农村宅基地审批管理制度

PAGE农村宅基地审批管理制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范农村宅基地审批程序，合理利用土地资源，保护农民合法权益，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本地区行政区域内农村村民宅基地的申请、审批、使用及管理。（三）基本原则1.严格遵循规划原则农村宅基地的选址和建设必须符合土地利用总体规划、村庄规划和集镇规划，严禁在基本农田保护区、生态保护红线区域等禁止建设区域内审批宅基地。2.节约集约用地原则鼓励农村村民充分利用原有宅基地、村内空闲地和未利用地建设住宅，严格控制新增宅基地占用农用地，特别是耕地。确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。3.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。超过规定标准的，不得批准新的宅基地。4.公开公平公正原则农村宅基地审批过程要公开透明，接受群众监督，确保审批结果公平公正，保障农村村民的合法权益。二、申请条件（一）符合下列条件之一的农村村民，可以申请宅基地：1.因结婚等原因，确需分户建房且原宅基地面积低于分户标准的；2.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；3.经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；5.县级以上人民政府规定的其他条件。（二）有下列情形之一的，不得批准宅基地申请：1.不符合土地利用总体规划、村庄规划和集镇规划的；2.已拥有一处宅基地且面积达到或者超过规定标准的；3.宅基地选址不符合地质安全要求，存在地质灾害隐患的；4.将原有宅基地出卖、出租、赠与或者改作他用后，再申请宅基地的；5.法律法规规定的其他不予批准的情形。三、申请与受理（一）申请农村村民需要使用宅基地的，应当向本集体经济组织提出申请，并提交以下材料：1.宅基地申请表；2.申请人身份证、户口簿复印件；3.家庭房屋现状图；4.符合申请条件的相关证明材料，如结婚证、搬迁证明、回原籍落户证明等；5.其他需要提交的材料。宅基地申请表应当如实填写申请理由、拟用地位置和面积、建房层数和高度、建筑面积等内容，并由申请人签字确认。（二）受理1.村民委员会收到宅基地申请后，应当在5个工作日内进行初审。初审内容包括申请人是否符合申请条件、申请材料是否齐全、拟用地是否符合规划等。经初审符合条件的，村民委员会应当将申请材料及初审意见报乡（镇）人民政府审核；不符合条件的，应当向申请人说明理由。2.乡（镇）人民政府应当在收到村民委员会报送的申请材料后，在5个工作日内决定是否受理。对决定受理的，应当出具受理通知书，并将申请材料转交给相关部门进行审核；对不予受理的，应当书面说明理由，并将申请材料退回申请人。四、审核与批准（一）审核1.乡（镇）人民政府应当组织农业农村、自然资源等部门对宅基地申请进行联合审核。审核内容包括申请人资格、拟用地是否符合规划和用途管制要求、宅基地面积标准等。2.农业农村部门负责审查申请人是否符合宅基地申请条件、家庭住房状况等；自然资源部门负责审查拟用地是否符合土地利用总体规划、是否涉及农用地转用等。3.乡（镇）人民政府应当在受理申请后的20个工作日内完成审核工作。经审核符合条件的，报县级人民政府批准；不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。（二）批准1.县级人民政府应当在收到乡（镇）人民政府报送的审核意见后，在10个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，核发宅基地批准书，并按照规定办理农用地转用审批手续；不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。2.宅基地批准书应当载明宅基地的位置、面积、四至范围、建房层数和高度、建筑面积等内容。五、宅基地使用（一）开工查验1.经批准的宅基地，申请人应当在开工前向乡（镇）人民政府申请开工查验。乡（镇）人民政府应当在收到申请后的5个工作日内，组织农业农村、自然资源等部门到现场进行查验。2.查验内容包括是否按照批准的位置、面积、四至范围、建房层数和高度、建筑面积等进行建设，是否符合地质安全要求等。经查验符合要求的，方可开工建设；不符合要求的，应当责令申请人限期整改，整改合格后方可开工建设。（二）建设监管1.乡（镇）人民政府应当建立健全宅基地建设监管制度，加强对宅基地建设过程的监督检查。在建设过程中，农业农村、自然资源等部门应当定期到现场进行巡查，及时发现和纠正违法违规建设行为。2.农村村民应当按照批准的宅基地面积、建房层数和高度、建筑面积等进行建设，不得擅自改变宅基地用途，不得超占面积建设，不得违反规划建设。（三）竣工验收1.宅基地竣工后，申请人应当向乡（镇）人民政府申请竣工验收。乡（镇）人民政府应当在收到申请后的10个工作日内，组织农业农村、自然资源等部门到现场进行验收。2.验收内容包括是否按照批准的位置、面积、四至范围、建房层数和高度、建筑面积等进行建设，是否符合地质安全要求，是否存在违法违规建设行为等。经验收合格的，出具验收合格证明；验收不合格的，应当责令申请人限期整改，整改合格后方可出具验收合格证明。六、登记发证（一）申请登记1.农村村民取得宅基地批准书并竣工验收合格后，应当依法申请办理宅基地使用权及房屋所有权登记。2.申请登记时，应当提交以下材料：宅基地使用权及房屋所有权登记申请表；申请人身份证、户口簿复印件；宅基地批准书；房屋竣工验收合格证明；其他需要提交的材料。（二）审核登记1.不动产登记机构应当对申请材料进行审核。审核内容包括申请人是否符合登记条件、申请材料是否齐全、宅基地及房屋是否符合规划和建设要求等。2.经审核符合登记条件的，不动产登记机构应当在15个工作日内予以登记，核发不动产权证书；不符合登记条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。七、监督管理（一）建立健全监督检查制度1.县级以上人民政府应当加强对农村宅基地审批管理工作的监督检查，定期组织开展专项检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.乡（镇）人民政府应当建立农村宅基地审批管理台账，对宅基地申请、审批、使用等情况进行详细记录，并定期向上级人民政府报告。（二）加强部门协作配合1.农业农村、自然资源、住房城乡建设、生态环境、林业等部门应当按照各自职责，加强协作配合，共同做好农村宅基地审批管理工作。2.建立部门间信息共享机制，及时互通农村宅基地审批管理信息，实现信息资源共享。（三）严肃查处违法违规行为1.对未经批准擅自占用土地建设住宅的，由自然资源部门依法责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对超过批准面积建设住宅的，由农业农村部门责令退还超占面积，限期拆除超占部分的房屋。3.对骗取批准或者非法转让宅基地的，由县级以上人民政府依法收回宅基地，并依法追究相关责任人的责任。4.对在宅基地建设过程中违反规划、环保、安全等规定的，由相关部门依法予以查处。八、法律责任（一）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。（二）农村村民建住宅，违反土地利用总体规划、城乡规划的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（三）农村村民未经批准或者采取欺骗手段