2026年企业创新券使用实施方案

2026年企业创新券使用实施方案为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，进一步激发中小企业创新活力，降低技术创新成本，加速科技成果转化与产学研协同，结合《“十四五”国家科技创新规划》《关于强化企业科技创新主体地位的意见》等政策要求，现就2026年企业创新券（以下简称“创新券”）使用制定本实施方案。一、总体要求与目标坚持“精准支持、规范管理、绩效导向、普惠共享”原则，聚焦中小微企业技术创新需求，通过财政资金“小杠杆”撬动企业研发投入“大增长”。2026年创新券重点支持企业在研发设计、检测认证、知识产权服务、技术咨询、产学研合作等领域的创新活动，力争实现：——覆盖企业数量不低于1200家，其中科技型中小企业占比超60%；——创新券使用率（实际核销金额/发放金额）不低于85%；——带动企业研发投入增长20%以上，新增发明专利授权量同比提升15%；——促成产学研合作项目300个以上，技术合同成交额突破5亿元。二、适用范围与申领条件（一）适用企业范围在本行政区域内注册并纳税，具有独立法人资格，符合工业和信息化部等四部门《中小企业划型标准规定》的中小微企业（含个体工商户），且同时满足以下条件：1.成立时间满1年（2025年12月31日前注册），运营状况良好，无重大安全生产事故、环保违规记录及严重失信行为；2.上年度研发投入占销售收入比例不低于3%（科技型中小企业不低于2%），或近三年至少有1项有效知识产权（发明专利、实用新型专利、软件著作权等）；3.未被列入创新券使用异常名录（近三年无虚报、冒领、挪用创新券等行为）。（二）适用服务范围创新券仅限用于购买以下符合科技创新需求的专业服务，且服务提供方需为在本区域内注册或备案的合规机构（具体名录由科技部门动态管理）：1.研发设计服务：委托高校、科研院所或第三方机构开展的新技术、新产品、新工艺研发，以及研发过程中的实验设计、数据分析、模型构建等服务；2.检测认证服务：产品性能测试、质量检验、标准认证（如ISO系列、CMA、CNAS等）、环境检测等符合国家标准的技术检测服务；3.知识产权服务：专利申请代理、商标注册、知识产权布局分析、专利导航、侵权预警、知识产权交易评估等服务；4.技术咨询服务：技术路线论证、科技项目可行性研究、科技成果评价、创新管理体系建设（如研发费用加计扣除辅导）等服务；5.产学研合作服务：与高校、科研院所签订的技术开发（委托）合同、技术转让（许可）合同、共建联合实验室或中试基地等合作项目。三、创新券发放机制（一）额度设定创新券采用“分级分类、动态调整”的额度分配方式，根据企业规模、创新能力、上年度使用绩效等因素综合确定：-微型企业（从业人员≤20人或年营收≤300万元）：年度最高申领额度5万元；-小型企业（从业人员≤300人或年营收≤2000万元）：年度最高申领额度10万元；-中型企业（从业人员≤1000人或年营收≤4亿元）：年度最高申领额度20万元；-科技型中小企业、“专精特新”企业可上浮20%（即微型6万、小型12万、中型24万）；-上年度创新券使用率≥90%且带动研发投入增长超25%的企业，可额外申请不超过原额度30%的追加额度（需单独提交绩效证明材料）。（二）发放流程1.企业注册与信息填报：企业通过“XX省科技创新服务平台”（以下简称“平台”）注册账号，如实填写企业基本信息、近三年研发投入、知识产权、上年度创新券使用情况（如有）等资料，并上传营业执照、纳税证明、研发费用专项审计报告（或科技型中小企业入库登记编号）等佐证材料。2.项目申报与初审：企业根据年度重点支持方向（如数字经济、绿色低碳、高端装备等），在平台提交《创新券使用项目申请书》，明确拟购买服务的内容、金额、服务机构、预期目标等。平台委托第三方科技服务机构（通过公开招标选定）进行形式审查，重点核查企业资质、项目合理性及服务机构合规性，5个工作日内反馈初审结果。3.复审与公示：初审通过的项目由科技部门联合财政部门进行实质性审核，重点评估项目创新性、资金匹配度（企业自筹资金不低于创新券额度的1:1）及预期效益。审核结果在政府门户网站公示5个工作日，接受社会监督。4.额度发放：公示无异议后，平台为企业生成电子创新券（含唯一编号、额度、有效期等信息），有效期为自发放之日起12个月，逾期未使用额度自动收回，纳入下一年度资金池。四、创新券使用与核销（一）使用规范1.企业需与服务机构签订书面合同（或协议），明确服务内容、技术指标、费用金额（其中创新券支付比例不超过合同总金额的50%）、成果归属等条款。合同需通过平台进行备案，服务机构需在合同签订后3个工作日内上传至平台。2.服务完成后，企业需在30个工作日内上传服务成果证明（如检测报告、专利授权书、技术开发结题报告等）、费用发票（需注明创新券编号）及银行转账凭证（企业自筹资金支付部分）至平台，申请核销。3.同一服务事项不得重复申请创新券，同一研发项目已通过其他财政资金支持的部分（如科技计划项目）不得叠加使用创新券。（二）核销流程1.服务机构确认：服务机构收到企业核销申请后，5个工作日内核对服务完成情况，通过平台出具《服务完成确认书》，并上传服务过程记录（如实验日志、咨询会议纪要等）。2.第三方核验：平台委托专业会计师事务所或技术评估机构对核销材料进行核验，重点核查服务真实性、费用合理性及成果有效性。核验通过后出具《核销审核报告》。3.资金拨付：科技部门根据核验结果，在10个工作日内将创新券对应金额拨付至服务机构银行账户（需与合同签订主体一致），同时平台标记该部分创新券为“已核销”。五、监督管理与绩效评价（一）全过程监管1.动态监测：平台建立创新券使用数据库，实时跟踪企业申领、使用、核销进度，对“同一企业短时间内多次申领”“单一服务机构集中核销”“服务费用异常增长”等情况自动预警，科技部门联合市场监管、税务等部门开展现场核查。2.信用管理：将企业和服务机构的创新券使用行为纳入社会信用体系，对虚报材料、虚构服务、挪用资金等违规行为，视情节轻重采取以下措施：-追回已拨付资金，取消当年及下一年度申领资格；-列入“创新券使用异常名录”，向社会公开；-涉及违法的，移交司法机关处理。（二）绩效评价1.评价指标：建立“投入-过程-产出-效益”四维评价体系：-投入指标：创新券发放金额、企业自筹资金比例；-过程指标：项目完成率、创新券使用率、服务机构满意度；-产出指标：新增知识产权数量、产学研合作项目数、技术合同成交额；-效益指标：企业研发投入增长率、新产品销售收入占比、就业带动效应。2.评价方式：年度终了后3个月内，科技部门委托第三方机构开展绩效评价，形成《创新券使用绩效报告》，并向社会公开。评价结果与下一年度创新券额度分配直接挂钩：评价等级为“优秀”的企业，下一年度额度上浮30%；“合格”的维持原额度；“不合格”的下调20%或暂停申领资格。六、保障措施（一）资金保障2026年创新券财政预算总额为1.2亿元，纳入科技部门年度预算，实行“专账管理、专款专用”。资金来源为省级科技专项经费（60%）与市级财政配套（40%），结余资金结转下年度继续使用。（二）服务体系建设1.优化服务机构库管理，建立“准入-考核-退出”机制：新申请入库机构需具备相关资质（如检测机构需有CMA认证，知识产权服务机构需有专利代理资质），年度服务评价得分低于70分的退出库；2.培育专业化技术经纪人队伍，为企业提供“一对一”创新券使用辅导，重点帮助小微企业解决“不会用、用不好”问题；3.升级平台功能，开发“创新券计算器”（自动测算企业可申领额度）、“服务机构比价系统”（展示同类服务市场均价）、“进度查询模块”（实时显示项目审核、核销状态），提升用户体验。（三）政策协同加强创新券与现有科技政策的衔接：-企业使用创新券支付的研发费用，可按规定享受研发费用加计扣除税收优惠；-通过创新券支持的产学研合作项目，优先推荐申报省级“揭榜挂帅”科技攻关项目；-“专精特新”企业、高新技术企业使用创新券的，在科技型中小企业评价、瞪羚企业认定中予以加分。（四）宣传培训通过“线上+线下”相结合的方式开展政策解读：-线上：在平台开设“创新券专栏”，发布政策问答、操作指南、典型案例（隐去企业敏感信息）；