常德市政府采购审批制度

PAGE常德市政府采购审批制度一、总则（一）目的为了规范常德市政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于常德市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则采购过程和结果应向社会公开，接受公众监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与采购活动。4.公正诚实原则采购活动应公正、公平，采购人及供应商应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算与计划审批（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，按照财政部门要求编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容，并确保预算的准确性和合理性。（二）采购计划申报1.采购人在编制采购预算后，应根据采购项目的轻重缓急和实际需求，制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目概况、采购方式、采购时间安排等内容，并报财政部门审批。（三）预算与计划审批流程1.采购人将编制好的采购预算和采购计划报送其主管部门审核。2.主管部门对采购人的采购预算和采购计划进行审核，提出审核意见后报财政部门。3.财政部门对采购预算和采购计划进行审批，对不符合规定的予以调整或驳回。三、采购方式审批（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额达到规定标准的项目。2.采购人采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人采用单一来源方式采购的，应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购方式审批流程1.采购人根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并填写《政府采购方式审批表》。2.《政府采购方式审批表》应包括采购项目名称、采购预算金额、拟采用的采购方式、申请理由等内容，并附相关证明材料。3.采购人将《政府采购方式审批表》及相关证明材料报送其主管部门审核。4.主管部门对采购人申报的采购方式进行审核，提出审核意见后报财政部门。5.财政部门对采购方式进行审批，对符合规定的予以批准，对不符合规定的予以调整或驳回。四、采购文件审批（一）招标文件编制1.采购人委托采购代理机构编制招标文件的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容，并符合相关法律法规和行业标准的要求。（二）谈判文件编制1.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应编制谈判文件。2.谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判程序、合同条款及格式、采购需求、响应文件格式等内容，并明确谈判的程序、规则和要求。（三）询价文件编制1.采购人采用询价方式采购的，应编制询价文件。2.询价文件应包括询价通知书、采购需求、报价表、合同条款及格式等内容，并明确询价的程序、规则和要求。（四）采购文件审批流程1.采购人或采购代理机构编制好采购文件后，应将采购文件报送其主管部门审核。2.主管部门对采购文件进行审核，重点审核采购文件的合法性、合规性、完整性和公正性，提出审核意见后报财政部门。3.财政部门对采购文件进行审批，对不符合规定的予以调整或驳回。五、采购合同签订与备案（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购人与供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等条款。（二）合同备案1.采购人与供应商签订政府采购合同后，应将合同副本报送财政部门备案。2.财政部门对备案的政府采购合同进行审核，对不符合规定的予以纠正。六、采购验收审批（一）验收准备1.采购人应在采购合同约定的验收期限内，组织成立验收小组，制定验收方案。2.验收方案应包括验收依据、验收标准、验收程序、验收人员组成等内容。（二）验收实施1.验收小组应按照验收方案对采购项目进行验收，重点验收采购项目的数量、质量、规格、型号等是否符合采购合同的约定。2.验收小组应填写《政府采购项目验收报告》（以下简称《验收报告》），《验收报告》应包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收标准、验收程序、验收结果等内容。（三）验收审批流程1.采购人将《验收报告》报送其主管部门审核。2.主管部门对《验收报告》进行审核，提出审核意见后报财政部门。3.财政部门对《验收报告》进行审批，对验收合格的予以确认，对验收不合格的责令采购人整改或重新组织验收。七、资金支付审批（一）支付申请1.采购人应按照采购合同的约定，在规定的时间内向财政部门提交资金支付申请。2.资金支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、支付金额、支付方式等内容，并附相关证明材料。（二）支付审批1.财政部门对采购人提交的资金支付申请进行审核，重点审核采购项目是否已验收合格、采购合同是否履行完毕、支付金额是否符合合同约定等。2.财政部门审核通过后，按照国库集中支付制度的规定办理资金支付手续。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查。2.监督检查的内容包括采购预算与计划执行情况、采购方式审批情况、采购文件编制与审批情况、采购合同签订与备案情况、采购验收情况、资金支付情况等。（二）责任追究1.采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中有违法违规行为的