2025年整治城镇燃气安全工作任务实施方案

2025年整治城镇燃气安全工作任务实施方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是城镇燃气安全的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面排查整治城镇燃气领域全链条各环节安全风险隐患，压实各方安全责任，坚决防范遏制重特大燃气安全事故，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行安全。本次整治覆盖全国城镇燃气领域，截至2024年底全国城镇燃气用户已达4.68亿户，其中管道燃气用户3.42亿户、瓶装液化石油气用户1.26亿户，燃气安全直接关系公共安全和民生稳定。到2025年12月底，实现“五个100%、两个下降、一个零发生”工作目标：重大安全隐患动态清零率100%，一般隐患整改完成率100%，瓶装液化石油气合格钢瓶溯源管理覆盖率100%，餐饮等公共场所可燃气体报警装置安装率100%，城镇燃气经营企业从业人员安全培训考核覆盖率100%；一般燃气事故起数较2022-2024年三年平均下降15%以上，燃气事故死亡人数较前三年平均下降18%以上；杜绝发生较大及以上燃气生产安全事故，全面提升城镇燃气本质安全水平。二、整治范围本次整治覆盖所有城镇行政区域内燃气规划、建设、经营、运输、使用全链条各环节，具体包括：一是城镇燃气经营企业（含管道燃气、液化石油气、液化天然气、压缩天然气经营企业）；二是城镇燃气输配管网、调压站、门站、储配站、气化站、加气站等各类燃气设施；三是餐饮、酒店、商场、学校、医院、机关企事业单位食堂、洗浴中心、民宿等公共场所燃气用户，居民燃气用户，城中村、城乡结合部、老旧小区、高层建筑、地下空间等重点区域用气主体；四是燃气器具、燃气报警装置、连接配件等产品生产销售单位，燃气安装维修服务主体；五是城镇燃气工程建设项目，第三方施工涉及燃气管道保护的作业项目。三、重点工作任务（一）压实燃气安全三级责任体系1.压实企业主体责任。督促燃气经营企业严格落实《安全生产法》《城镇燃气管理条例》要求，健全安全生产管理制度，落实安全生产“五落实五到位”，专职安全管理人员配备比例不得低于从业人员总数的3%，且最小规模不得少于3人；企业主要负责人每月至少带队开展2次全面安全检查，分管安全负责人每周至少开展1次专项抽查，建立从主要负责人到一线岗位的全员安全生产责任清单，责任书签订覆盖率达到100%。推动燃气企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，每月开展1次风险辨识评估，每日开展隐患排查，建立隐患台账闭环管理。严厉查处无证经营、超范围经营、出租出借燃气经营许可证等违法行为，对不再符合经营许可条件的企业，依法吊销经营许可。2.压实属地管理责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将城镇燃气安全纳入地方党委政府安全生产考核，明确街道、乡镇燃气安全管理职责，每个街道乡镇配备不少于2名专职燃气安全监管人员，每个社区网格配备1名兼职燃气安全网格员，落实网格化巡查责任。3.压实部门监管责任。按照“三管三必须”要求明确部门职责：住房城乡建设（燃气管理）部门牵头统筹城镇燃气安全整治，推进燃气设施老化更新改造；应急管理部门统筹协调燃气安全应急救援，依法参与事故调查；市场监督管理部门负责燃气气瓶、压力管道等特种设备安全监管，查处燃气具、报警装置产品质量违法和未取得3C认证违法行为；公安机关负责依法打击燃气领域违法犯罪，查处非法运输液化石油气车辆；交通运输部门负责燃气道路运输企业和车辆的安全监管；发展改革部门统筹争取燃气设施改造中央预算内投资，落实价格政策；财政部门负责落实燃气安全整治财政补贴；城管部门负责查处占压燃气管道的违法建设；消防救援机构负责监督检查用气单位消防安全条件。（二）整治燃气经营环节安全隐患1.深化燃气输配储存设施隐患整治。严格落实国家《城镇燃气管道老化更新改造实施方案（2022-2025年）》要求，列入国家更新改造清单的项目，2025年10月底前实现100%开工，2025年12月底前完工率不低于98%，剩余项目明确时间表落实专人盯办。对运行满20年以上、发生过泄漏、第三方施工破坏风险较高的市政燃气管道，全部完成完整性评价和检测，检测覆盖率100%；对运行满30年以上的灰口铸铁管、镀锌钢管等不符合现行标准的老旧管道，2025年底前全部完成改造；对占压燃气管道、安全距离不足的外部隐患，建立一患一档，2025年底前重大占压隐患全部清零，一般占压隐患整改率不低于95%。所有LNG储配站、LPG储配站每半年完成1次全面隐患排查，消防设施、安全阀、压力表、液位计等安全附件每月校验1次，全部在有效期内。2.强化瓶装液化石油气全链条管控。全面推行瓶装液化石油气溯源管理，所有在用合格钢瓶100%粘贴二维码标识，实现充装、配送、使用、报废全流程可追溯；达到报废年限（设计使用年限8年，最长不超过15年）的报废钢瓶100%回收销毁，严禁翻新、超期钢瓶流入市场。严格落实充装规定，严禁向无二维码、超期、报废气瓶充装，严禁流动槽车直接倒气，发现违规充装依法从重处罚，情节严重的吊销经营许可。规范配送管理，2025年底前所有瓶装液化石油气经营企业实现自有配送车辆100%覆盖，全面取消挂靠配送车辆，所有配送人员100%取得相应资格证书，入户配送必须同步完成用气安检，发现隐患及时录入信息系统。建立多部门联合排查机制，对城中村、城乡结合部、闲置厂房等重点区域每季度排查1次，发现“黑气点”依法取缔，没收违法所得和钢瓶，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。3.防控第三方施工破坏风险。全面完成城镇燃气管道地理信息普查，所有市政、庭院燃气管道坐标信息全部录入城市市政管网信息管理系统，坐标定位误差不超过0.5米，实现信息动态更新，与住建、交通、水利等部门施工信息共享。建立第三方施工燃气管道保护“四个一”制度：施工前必须开展1次管道交底、开挖1个人工探坑、签订1份安全协议、安排1名专人现场监护，四个环节覆盖率100%，未落实要求擅自施工的，一律责令停工，依法给予最高限额处罚。建立第三方施工破坏一案双查制度，既查处施工单位责任，也倒查燃气企业监护不到位责任。（三）整治燃气用户环节安全隐患1.深化公共场所用户隐患整治。对全市所有餐饮、食堂等公共场所燃气用户开展拉网式排查，2025年6月底前完成排查全覆盖，建立用户隐患台账，督促所有用户100%安装符合国家标准的可燃气体泄漏报警装置和自动切断装置，报警装置每18个月校准1次，保证正常运行。用气规模超过10m³/h、营业面积超过1000㎡的餐饮场所，必须设置独立的燃气调压计量隔间，可燃气体报警系统必须接入城镇燃气安全监管平台和企业监控平台，实现泄漏自动预警。严禁在地下室、半地下室、密闭通风不良场所存放使用50kg钢瓶，严禁同一场所同时使用燃气和其他明火燃料，严禁违规排放液化石油气残液。对不符合安全要求、隐患拒不整改的公共场所用户，依法暂停供气，直至整改合格。2.深化居民用户隐患整治。2025年完成不少于现有居民用户总数15%的入户安全检查，优先覆盖老旧小区、城中村、空巢老人家庭、失能家庭、出租屋等重点用户。重点排查整治私接乱改燃气管道、使用超期服役燃气器具、连接胶管老化开裂等隐患，对使用满8年以上的燃气热水器、使用满10年以上的燃气灶具，全部下达隐患整改告知书，推动用户及时更换；所有橡胶连接软管全部推动更换为不锈钢波纹软管，2025年底居民用户不锈钢波纹软管普及率不低于70%，对低保、特困等低收入家庭，更换费用由财政补贴不低于50%。全面推行居民用户燃气安全责任险，2025年底居民用户燃气责任险覆盖率不低于80%，提高事故风险分担能力。3.规范燃气具及安装维修市场秩序。市场监管部门每季度对本地销售的燃气灶具、燃气热水器、可燃气体报警装置、切断阀等产品开展质量抽查，抽查覆盖率不低于在售品牌总数的30%，对未取得3C认证、质量不合格的产品，全部强制下架，公开曝光生产销售企业，依法没收不合格产品并处罚款，情节严重的吊销营业执照。严厉打击假冒品牌燃气器具、不合格配件流入市场，打击无资质单位和个人擅自开展燃气安装维修、冒充燃气企业工作人员上门兜售产品等违法行为，建立举报奖励制度，对举报线索经查实的，给予举报人500-5000元奖励。（四）提升燃气安全应急保障能力1.完善应急救援体系。所有县级以上行政区域建立城镇燃气专职应急救援队伍，市级队伍专职人员不少于30人，县级队伍不少于15人，配齐应急救援装备、堵漏器材、抢险车辆，每半年开展1次综合应急演练，每季度开展1次泄漏处置、火灾爆炸等专项演练，演练评估覆盖率100%，针对演练发现的问题及时修订完善应急预案。建立燃气应急储备制度，城镇LNG应急储备能力不低于本区域3天日均用气量，瓶装液化石油气储备能力不低于本区域7天日均销售量，保障极端情况下燃气供应和应急处置需求。2.健全安全监测预警体系。2025年底前所有燃气门站、储配站、调压站、人员密集公共场所周边的燃气管道，全部安装在线泄漏监测预警装置，实现泄漏自动报警、数据实时传输；市级全部建成城镇燃气安全监管信息化平台，整合企业监测数据、隐患信息、用户信息，实现风险动态预警、隐患闭环处置、全过程可追溯。3.严格燃气工程建设安全管理。所有城镇燃气新建、改建、扩建项目必须履行法定基本建设程序，依法办理施工许可、质量安全监督手续，严厉查处无资质施工、资质挂靠、违法分包转包等违法行为，燃气工程竣工后必须依法组织验收，验收不合格不得交付通气，新建燃气管道必须100%开展压力试验和防腐检测，合格后方可投入运行。四、实施步骤（一）动员部署与全面自查阶段（2025年1月1日-2025年2月28日）。各地各部门结合本地实际制定具体实施方案，明确整治任务、责任分工、时间要求，召开动员部署会议。所有燃气经营企业、燃气使用单位开展全面自查，对照整治内容排查所有风险隐患，建立隐患问题清单、责任清单、整改清单，按时上报属地燃气管理部门，自查覆盖率必须达到100%，对隐瞒隐患的一经发现依法从重处罚。（二）集中整治与隐患清零阶段（2025年3月1日-2025年10月31日）。各地对排查发现的隐患分级梳理，重大隐患由市级挂牌督办，一般隐患由县级挂牌督办，明确整改责任、时限、要求，整改完成一个销号一个，每月通报整改进度，整改难度大的隐患由分管领导包案督办。组织多部门开展联合执法专项行动，严厉打击各类燃气安全违法行为，逾期未整改的依法严肃处理，纳入信用记录。（三）验收总结与长效建设阶段（2025年11月1日-2025年12月31日）。市级对县级整治工作开展全覆盖验收，省级组织抽查，验收不合格的责令限期整改、重新验收。全面总结整治经验，梳理存在问题，完善燃气安全法规制度、标准规范，健全日常巡查、联合执法、隐患整治、应急处置长效工作机制，巩固整治成果。五、保障措施（一）强化组织领导。成立由政府分管负责同志任组长，住建、应急、市场监管、公安、发改、财政、交通、城管、消防等部门主要负责同志为成员的城镇燃气安全整治工作领导小组，领导小组办公室设在住建（燃气管理）部门，负责日常调度、协调、督查，每月召开1次调度会，通报进度、解决问题。将城镇燃气安全整治纳入政府安全生产考核和高质量发展考核，考核权重不低于5%，压实各级工作责任。（二）强化资金保障。积极争取中央预算内投资支持城镇燃气管道老化更新改造，地方财政设立城镇燃气安全整治专项预算，安排专项资金用于隐患整治、低收入家庭改造补贴、信息化平台建设、宣传培训等工作。落实燃气设施改造税费减免政策，免征城市基础设施配套费，鼓励金融机构加大信贷支持，引导社会资本参与燃气设施建设改造，多渠道筹措整治资金。（三）强化执法问责。严格落实相关法律法规，对排查发现的违法违规行为依法顶格处罚，发生燃气事故的严格按照“四不放过”原则追究责任，对责任落实不到位、监管不力的地方政府和部门负责人依法依规问责。建立燃气企业信用管理制度，将违法违规行为记入信用档案，实施联合惩戒，严重失信的依法清出燃气市场。（四）强化宣传培训。深入开展城镇燃气安全“五进”活动，每年组织2次以上集中宣传，利用各类媒体普及燃气安全知识，提高用户安全意识和应急处置能力