2026年人社服务快办行动专项计划

2026年人社服务快办行动专项计划一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深化“放管服”改革，聚焦企业、群众人社办事的堵点痛点难点，以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为核心，全面推进人社服务标准化、规范化、数字化、便利化升级，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的服务模式，持续降低办事成本，提升服务效能，切实增强企业和群众的获得感、满意度。（二）工作目标到2026年底，全面实现人社政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，核心指标达到全国政务服务领先水平：一是事项标准化水平全面提升，全国统一的140项人社政务服务事项办事指南核心要素100%统一，无地方性附加要求，无谓证明实现“清零”，证明事项告知承诺制覆盖80%以上涉企涉民事项；二是办事效率大幅跃升，高频事项平均办理时限较2023年压减92%以上，即办件占比提升至70%以上，平均跑动次数不超过0.05次，“零跑动”事项占比达95%以上；三是数字化服务全域覆盖，所有高频事项100%实现“一网通办”，95%以上个人服务事项、85%以上涉企服务事项实现“跨省通办”，电子社保卡覆盖率达90%以上，电子证照使用率达80%以上；四是服务满意度持续攀升，人社政务服务“好差评”满意度达99%以上，特殊群体办事满意度达98%以上，全年无重大服务舆情事件。二、重点实施任务（一）事项清单标准化整合工程1.统一事项管理体系人社部牵头对全国人社政务服务事项进行全面梳理，形成2026版全国人社政务服务事项清单，共纳入行政许可、行政确认、公共服务等各类事项140项，统一明确每个事项的事项名称、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准、依据条文等18项核心要素，各地不得自行增加办事条件、申请材料，不得变相抬高办事门槛。对事项清单实行动态调整机制，每年根据法律法规修订、政策调整情况更新一次，调整后的清单及时向社会公开，接受群众监督。2.清理规范证明材料组织开展“无证明人社”建设专项行动，对所有事项涉及的证明材料进行逐一核查，凡是没有法律法规、国务院决定作为依据的证明材料一律取消，凡是能通过内部核查、跨部门数据共享获取的证明材料一律不再要求办事群众提交，2026年6月底前累计清理无谓证明22项，涵盖社保参保证明、就业创业证明、劳动关系证明、学历学位证明等高频证明材料。比如办理社保转移业务时，不再要求群众提供原参保地的社保缴费证明，由社保经办机构内部核查获取；办理就业补贴时，不再要求群众提供就业创业证复印件，直接通过就业登记数据库核验。3.扩大告知承诺制适用范围将证明事项告知承诺制覆盖范围从目前的32项扩展到80%以上的涉企涉民事项，明确告知承诺制的适用对象、承诺内容、监管流程，对于申请人自愿作出承诺且符合适用条件的，直接予以办理，后续通过大数据比对进行核查，发现承诺不实的，依法撤销办理结果，并纳入信用记录。比如办理人力资源服务许可证、劳务派遣经营许可证的，只要承诺符合经营条件，就可以先行发证，后续再进行现场核验；办理技能提升补贴的，只要承诺取得相应职业技能等级证书，就可以先行发放补贴，后续比对证书数据库核验。（二）“一件事一次办”场景扩容提质工程围绕企业和群众全生命周期的人社服务需求，新增15个“一件事一次办”集成服务场景，累计覆盖场景达45个，实现从“单个事项办理”向“集成服务供给”转变。1.重点场景建设内容一是高校毕业生就业创业“一件事”，整合就业报到、档案转递托管、社保参保登记、就业补贴申请、创业担保贷款申请、人才落户协办6个事项，申请人只需填写1张集成申请表单，提交身份证、毕业证书2份材料，即可一次性办理所有相关业务，办理时限从原来的12个工作日压减到2个工作日，实现“毕业即就业、就业即办齐”。二是企业招用员工“一件事”，整合用工备案、社保登记、公积金缴存登记、就业失业登记、职工档案接收5个事项，企业只需在人社服务平台提交1份招用人员名单，即可完成所有用工相关手续，办理时限从原来的8个工作日压减到1个工作日，实现“招工即登记”。三是失业人员帮扶“一件事”，整合失业登记、失业保险金申领、职业技能培训报名、就业岗位推荐、就业困难人员认定5个事项，失业人员只需到线下综合窗口或线上平台提交1次申请，即可享受全链条帮扶服务，办理时限从原来的10个工作日压减到即时办结。四是退休人员服务“一件事”，整合退休审批、养老金待遇核算、医保退休待遇确认、养老金发放账户变更、退休人员社会化管理登记5个事项，在职工达到法定退休年龄前1个月，由社保经办机构主动提醒用人单位或职工提交相关材料，一次性办理所有退休手续，办理时限从原来的20个工作日压减到5个工作日，实现“退休即领待”。五是工伤职工保障“一件事”，整合工伤认定、劳动能力鉴定、工伤医疗费用结算、工伤待遇发放、工伤康复申请5个事项，打通与卫健、交警部门的数据接口，自动获取医疗诊断证明、交通事故责任认定书等材料，工伤职工无需提交重复材料，即可享受全流程保障服务，办理时限从原来的60个工作日压减到30个工作日。2.场景运行机制所有“一件事一次办”场景全部实行“一表申请、一套材料、一窗受理、并联审批、统一出件”的运行模式，线上在全国人社政务服务平台、电子社保卡小程序设置专属入口，线下在各级人社服务大厅设置“一件事”综合窗口，后台建立部门协同办理机制，各相关业务科室同步开展审核，办理结果统一通过短信告知申请人，支持纸质结果邮寄送达、电子结果线上推送。（三）数字化服务赋能升级工程1.全国人社政务服务平台迭代优化2026年8月底前完成平台3.0版本升级，重点上线三大功能：一是智能导办功能，基于大语言模型开发智能客服系统，申请人输入办事需求后，自动匹配对应的办事事项、办事渠道，精准提示所需申请材料、办理流程，支持语音交互、方言识别，智能导办准确率达95%以上。二是AI预审核功能，申请人线上提交申请材料后，AI系统自动对材料的完整性、规范性进行预审核，发现材料缺失、格式错误等问题的，当场反馈修改意见，避免申请人提交后因材料不合格被退回，大幅提升审核通过率。三是“无感智办”功能，对30个以上高频服务事项实行“免申即享”，通过大数据比对主动识别符合政策享受条件的群众和企业，自动推送政策提醒，无需申请人提交申请，直接将补贴、待遇发放到对应账户，比如就业困难人员社保补贴、稳岗返还补贴、养老金待遇调整等全部实现免申即享。2.跨部门数据共享深化应用2026年6月底前完成与公安、民政、教育、卫健、市场监管、税务、住建、交通、医保、法院10个部门的核心数据共享对接，建立数据共享动态更新机制，数据共享需求满足率达98%以上。比如办理社保参保登记时，自动获取公安部门的户籍信息、市场监管部门的企业注册信息；办理就业补贴时，自动获取教育部门的学历信息、民政部门的低保信息、残联的残疾证信息；办理工伤认定时，自动获取卫健部门的医疗诊断信息、交警部门的交通事故责任认定信息、法院的工伤相关判决信息，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。3.线上线下服务一体化融合全面推进“同一事项、同一标准、同一流程、同一结果”的线上线下一体化服务，申请人在线上提交的申请，可以在线下窗口查询进度、补充材料、领取结果；在线下窗口提交的申请，可以在线上平台查询进度、接收电子结果、评价服务质量。全面推行电子证照应用，2026年7月底前实现所有人社部门出具的电子证照全部全国互认，与纸质证照具有同等法律效力，包括电子社保卡、电子就业创业证、电子劳动合同、电子职业技能等级证书、电子人力资源服务许可证等，办理业务时申请人只需出示电子证照即可，无需提交纸质证照。（四）基层人社服务能力提升工程1.基层服务站点标准化建设2026年10月底前实现所有街道（乡镇）、社区（村）人社服务站100%达标，每个站点至少配备1名专职工作人员、1台自助服务终端，全部实行“一窗通办”，窗口工作人员可以受理所有高频人社服务事项，无需分设社保、就业、人才等专窗。在偏远农村地区、牧区、山区，每个县至少配备2辆人社流动服务车，每月定期到村、到屯上门办理社保参保、待遇资格认证、就业推荐、政策咨询等业务，实现基层服务全覆盖，群众办事“就近办”。2.服务队伍专业化建设建立基层人社服务人员常态化培训机制，2026年组织开展2次全国基层人社服务人员全员培训，累计培训200万人次以上，培训内容涵盖业务知识、服务礼仪、数字化操作、应急处理等，培训考核合格率达95%以上，考核不合格的不得上岗。推行“人社服务专员”制度，为每个规模以上企业、每个社区配备1名专属人社服务专员，每季度至少上门服务1次，主动了解企业的用工需求、技能培训需求、政策享受需求，帮助企业解决招工难、培训难、政策申请难等问题；针对社区群众，定期开展政策宣讲、办事指导，帮助老年人、残疾人等特殊群体办理业务。3.自助服务终端扩容在各级人社服务大厅、银行网点、工业园区、高校、社区等场所新增人社自助服务终端5万台以上，累计投放量达20万台，自助终端可以办理社保查询、社保缴费、待遇资格认证、就业登记、社保卡挂失补办等40个以上高频事项，实现24小时不打烊服务，群众可以随时就近办理业务。（五）特殊群体服务兜底保障工程1.老年人、残疾人适老化无障碍服务2026年6月底前所有县级及以上人社服务大厅全部完成适老化、无障碍改造，设置爱心专窗、绿色通道，配备老花镜、放大镜、轮椅、急救箱、手语翻译设备，老年人、残疾人办理业务无需排队，优先办理。保留线下现金缴费、人工办理渠道，不得强制要求老年人、残疾人通过线上渠道办理业务，针对不会操作智能手机的老年人，安排工作人员全程帮办代办；针对行动不便的老年人、重度残疾人，提供上门服务，申请人通过电话、社区预约后，工作人员3个工作日内上门办理相关业务。线上服务平台开发大字版、语音读屏版、简化操作版的无障碍模式，方便老年人、残疾人使用。2.农民工专项服务在农民工集中的工地、工业园区、物流园区设置2万个以上人社服务点，每个服务点配备1名专职工作人员，专门为农民工办理工伤认定申请、工资支付查询、社保转移、欠薪投诉、职业技能培训报名等业务。升级全国欠薪线索反映平台，实现欠薪线索24小时内响应、7个工作日内核实、60天内办结，建立农民工工资支付监控系统，对接用工单位的工资发放系统，发现欠薪风险的自动预警，提前介入处置，保障农民工工资按时足额发放。3.异地办事兜底服务针对无法通过线上渠道办理的特殊事项，全面推行“跨省通办”代收代办服务，群众可以在任意一地的人社服务大厅提交申请材料，窗口工作人员负责将材料寄送到属地人社部门办理，办理完成后将结果寄回给申请人，无需群众跨省跑动，实现“异地可办、就近能办”。（六）服务效能监督优化工程1.全面落实“好差评”制度2026年3月底前实现所有办事渠道、所有服务事项“好差评”全覆盖，包括线上平台、线下窗口、自助终端、流动服务车等，办事群众在办理完成后可以当场对服务质量进行评价，评价结果直接与工作人员的绩效工资、评优评先挂钩。建立差评快速响应机制，对群众给出的差评，24小时内安排专人回访核实，确实存在问题的，72小时内完成整改，整改结果反馈给办事群众，差评回访整改率达100%。2.常态化监督检查建立“季度暗访、年度交叉检查”的监督机制，每个季度委托第三方机构对各地人社服务大厅、基层服务站的服务质量进行暗访，重点检查服务态度、办事效率、流程规范等情况，暗访结果向社会公开；每年组织一次省级人社部门交叉检查，对各地快办行动推进情况进行全面评估，评估结果纳入各级政府绩效考核指标体系，对排名靠后的地区进行约谈，限期整改。3.建立容错纠错机制明确工作人员在推进快办行动过程中，因主动服务、容缺受理、先行办理出现非主观故意的偏差失误，没有造成重大损失、恶劣影响的，免于追责问责，鼓励工作人员主动担当、创新服务，提升服务质量。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）各地人社部门结合本地实际，制定本地区快办行动专项实施方案，细化任务分工，明确责任单位、责任人员、完成时限，完成本地区工作人员的动员培训，2026年3月底前将实施方案报人社部备案。（二）全面实施阶段（2026年4月-10月）各地按照实施方案全面推进各项任务落地，定期报送工作进度，省级人社部门每两个月开展一次督导检查，及时协调解决推进过程中出现的问题，人社部每季度召开一次全国调度会，通报各地进展情况，推广先进经验。（三）总结评估阶段（2026年11月-12月）各地对本地区快办行动实施情况进行全面自查，梳理存在的问题，总结经验做法，形成自查报告报人社部。人社部组织开展全国范围的评估验收，对表现突出的单位和个人进行通报表彰，对未完成任务的地区进行通报批评，限期整改，同时梳理形成可复制、可推广的经验做法，建立长效机制，持续提升人社服务水平。四、保障措施（一）组织领导保障各级人社部门成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长、各相关业务科室负责人为成员的快办行动工作领导小组，明确职责分工，每月召开一次工作调度会，协调解决推进过程中的难点堵点问题，确保各项任务按计划推进。（二）经费保障各级人社部门积极协调财政部门，将快办行动相关经费纳入年度财政预算，重点保障系统升级、基层服务站改造、流动服务车采购、自助终端投放、人员培训等工作的经费需求，确保各项工作顺利开展。（三）技术保障人社部信息中心牵头负责全国人社政务服务平台的升级开发、数据共享对接工作，各地配备专门的技术运维团队，724小时保障系统稳定运行，系统故障响应时长不超过1小时，一般故障修复时长不超过4小时，重大故障修复时长不超过24小时，为群众办事提供稳定的技术支撑。人社部信息中心牵头负责全国人社政务服务平台的升级开发、数据共享对接工作，各地配备专门的技术运维团队，724小时保障系统稳定运行，系统故障响应时长不超过1小时，一般故障修复时长不超过4小时，重大故障修复时长不超过24小时，为群众办事提供稳定的技术支撑。（四）宣传引导保障各地通过官网、微信公众号、短视频平台、社区宣传栏、办事大厅公告栏等多种渠道，广泛宣传快办行动的政策内容、办事流程、服务渠道，让群众和企业充分了解相关政策，知道“在哪办、怎么办、找谁办”。定期发布快办行动的典型案例、工作成效，主动接受社会监督，营造良好的舆论氛围。序号任务名称具体工作内容责任主体完成时限考核指标1事项清单标准化整合修订发布2026版全国人社政务服务事项清单，统一140项事项的18项核心办事要素；清理无谓证明22项；将证明事项告知承诺制覆盖范围扩大到80%以上涉企涉民事项人社部法规司、各省（自治区、直辖市）人社厅（局）2026年6月事项要素统一率100%，无谓证明清零，告知承诺制覆盖率≥80%2“一件事一次办”场景扩容新增15个集成服务场景，累计覆盖场景达45个；所有场景全部实现“一表申请、一套材料、并联审批”人社部行风办、各省（自治区、直辖市）人社厅（局）2026年9月单个场景办理时限平均压减≥85%，群众跑动次数≤1次，场景使用率≥90%3全国人社