城市建设问责奖惩制度

PAGE城市建设问责奖惩制度一、总则（一）目的为加强城市建设管理，确保城市建设项目的质量、进度和安全，提高城市建设水平，保障城市建设相关工作的顺利开展，特制定本问责奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于参与城市建设项目的所有部门、单位及个人，包括但不限于建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位以及相关职能部门工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规、行业标准以及地方相关规定，对城市建设活动进行问责和奖惩，确保各项工作有法可依、有章可循。2.公平公正原则对所有参与城市建设的主体一视同仁，按照统一的标准和程序进行问责与奖惩，不偏袒、不歧视，确保处理结果公平公正。3.实事求是原则以事实为依据，准确认定责任主体和责任程度，避免主观臆断和随意性，确保问责奖惩措施得当。4.教育与惩戒相结合原则通过问责与奖惩，达到教育相关人员、规范建设行为、促进城市建设事业健康发展的目注重发挥制度的教育引导作用。二、问责情形与方式（一）建设单位责任及问责方式1.未依法履行基本建设程序情形：未按规定办理项目立项、规划许可、施工许可等手续擅自开工建设。问责方式：责令限期改正，补办相关手续；对单位主要负责人给予警告处分，并处以项目合同金额一定比例的罚款（如1%3%）。2.肢解发包工程情形：将应由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。问责方式：责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分。3.明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准情形：要求设计单位降低设计标准、选用不合格建筑材料，或者要求施工单位偷工减料、不按规范施工等。问责方式：责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款；对单位主要负责人给予撤职处分，对直接责任人员给予开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。4.未按合同约定及时支付工程款情形：无故拖欠工程款达合同约定支付时间一定期限以上（如超过30天）。问责方式：责令限期支付；对单位主要负责人给予警告处分，并处以拖欠金额一定比例的罚款（如0.5%1%）；同时，承担因拖欠工程款给施工单位造成的损失。（二）施工单位责任及问责方式1.转包、违法分包工程情形：将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人；分包单位将其承包的工程再分包。问责方式：责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重吊销资质证书。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分，情节严重的给予开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。2.施工质量不符合标准情形：工程质量未达到设计文件和合同要求，存在严重质量缺陷。问责方式：返工重做或加固处理，费用由施工单位承担；处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；对单位主要负责人给予记过处分，对直接责任人员给予记大过处分；情节严重责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.施工安全管理不到位情形：施工现场存在重大安全隐患，发生安全事故。问责方式：责令立即整改；对发生一般安全事故处10万元以上20万元以下的罚款；对发生较大安全事故处20万元以上50万元以下的罚款；对发生重大安全事故处50万元以上100万元以下的罚款；对单位主要负责人给予撤职处分，对直接责任人员给予开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。同时，施工单位要承担事故造成的全部经济损失和法律责任。4.擅自变更工程设计情形：未经建设单位和设计单位同意，自行改变工程设计。问责方式：责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；对单位主要负责人给予警告处分，对直接责任人员给予记过处分；造成工程质量事故或经济损失承担相应赔偿责任。（三）监理单位责任及问责方式1.未履行监理职责情形：对工程质量、进度、安全等未进行有效监督管理，发现问题未及时要求整改。问责方式：责令限期整改；对单位给予警告，并处10万元以上30万元以下的罚款；对总监理工程师给予暂停执业1年的处罚，情节严重的吊销执业资格证书；对监理人员给予相应的纪律处分。2.与建设单位或施工单位串通，弄虚作假情形：为建设单位违规行为提供便利，或者对施工单位违规施工视而不见，出具虚假监理报告。问责方式：责令改正，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款；降低资质等级或者吊销资质证书；对单位主要负责人给予撤职处分，对直接责任人员给予开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。（四）设计单位责任及问责方式1.设计文件不符合要求情形：设计文件存在错误、遗漏，不符合工程建设强制性标准。问责方式：责令改正，处设计费2倍以上4倍以下的罚款；对单位主要负责人给予警告处分，对直接责任人员给予记过处分；造成工程质量事故承担相应赔偿责任，并依法降低资质等级或者吊销资质证书。2.未按照工程建设强制性标准进行设计情形：违反国家有关工程建设强制性标准进行设计，影响工程质量和安全。问责方式：责令改正，并处10万元以上30万元以下的罚款；对单位主要负责人给予记过处分，对直接责任人员给予记大过处分；情节严重责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（五）勘察单位责任及问责方式1.勘察成果资料不符合规定情形：勘察报告不准确、不完整，不能满足工程建设需要。问责方式：责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；对单位主要负责人给予警告处分，对直接责任人员给予记过处分；造成工程质量事故承担相应赔偿责任，并依法降低资质等级或者吊销资质证书。2.提供虚假勘察资料情形：故意提供虚假的地质勘察报告等资料。问责方式：责令改正，没收违法所得，并处合同约定的勘察费25%以上50%以下的罚款；对单位主要负责人给予撤职处分，对直接责任人员给予开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。（六）职能部门工作人员责任及问责方式1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形：在城市建设管理工作中，利用职务之便谋取私利，对应当履行的职责不履行或不正确履行，给城市建设造成不良影响或损失。问责方式：视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。2.违反廉洁自律规定情形：在城市建设项目中接受利益相关方的贿赂、回扣、礼品等不正当利益。问责方式：没收违法所得，给予相应的党纪政纪处分；情节严重依法移送司法机关处理。三、奖惩情形与标准（一）奖励情形与标准1.工程质量优秀奖情形：建设工程获得国家优质工程奖、省级优质工程奖等荣誉。奖励标准：对建设单位给予项目合同金额一定比例的奖励（如1%3%），用于项目后续建设或单位发展；对施工单位给予工程结算价款一定比例的奖励（如2%5%），奖励资金可用于员工奖励、技术研发等；对相关负责人给予荣誉证书和一定金额的奖金（如5000元10000元）。2.工程进度突出奖情形：在确保工程质量和安全的前提下，提前完成城市建设项目主体工程或关键节点任务，且比合同工期提前一定比例（如10%以上）。奖励标准：对建设单位给予项目管理费一定比例的奖励（如10%20%），用于项目管理团队建设；对施工单位给予提前竣工奖励，奖励金额根据提前天数和工程规模确定（如每天奖励1000元5000元）；对相关负责人给予荣誉称号和奖金（如3000元8000元）。3.技术创新奖情形：在城市建设项目中采用新技术、新工艺、新材料、新设备，取得显著经济效益、社会效益或环境效益，经相关部门鉴定认可。奖励标准：对创新单位给予技术创新投入一定比例的奖励（如20%50%），用于进一步研发创新；对创新团队成员给予个人奖金（如2000元10000元），并在职称评定、晋升等方面予以优先考虑；对提出创新建议并被采纳的个人给予一定奖励（如1000元5000元）。4.安全生产先进单位（个人）奖情形：在城市建设项目中，全年无安全生产事故，安全生产管理工作成绩突出。奖励标准：对安全生产先进单位给予一定金额的奖励（如50000元），用于改善安全生产条件；对安全生产先进个人给予荣誉证书和奖金（如5000元），并在评先评优中予以优先考虑。（二）惩处情形与标准1.轻微违规行为情形：首次出现一般性违规问题，未造成明显不良后果。惩处标准：对责任单位下达整改通知书，要求限期整改；对责任个人进行批评教育，责令作出书面检讨。2.一般违规行为情形：违规行为造成一定影响或损失，但未达到严重程度。惩处标准：对责任单位处一定金额的罚款（如10万元50万元）；对责任个人给予警告、记过等行政处分，并处以一定金额的罚款（如1000元5000元）。3.严重违规行为情形：违规行为导致重大质量事故、安全事故或恶劣社会影响。惩处标准：对责任单位责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书，并处以高额罚款（如50万元以上200万元以下）；对责任个人给予撤职、开除等行政处分，并处以较大金额的罚款（如5000元以上20000元以下），构成犯罪的依法追究刑事责任。四、问责与奖惩程序（一）问责程序1.线索收集与初步调查城市建设管理部门、相关职能部门、社会公众等发现问责线索后，应及时向本单位或上级主管部门报告。接到报告后，主管部门应立即组织人员对线索进行初步调查，核实情况是否属实。2.立案与调查取证经初步调查认为需要问责应予以立案，并成立专门调查组。调查组通过查阅资料、询问当事人、现场勘查等方式，全面收集证据，查明事实真相，确定责任主体和责任程度。3.提出问责建议调查组根据调查结果，按照本制度规定，提出问责建议，包括问责对象、问责方式、问责理由等。问责建议应书面报告主管部门领导班子会议研究审议。4.决定与执行主管部门领导班子会议根据调查组提出的问责建议，进行集体研究决定。作出问责决定后，应及时向被问责对象送达问责决定书，明确告知其权利和义务，并按照规定执行问责措施。5.申诉与复查被问责对象对问责决定不服可以自接到问责决定书之日起一定期限内（如15个工作日），向作出问责决定的上一级主管部门提出申诉。上一级主管部门应在规定时间内（如30个工作日）进行复查，并将复查结果及时通知申诉人。（二）奖惩程序1.申报与推荐符合奖励情形的单位或个人，应在规定时间内（如每年年底）向城市建设管理部门提交奖励申报材料，包括事迹介绍、证明材料等。相关部门、单位根据日常工作了解和掌握的情况，也可向城市建设管理部门推荐符合奖励条件的对象。2.审核与评审城市建设管理部门收到申报材料或推荐意见后，应组织专门人员进行审核，核实申报内容的真实性和准确性。对于审核通过的申报对象，组织专家评审委员会进行评审，按照奖励标准和评选条件，确定拟奖励对象名单。3.公示与批准将拟奖励对象名单在一定范围内进行公示（如公示期为7个工作日），广泛征求意见。公示无异议后，报上级主管部门批