非煤矿山堆场应急预案

非煤矿山堆场应急预案1总则1.1编制目的规范非煤矿山各类堆场生产安全事故的应急处置流程，建立快速响应、科学高效的应急处置机制，最大程度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境危害，保障矿区生产运营安全和周边群众生命财产安全。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，2019修订）、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）、《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）、《生产安全事故应急条例》等法律法规、标准规范编制本预案。1.3适用范围本预案适用于非煤矿山在用废石堆场、尾矿堆场、矿石原料堆场的滑坡、坍塌、溃漫坝、泥石流、扬尘污染、人员掩埋、车辆翻坠等各类生产安全事故的预防、预警和应急处置。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，优先保障被困人员和救援人员生命安全；坚持预防为主、防救结合，常态化开展风险防控和监测预警；坚持统一领导、分级负责，落实企业主体责任，接受属地政府应急指挥；坚持快速响应、科学处置，依托专业技术和装备控制险情扩大。2应急组织机构及职责2.1应急指挥部成立非煤矿山堆场事故应急指挥部，总指挥由矿山主要负责人（矿长）担任，副总指挥由分管安全生产、生产技术的副矿长担任，成员包括安全科、生产技术科、地质科、机电科、保卫科、后勤科、财务科、环保科负责人及堆场片区负责人。指挥部主要职责如下：（1）总指挥：下达应急预案启动、终止命令，统一指挥全场应急救援工作，协调对接外部救援力量，负责事故信息上报，审批应急处置方案，调配应急资金，对救援过程中的重大事项进行决策。（2）副总指挥：协助总指挥开展工作，总指挥缺位时代行总指挥职责，负责分管领域救援工作的协调调度，跟踪救援进展，及时向总指挥反馈险情变化。（3）安全科：负责日常风险辨识管控，发布预警信息，参与事故调查，对接属地应急管理等监管部门，整理归档应急相关档案资料。（4）生产技术科/地质科：负责堆场日常监测数据整理分析，编制应急处置技术方案，测算事故影响范围，为救援提供技术支撑，实时监测堆场变形稳定性。（5）机电科：负责应急供电、排水、通信设备设施的维护抢修，保障救援设备、监测系统正常运行，负责应急车辆调度。（6）保卫科：负责事故现场警戒管控，实施交通疏导，疏散无关人员，保护事故现场，维护救援秩序，防止无关人员进入危险区域。（7）后勤保障科：负责应急救援物资、生活物资调配，保障救援人员食宿，对接医疗救援机构，转运伤员。（8）环保科：负责事故现场及周边环境监测，防控渗滤液、扬尘、尾矿污染扩散，对接生态环境部门开展环境事件处置。（9）财务科：负责应急资金及时拨付，保障救援、善后处置经费需求。（10）堆场片区负责人：负责日常巡查，第一时间上报异常情况，组织开展现场初期处置，配合专业救援工作。2.2现场应急工作组应急指挥部下设5个现场专项工作组，职责明确如下：（1）抢险救援组：由生产科、堆场作业骨干人员组成，负责现场搜救被困人员，清理坍塌体，实施险情控制作业，防止险情扩大。（2）技术保障组：由地质、采矿专业技术人员组成，负责实时监测堆场变形，研判次生事故风险，提供抢险技术参数，动态调整处置方案。（3）医疗救护组：由矿医务室医务人员组成，负责现场伤员止血、包扎等初步急救，配合120医护人员完成伤员转运工作。（4）疏散安置组：由保卫科、后勤科人员组成，负责按照疏散路线组织受威胁区域人员疏散，清点人员数量，安置疏散人员，保障基本生活。（5）信息联络组：由办公室、安全科人员组成，负责按规定上报事故信息，对接外部救援力量，传递指挥部指令，全程记录救援过程。3风险辨识与事故分级3.1堆场等级划分与主要风险本预案将非煤矿山堆场划分为三个等级：大型堆场为总库容≥100万m³或堆高≥20m；中型堆场为总库容10万~100万m³或堆高10~20m；小型堆场为总库容<10万m³或堆高<10m。非煤矿山堆场主要风险及危害如下：（1）滑坡/坍塌：堆载超高、坡度超过设计值、雨水浸润软化基底、堆体未分层碾压、人为坡脚开挖等因素引发堆体失稳。块石类废石安息角为35°~38°，松散粉质废石安息角为30°~35°，坡度超过对应安息角2°以上即进入高失稳风险区间；尾矿堆坝坡比不足1:1.75时风险等级显著升高。失稳滑坡可掩埋人员、设备，破坏周边设施。（2）漫坝/溃坝：尾矿堆场排水系统堵塞、渗流破坏坝体、超水位运行等因素引发。当尾矿库水位超过设计正常高水位0.5m时，即达到漫坝临界值，溃坝后可引发大规模泥石流，冲毁下游村镇、道路、农田，造成群死群伤和重大流域污染。（3）泥石流：失稳堆体与强降雨混合后形成泥石流，流动速度可达5~15m/s，冲击力可达10~30t/㎡，破坏力极强，可对下游人员设施造成毁灭性破坏。（4）扬尘污染：风速超过6级（10.8m/s）时，干堆场松散物料起尘，可导致周边区域能见度不足100m，影响道路通行，引发人员呼吸道疾病，造成大气污染。（5）其他风险：作业人员滑落堆体被掩埋、重型卸料车辆失稳翻坠、第三方无关人员违规进入遇险等。3.2事故分级依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，结合堆场事故危害程度，将事故划分为四级：（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失，或溃坝导致下游1km范围内村镇、居民区受淹；（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。4预防与预警4.1日常预防措施（1）监测监控：建立堆体变形、渗流、水位、降雨量四位一体监测体系。人工监测要求：正常工况下每日开展1次人工巡查，每周开展1次变形观测；雨季每日开展2次人工巡查，每日开展1次变形观测。在线监测要求：大型堆场必须安装GNSS在线位移监测系统，平面监测精度不低于2.5mm，高程精度不低于5mm；监测点布设要求：坝顶每50m布设1个位移监测点，坡体每100m布设1个，浸润线监测点每100m布设1个，尾矿库设置1套水位监测系统，矿区设置1套自动降雨量监测系统。位移预警阈值：水平日位移超过5mm、累计位移超过100mm，或垂直日位移超过3mm，立即触发预警。（2）工程管控：严格按照设计参数堆存，严禁超量堆载、超高堆存，堆体坡度严格控制在设计范围内，严禁随意削坡；堆体顶部外侧5m处设置截水沟，沟宽不小于0.5m，深度不小于0.4m，雨季前全面清理一次截水沟、排水井、涵洞，保证排水通畅；堆体分层堆存分层碾压，干堆场定期洒水降尘，四级风以上停止露天作业；严禁在堆体坡脚开挖作业，堆场周边设置警戒围栏和警示标识，严禁无关人员进入；堆高超过15m的大型堆场每3年开展一次坝体稳定性安全评价，小型堆场每5年开展一次。4.2预警分级按照风险程度由低到高划分为四级预警：（1）蓝色预警（IV级）：预计发生一般风险，日降雨量50~100mm，堆体日位移2~5mm，尾矿水位超正常水位0.2~0.5m，无人员伤亡风险，仅可能影响正常作业；（2）黄色预警（III级）：预计发生较大风险，日降雨量100~200mm，堆体日位移5~10mm，尾矿水位超正常水位0.5~1.0m，堆体出现宽度小于5cm的裂缝或少量渗漏水，威胁作业人员安全；（3）橙色预警（II级）：预计发生重大风险，日降雨量200~250mm，堆体日位移10~20mm，堆体出现宽度5~10cm的裂缝，发生局部小型滑塌，尾矿水位超正常水位1.0~1.5m，排水系统部分堵塞，可能发生较大事故，威胁下游区域安全；（4）红色预警（I级）：预计发生特别重大风险，日降雨量超过250mm，堆体日位移超过20mm，裂缝宽度超过10cm，变形持续不收敛，尾矿水位超正常水位1.5m以上，排水系统完全堵塞，已发生局部溃滑，随时可能发生重特大事故。4.3预警发布与解除蓝色、黄色预警由应急指挥部副总指挥审核发布，橙色、红色预警由总指挥审核发布，发布后1小时内上报属地应急管理局、自然资源局、生态环境局，同时通知下游村镇、企业做好疏散准备。根据监测数据动态调整预警等级，风险完全消除后，由原发布单位宣布解除预警。5应急响应5.1响应分级对应事故分级，启动对应等级响应：一般事故启动IV级响应，由矿应急指挥部全权指挥处置；较大事故启动III级响应，上报属地县级应急部门，请求专业救援支援；重大事故启动II级响应，上报市级应急部门，请求市级救援力量支援；特别重大事故启动I级响应，上报省级应急部门，协调省级多方救援力量。5.2响应启动事故发生后，现场第一发现人必须在10分钟内上报应急指挥部，指挥部接到报告后1小时内上报属地监管部门，严禁迟报、瞒报、漏报，总指挥根据事故等级，5分钟内下达响应启动命令。5.3信息报告事故初始报告内容包括：事故发生时间、地点、堆场类型、事故类型、已确认伤亡人数、被困人数、事故现状、已采取的处置措施、联系人及电话；初始报告后，每30分钟更新一次险情进展，救援结束后提交正式终报。5.4分级响应程序（1）IV级响应：总指挥组织矿内抢险救援力量开展搜救，技术组实时监测堆体变形，疏散受威胁作业人员，医疗组处置伤员，做好救援全过程记录，按时上报进展。（2）III级响应：启动矿内全部救援力量，疏散下游受威胁区域所有人员，设置多层警戒，立即上报属地监管部门，请求派出专业救援队伍，在专业队伍到达前开展初期处置，控制险情，防止次生事故，配合专业救援开展工作。（3）I、II级响应：立即拉响警报，通知所有受影响人员（包括下游村镇、企业人员）立即疏散，封闭事故区域所有出入口和周边道路，第一时间上报省、市、县三级应急管理部门，请求调动矿山专业救援队伍、消防救援、水利、环保、医疗等多方力量，矿应急指挥部总指挥配合上级应急救援指挥部开展工作，提供堆场设计资料、监测数据、地形地貌图等基础资料，协调矿内资源保障救援。6典型事故专项处置措施6.1堆体滑坡/坍塌事故处置（1）初期处置：现场第一发现人立即撤离到安全区域，上报指挥部，指挥部立即停止堆场所有作业，切断危险区域供电，撤离所有作业人员。（2）被困人员搜救：技术组首先监测堆体变形，研判再次滑坡风险，划定安全搜救区域，严禁在失稳坡体正下方开展搜救作业，采用生命探测仪定位被困人员位置，大型机械清理作业时安排专人全程监测变形，发现异常立即撤离所有人员。（3）险情控制：小型滑坡及时清理堆体松动部分，在坡脚修筑反压挡土墙，疏通排水系统，对坡体削坡减载，将坡度降低到安全范围以内；大型滑坡变形未稳定前，不得贸然清理，先在变形区周边增设截水沟，防止雨水渗入软化基底，待变形完全稳定后再开展清理处置。6.2尾矿堆场漫坝/溃坝事故处置（1）漫坝处置：立即开启所有泄洪设施，加大泄洪量，组织人员在坝顶填筑子堤，子堤宽度不小于0.8m，高度超出水面0.5~1.0m，分层压实，疏散下游所有人员，控制水位下降速度，每日水位下降不超过1m，防止坝体失稳。（2）溃坝处置：立即发出警报，通知下游人员沿河道两侧高地快速撤离，封闭下游所有道路，设置警戒，上报水利、应急、生态环境部门，在溃坝口下游设置拦截坝，防止尾矿砂进入河道，已经进入河道的尾矿采用分段拦截、分段清淤的方式处置，控制污染扩散。6.3泥石流事故处置立即通知泥石流影响区域人员沿泥石流流向两侧高地撤离，严禁顺着泥石流方向逃跑；在泥石流流动路径设置拦挡坝，开挖排导槽，引导泥石流流向无人安全区域；泥石流停止后，技术组确认无二次泥石流风险后，再开展搜救和清理作业。6.4大风扬尘污染处置风速达到6级以上，立即停止堆场所有作业，疏散作业人员；开启所有堆场喷淋降尘系统，对堆体表面全面洒水，易起尘区域覆盖防尘网；通知周边过往车辆减速慢行，必要时协调交通部门实施临时交通管制，告知周边居民关闭门窗，减少外出。6.5人员掩埋事故处置根据现场目击者信息确定掩埋大致范围，严禁大型机械盲目开挖，防止伤及被困人员；采用人工清理配合小型机械作业的方式搜救，找到被困人员后，立即由医疗人员开展现场急救，第一时间转运到就近医院救治。7应急保障7.1队伍保障年产能500万吨以上的非煤矿山大型堆场必须建立专职应急救援队伍，年产能500万吨以下的矿山建立兼职应急救援队伍，且必须与周边专业矿山应急救援队伍签订救援协议，约定专业救援队伍接到通知后1小时内到达现场；兼职救援人员每年参加应急培训不少于40学时，掌握基本救援技能。7.2物资保障按堆场等级配备应急物资：大型堆场配备挖掘机2台以上、装载机2台以上、自卸车5台以上、生命探测仪1台、对讲机20台以上、应急发电机2台、排水泵10台以上、编织袋5000条以上、救生绳1000m、急救箱5个、防尘口罩1000个、警示带1000m、储备反压土石方1000m³以上；中型堆场按上述标准减半配备；小型堆场配备量不低于大型堆场的1/3；建立应急物资台账，每季度盘点一次，过期物资及时更换，救援设备每月维护一次，保证随时可投入使用。7.3通信与经费保障建立应急通讯录，包含指挥部成员、各部门负责人、外部救援单位、属地监管部门、下游村镇联系人的电话，每月更新核对一次；配备1台备用卫星电话，防止停电断网后通信中断；财务预留应急专项经费，大型堆场不少于100万元，中小型堆场不少于50万元，专款专用，保障应急需求。