公安机关立案三联审批制度

PAGE公安机关立案三联审批制度一、总则（一）目的为规范公安机关立案工作，确保立案决定的准确性、公正性和合法性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关对各类刑事案件、行政案件及其他依法应当立案处理的案件的立案审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和公安机关的相关规定进行立案审批，确保每一个立案决定都有充分的法律依据。2.公正公平原则：在立案审批过程中，坚持公正、公平的态度，不受任何外部因素干扰，对所有案件一视同仁。3.高效便民原则：在保证立案质量的前提下，简化审批流程，提高工作效率，方便群众报案和案件处理。二、立案审批流程（一）受理报案1.公安机关各业务部门、基层派出所等在接到公民、法人或其他组织的报案、控告、举报、自首等材料后，应当及时进行登记。2.对报案材料进行初步审查，核实报案人的身份、联系方式以及案件的基本情况，包括案件发生的时间、地点、经过、后果等。（二）初审1.承办民警对报案材料进行详细审查，判断是否符合立案条件。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否充分、是否属于公安机关管辖范围等。2.承办民警根据审查结果，填写《立案初审意见书》，提出是否立案的初步意见，并说明理由。（三）一联审批1.《立案初审意见书》连同报案材料一并提交给部门负责人进行一联审批。2.部门负责人应当认真审核承办民警提出的意见，对案件进行全面分析，必要时可以调阅相关证据材料或进行补充调查。3.部门负责人根据审核情况，签署审批意见。如同意立案，应明确立案的依据和理由；如不同意立案，应说明不予立案的原因，并提出处理建议。（四）二联审批1.一联审批通过后，案件材料流转至法制部门进行二联审批。2.法制部门对案件的合法性、证据的关联性和证明力等进行严格审查。重点审查立案依据是否准确适用法律法规条款，证据是否能够形成完整的证据链条支持立案决定。3.法制部门审核后，出具《立案二联审批意见书》，明确是否同意立案。如不同意立案，应详细说明理由，并提出纠正意见。（五）三联审批1.二联审批通过后，案件材料提交给分管局领导进行三联审批。2.分管局领导综合考虑案件的性质、影响、社会关注度等因素，对立案决定进行最终把关。3.分管局领导签署审批意见，批准立案的，案件正式进入立案程序；不予立案的，应明确理由，并要求承办部门做好相关解释和后续工作。三、各环节职责分工（一）承办民警职责1.负责接待报案人，准确记录报案内容，并及时进行登记。2.对报案材料进行初步审查，收集、整理相关证据线索，提出是否立案的初步意见。3.按照审批流程，及时将案件材料提交给部门负责人进行一联审批，并配合做好后续的调查、补充材料等工作。（二）部门负责人职责1.对承办民警提交的《立案初审意见书》及案件材料进行全面审核，确保初审意见的准确性和合理性。2.组织对案件进行必要的调查核实工作，协调内部资源，保障案件审查工作的顺利进行。3.根据审核情况，签署一联审批意见，对本部门的立案审批工作负责。（三）法制部门职责1.对一联审批通过的案件进行合法性审查，重点审查立案依据、证据合法性等方面。2.对案件的法律适用、证据标准等问题提供专业指导，确保立案决定符合法律规定。3.出具《立案二联审批意见书》，对案件的立案合法性进行把关。（四）分管局领导职责1.对经过一联、二联审批的案件进行最终审批，综合考虑各种因素，做出是否立案的决定。2.对重大、复杂、疑难案件进行统筹协调，确保立案工作的公正性和权威性。3.对立案审批工作中存在的问题进行研究和决策，推动制度的不断完善和执行。四、立案标准及条件（一）刑事案件立案标准1.有犯罪事实存在，即犯罪嫌疑人的行为已经触犯了刑律，构成了犯罪。包括犯罪行为已经实施、正在实施或预备实施。2.需要追究刑事责任，根据刑法规定，对犯罪行为应当给予刑事处罚。对于情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不应当立案。（二）行政案件立案条件1.有明确的违法行为人。2.有具体的违法事实和证据。3.属于公安机关行政案件管辖范围。4.依法应当给予行政处罚。（三）其他案件立案条件根据相关法律法规和公安机关的具体规定，对于特定类型的案件，明确相应的立案条件，确保立案工作的准确性和规范性。五、不予立案的情形及处理（一）不予立案的情形1.没有犯罪事实的。2.犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的。3.具有法定不追究刑事责任情形的，如犯罪已过追诉时效期限的、经特赦令免除刑罚的、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的、犯罪嫌疑人、被告人死亡的等。4.不属于公安机关管辖的案件。（二）不予立案的处理1.对于不予立案的决定，承办部门应当制作《不予立案通知书》，在三日内送达报案人、控告人、举报人。2.报案人、控告人、举报人对不予立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后七日内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日内作出决定，并书面通知控告人、举报人。3.控告人对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定书后七日内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。六、监督与保障（一）内部监督1.公安机关纪检监察部门对立案审批工作进行全程监督，确保审批过程公正、廉洁，防止出现违法违纪行为。2.建立立案审批工作定期检查制度，对立案案件进行随机抽查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受人民检察院的法律监督，对于人民检察院要求说明不立案理由的，公安机关应当在七日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，送达人民检察院。2.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集群众对立案审批工作的意见和建议，及时改进工作。（三）保障措施1.加强对立案审批工作人员的培训，提高其法律素养、业务能力和责任意识，确保立案审批工作质量。2.保障立案审批工作所