常德建设项目审批制度

PAGE常德建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化常德市建设项目审批流程，提高审批效率，规范审批行为，营造良好的营商环境，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在常德市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关建设项目审批的法律法规、政策文件及技术标准，确保审批工作合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为项目建设提供便利。3.协同推进原则：加强各审批部门之间的协同配合，实现信息共享、并联审批，形成工作合力。4.公开透明原则：审批流程、审批标准、审批结果等信息全面公开，接受社会监督，确保审批过程公正透明。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位向发展改革部门提交项目建议书：项目建议书应包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金来源等内容。发展改革部门在收到项目建议书后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具审核意见。2.项目单位根据审核意见编制可行性研究报告：可行性研究报告应包括项目背景、市场分析、技术方案、工程方案、环境影响评价、节能评估、投资估算、资金来源、经济效益、社会效益等内容。项目单位将可行性研究报告报发展改革部门审批。发展改革部门在收到可行性研究报告后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具审批意见。（二）规划许可1.项目单位向自然资源和规划部门申请建设项目选址意见书：申请时应提交项目建议书批复文件、地形图等相关材料。自然资源和规划部门在收到申请后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具建设项目选址意见书。2.项目单位根据建设项目选址意见书，向自然资源和规划部门申请建设用地规划许可证：申请时应提交建设项目选址意见书、土地出让合同、地形图等相关材料。自然资源和规划部门在收到申请后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具建设用地规划许可证。3.项目单位根据建设用地规划许可证，向自然资源和规划部门申请建设工程规划许可证：申请时应提交建设用地规划许可证、设计方案、施工图等相关材料。自然资源和规划部门在收到申请后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具建设工程规划许可证。（三）施工许可1.项目单位向住房和城乡建设部门申请建筑工程施工许可证：申请时应提交建设工程规划许可证、施工图纸审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等相关材料。住房和城乡建设部门在收到申请后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具建筑工程施工许可证。2.对于小型低风险项目：可按照相关规定实行告知承诺制办理施工许可，住房和城乡建设部门在收到申请及承诺书后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具建筑工程施工许可证。（四）竣工验收1.项目竣工后，项目单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收：各参建单位应按照相关标准和规范对工程质量、工程资料等进行检查，形成竣工验收报告。2.项目单位向住房和城乡建设部门提交竣工验收备案申请：申请时应提交竣工验收报告、工程质量监督报告、规划验收合格证、消防验收意见书、环保验收合格文件等相关材料。住房和城乡建设部门在收到申请后，应在[X]个工作日内完成审核，并出具竣工验收备案表。三、审批部门职责（一）发展改革部门1.负责项目立项审批：对项目建议书、可行性研究报告进行审核，出具审批意见。2.会同相关部门做好项目前期工作：协调推进项目的规划、用地、环评等前期手续办理。3.对政府投资项目进行全过程监管：监督项目建设进度、资金使用、工程质量等情况。（二）自然资源和规划部门1.负责建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发：对项目选址、用地规划、工程规划进行审核，确保符合城市规划要求。2.参与项目规划设计方案审查：提出规划设计方面的意见和建议，优化项目设计方案。3.负责土地出让相关工作：组织土地出让，提供项目建设用地。（三）住房和城乡建设部门1.负责建筑工程施工许可证的核发：对项目施工条件进行审核，确保具备施工安全和质量保障条件。2.对建设工程质量和安全进行监督管理：检查施工单位的质量安全管理体系，督促落实质量安全措施。3.组织建设工程竣工验收备案：对竣工验收情况进行审核，办理竣工验收备案手续。（四）其他相关部门1.生态环境部门：负责建设项目环境影响评价文件的审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况。2.应急管理部门：负责建设项目安全设施设计审查和竣工验收，监督项目建设和运营过程中的安全生产措施落实情况。3.消防救援机构：负责建设工程消防设计审查和消防验收，监督项目建设和运营过程中的消防安全措施落实情况。4.人防部门：负责人防工程建设项目的审批，监督项目建设和运营过程中的人防措施落实情况。四、审批时限（一）立项阶段1.项目建议书审核：[X]个工作日。2.可行性研究报告审批：[X]个工作日。（二）规划许可阶段1.建设项目选址意见书核发：[X]个工作日。2.建设用地规划许可证核发：[X]个工作日。3.建设工程规划许可证核发：[X]个工作日。（三）施工许可阶段1.建筑工程施工许可证核发：[X]个工作日（一般项目）；[X]个工作日（小型低风险项目实行告知承诺制）。（四）竣工验收阶段1.竣工验收备案：[X]个工作日。五、审批信息共享与协同（一）建立审批信息共享平台1.各审批部门应将审批过程中产生的项目信息、审批结果等数据及时录入审批信息共享平台，实现信息共享。2.项目单位可通过审批信息共享平台查询项目审批进度、获取相关审批文件，减少办事环节，提高办事效率。（二）实行并联审批1.对于涉及多个审批部门的建设项目，推行并联审批模式。由一个牵头部门负责组织相关审批部门同步开展审批工作，实现信息互通、协同推进。2.并联审批牵头部门应建立并联审批工作机制，明确各部门的职责分工、审批流程和工作时限，定期召开并联审批协调会议，及时解决审批过程中出现的问题。六、监督管理（一）建立健全监督检查机制1.各审批部门应加强对建设项目审批工作的内部监督检查，定期对审批流程、审批时限、审批质量等情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.市人民政府应加强对各审批部门建设项目审批工作的综合监督检查，对工作不力、影响审批效率和质量的部门进行通报批评，并责令限期整改。（二）加强对项目单位的监督管理1.项目单位应严格按照本制度及相关规定办理建设项目审批手续，如实提供申报材料，对申报材料的真实性、合法性负责。2.对项目单位未按规定办理审批手续擅自开工建设的，由相关部门依法予以查处，并责令其限期补办手续。（三）强化社会监督1.建立建设项目审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对建设项目审批工作的监督。2.对投诉举报的问题，各审批部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。七、法律责任（一）审批部门及其工作人员责任1.审批部门及其工作人员在建设项目审批过程中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内作出审批决定的；未按照本制度规定的审批流程、审批时限进行审批的；擅自增设或者减少审批环节、提高或者降低审批标准的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；泄露申请人商业秘密或者个人隐私的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.审批部门及其工作人员因违法违规审批给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）项目单位责任1.项目单位在建设项目审批过程中，有下列情形之一的，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批文件的；未按照审批文件要求进行建设的。2.项目单位未按照本制度规定办理