供劳动法律法规咨询、劳动争议调解等服务，帮助劳动者维护自身的劳动权益；在教育领域，为学校和学生提供校园安全、教育法律法规等方面的法律服务，保障教育教学活动的正常开展。（二）特殊群体专项法律服务特殊群体由于自身的生理、经济等原因，在法律权益保护方面面临着更多的困难，需要为他们提供专项的法律服务。未成年人法律服务未成年人是国家的未来和希望，为未成年人提供专项法律服务是公共法律服务的重要内容。通过设立未成年人法律援助工作站、开展未成年人法律保护宣传活动等方式，为未成年人提供法律咨询、法律援助、心理疏导等服务。在涉及未成年人的案件中，法律援助律师可以为未成年人提供专业的法律帮助，同时注重保护未成年人的隐私和身心健康。例如，在未成年人犯罪案件中，律师可以为未成年人提供合适成年人到场、心理干预等服务，帮助未成年人认识错误，重新回归社会。老年人法律服务随着人口老龄化的加剧，老年人的法律权益保护问题日益突出。为老年人提供专项法律服务，包括为老年人提供法律咨询、遗嘱公证、赡养纠纷调解等服务。在一些地区，设立了老年人法律服务绿色通道，为老年人提供优先接待、优先办理等服务，方便老年人办理法律事务。同时，通过开展老年人法律知识讲座、发放老年人法律宣传手册等方式，提高老年人的法律意识和维权能力。残疾人法律服务残疾人由于身体残疾，在生活和工作中面临着诸多不便，需要为他们提供更加贴心、周到的法律服务。通过设立残疾人法律援助工作站、配备无障碍法律服务设施等方式，为残疾人提供法律咨询、法律援助、法律维权等服务。例如，为行动不便的残疾人提供上门服务，帮助他们办理公证、法律援助申请等业务；为聋哑残疾人提供手语翻译服务，确保他们能够顺利地与法律服务人员沟通交流。农民工法律服务农民工是城市建设的重要力量，但由于文化水平相对较低、法律意识淡薄等原因，农民工的合法权益容易受到侵害。为农民工提供专项法律服务，包括为农民工提供劳动法律法规咨询、农民工工资拖欠维权、工伤赔偿等服务。通过在农民工集中的企业、工地设立法律服务站点，开展农民工法律知识培训等方式，提高农民工的法律意识和维权能力，同时为农民工提供便捷的法律援助渠道，帮助他们解决实际问题。四、按服务地域分类（一）城市公共法律服务城市地区人口密集、经济发达，法律服务需求呈现出多样化、专业化的特点。中心城区高端服务在城市中心城区，聚集了大量的律师事务所、公证机构、仲裁机构等法律服务机构，能够为企业和高端客户提供高端商事法律服务、知识产权法律服务、国际法律服务等专业化的法律服务。例如，在金融中心城市，律师事务所可以为金融机构提供金融衍生品交易、金融监管合规等方面的法律服务；在科技创新城市，知识产权律师可以为科技企业提供专利申请、商标注册、知识产权保护等服务，促进科技创新和成果转化。社区便民法律服务城市社区是城市居民生活的基本单元，社区便民法律服务主要是为社区居民提供便捷、实用的法律服务。通过在社区设立公共法律服务工作室、开展社区法律宣传活动等方式，为社区居民提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助申请等服务。例如，在社区开展邻里纠纷调解活动，帮助居民解决邻里之间的矛盾；为社区老年人提供遗嘱公证、赡养纠纷调解等服务，解决老年人的后顾之忧。（二）农村公共法律服务农村地区地域广阔、人口分散，法律服务资源相对匮乏，需要针对农村的特点和需求，提供适合农村的公共法律服务。农业生产相关服务围绕农业生产、农村经济发展等方面，为农民提供法律服务。包括为农民提供土地承包经营权流转、农业产业化经营、农产品质量安全等方面的法律咨询和法律援助服务。例如，在农村土地承包经营权流转过程中，法律服务人员可以为农民提供法律指导，审查流转合同，确保农民的合法权益不受侵害；在农业产业化经营中，为农业企业和农民专业合作社提供法律咨询、合同审查等服务，促进农业产业化发展。乡村治理法律服务为农村基层组织和村民提供乡村治理方面的法律服务，包括为村委会提供法律咨询、协助村委会制定村规民约、参与农村矛盾纠纷调解等服务。通过法律服务，帮助农村基层组织提高依法治理的能力，促进农村社会的和谐稳定。例如，法律服务人员可以协助村委会制定符合法律法规和村情民意的村规民约，规范村民的行为；参与农村矛盾纠纷的调解，将矛盾化解在基层，维护农村社会的稳定。五、按服务方式分类（一）实体平台服务实体平台是公共法律服务的重要载体，通过设立各类服务场所，为群众提供面对面的法律服务。公共法律服务中心公共法律服务中心是集法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定、仲裁等多种法律服务功能于一体的综合性服务平台。中心通常位于城市的中心区域，交通便利，方便群众前往办理业务。在公共法律服务中心，群众可以享受到“一站式”的法律服务，无需在多个部门之间奔波，极大地提高了办事效率。同时，中心还配备了专业的法律服务人员和先进的办公设备，为群众提供优质、高效的服务。基层法律服务站点在乡镇（街道）、村（社区）设立的公共法律服务工作站和工作室，是公共法律服务向基层延伸的重要体现。这些站点通常由基层司法所管理，配备专职或兼职的法律服务人员，为基层群众提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律知识宣传等服务。基层法律服务站点贴近群众，能够及时了解群众的需求，为群众提供更加贴心、周到的服务。（二）热线平台服务公共法律服务热线是一种便捷、高效的法律服务方式，通过电话为群众提供法律咨询、投诉举报等服务。12348法律服务热线12348法律服务热线是全国统一的公共法律服务热线号码，群众可以通过拨打这个号码，免费咨询法律问题。热线平台配备了专业的律师团队，能够为群众提供及时、准确的法律解答。同时，热线平台还可以实现转接服务，将群众的咨询转接给相关的法律服务机构或人员，为群众提供更加专业的服务。专项热线服务除了12348法律服务热线之外，一些地区还设立了专项的法律服务热线，如未成年人保护热线、老年