2026年项目谋划储备提升专项计划

2026年项目谋划储备提升专项计划一、总体要求（一）指导思想锚定国家“十四五”规划中期调整方向、地方国民经济和社会发展2035远景目标，紧扣“产业强市、基建提级、民生兜底、绿色转型”核心发展战略，以项目谋划质量提升、储备规模扩容、转化效率提速为核心目标，建立“政策导向、市场主导、多方参与、动态调整”的项目谋划储备体系，为固定资产投资稳定增长、产业结构优化升级、经济社会高质量发展提供坚实的项目支撑。（二）工作目标2026年全市项目谋划储备总规模不低于4100亿元，较2025年增长22%；其中产业类项目占比不低于62%，战略性新兴产业项目占产业类项目比重不低于70%；储备项目年度开工转化率不低于38%，省级以上重大项目入库数量较2025年增长18%，储备项目质量平均评分不低于82分，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性滚动格局。（三）基本原则1.政策衔接原则：所有谋划储备项目需严格对接国家产业导向、区域发展战略、国土空间规划、生态环保要求，杜绝违规项目、重复建设项目、“两高一剩”项目入库。2.实体优先原则：重点向实体经济、科技创新、产业链补短板领域倾斜，产业类项目储备规模优先保障，要素资源优先匹配产业类重点储备项目。3.质量为先原则：严格把控项目谋划深度，所有入库项目需完成初步投资估算、效益测算、要素可行性研判，杜绝无实质内容的“框架项目”“纸面项目”入库。4.动态管理原则：建立储备库常态化更新机制，及时调出已开工、已落地、长期无进展的项目，补充新谋划的优质项目，保持储备库的流动性和时效性。二、重点谋划储备领域（一）先进制造业领域紧扣全市“3+4+N”主导产业体系，围绕产业链图谱精准谋划补链、延链、强链项目，全年谋划储备项目总投资不低于1900亿元。其中：高端装备制造领域重点谋划数控机床、工业机器人、航空航天零部件、轨道交通装备配套、高端医疗设备国产化等项目，储备规模不低于450亿元；新能源领域重点谋划新型储能、光伏N型组件、风电大兆瓦整机、氢能制储输用全产业链、新能源汽车核心配套等项目，储备规模不低于700亿元；新材料领域重点谋划电子级硅材料、生物可降解材料、高性能碳纤维、锂电正极材料、第三代半导体材料等项目，储备规模不低于400亿元；数字经济领域重点谋划人工智能算力中心、信创产业园、工业互联网二级节点、数字孪生应用场景、元宇宙产业基地等项目，储备规模不低于350亿元。（二）现代服务业领域聚焦生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质升级，全年谋划储备项目总投资不低于750亿元。其中：生产性服务业重点谋划区域性物流枢纽、冷链物流基地、检验检测公共服务平台、供应链金融服务中心、跨境电商产业园等项目，储备规模不低于380亿元；生活性服务业重点谋划国家级文旅融合示范区、县域商业体系升级、一刻钟便民生活圈、普惠养老服务网络、特色餐饮集聚区等项目，储备规模不低于270亿元；科创服务业重点谋划中试基地、科技企业孵化器、技术交易中心、知识产权服务港等项目，储备规模不低于100亿元。（三）基础设施领域统筹传统基建升级和新基建布局，全年谋划储备项目总投资不低于850亿元。其中：交通基础设施重点谋划城际铁路延伸段、城市快速路网、县域高速公路互联互通、农村公路提档升级、内河港口扩能改造等项目，储备规模不低于420亿元；能源基础设施重点谋划特高压输电通道、城乡配电网改造、公共充电网络、分布式光伏整县推进、储气调峰设施等项目，储备规模不低于210亿元；新基建重点谋划5G基站补点、千兆光网全域覆盖、智慧城市感知节点、物联网公共平台等项目，储备规模不低于120亿元；农业农村基础设施重点谋划高标准农田建设、农产品仓储冷链设施、农村人居环境整治提升、农村饮水安全巩固等项目，储备规模不低于100亿元。（四）社会民生与绿色低碳领域聚焦公共服务短板和生态环保要求，全年谋划储备项目总投资不低于600亿元。其中：社会民生领域重点谋划义务教育学校扩容、公立医院提质、普惠性幼儿园建设、保障性租赁住房、公共文化体育设施等项目，储备规模不低于350亿元；绿色低碳领域重点谋划工业低碳改造、污水垃圾处理设施升级、矿山生态修复、循环经济产业园、国土绿化行动等项目，储备规模不低于250亿元。三、分阶段推进安排季度核心工作任务责任主体核验标准量化目标第一季度（1-3月）完成国家及省级最新政策梳理、各领域发展现状调研、项目线索全域征集、年度谋划任务分解下达市发改委、各行业主管部门、各区县发改局政策梳理清单、调研分析报告、任务分解文件、项目线索台账累计征集项目线索不少于1300条，完成年度储备入库总量的32%，10亿元以上重大项目线索梳理完成率100%第二季度（4-6月）完成线索筛选、项目可行性初步论证、可研报告编制、三级审核入库、重点项目要素匹配预判项目谋划工作专班、第三方咨询机构、各行业主管部门可研报告存档、审核意见台账、入库项目清单、要素匹配预案累计入库项目完成年度目标的72%，5亿元以上项目全部完成可行性研究报告编制，入库审核通过率不低于85%第三季度（7-9月）完成重点储备项目招商对接、前期手续办理、要素资源落实、开工前各项准备市招商局、自然资源局、生态环境局、各区县政府招商签约协议、手续办理台账、要素保障文件、开工项目清单储备项目开工转化率不低于22%，签约落地项目占储备总量的27%，重点储备项目要素匹配成功率不低于75%第四季度（10-12月）完成储备库动态调整、年度工作复盘、次年项目谋划线索梳理、年度考核验收市发改委、各行业主管部门、各区县发改局动态调整台账、年度工作总结、次年谋划清单、考核结果通报100%完成年度储备总目标，全年开工转化率不低于38%，梳理2027年项目谋划线索不少于900条四、储备项目质量管控体系（一）分类入库标准项目类别入库基础门槛需提交佐证材料优先入库情形禁止入库情形产业类项目符合产业政策、投资规模不低于500万元、亩均税收不低于30万元、能耗强度低于全市工业平均水平项目建议书、投资方资质证明、投资估算表、效益测算报告专精特新企业投资项目、高新技术产业项目、产业链补短板项目、亩均税收高于40万元项目“两高一剩”项目、落后产能项目、不符合产业规划项目、亩均税收低于20万元项目基础设施类项目符合国土空间规划、投资规模不低于1000万元、社会效益显著、无重复建设规划衔接说明、投资估算表、效益评估报告新基建项目、民生补短板项目、纳入国家省级规划项目、争取上级资金支持项目违规举债建设项目、破坏生态环境项目、超出财政承受能力项目、重复建设项目民生类项目符合公共服务布局规划、群众需求迫切、普惠性基础性特征突出需求调研数据、上级主管部门支持文件、投资估算表普惠性教育医疗养老项目、保障性住房项目、应急保障设施项目形象工程、政绩工程、超出公共服务实际需求项目、未完成民意调研项目生态类项目符合生态环保规划、碳减排效益显著、无生态环境风险环境影响初步研判报告、投资估算表、碳减排效益测算报告山水林田湖草沙一体化保护修复项目、循环经济项目、低碳改造项目破坏生态平衡项目、高排放项目、不符合环保要求的项目（二）三级审核流程1.行业主管部门初审：项目申报单位提交材料后，由对应行业主管部门在5个工作日内完成初审，重点核查项目是否符合行业规划、产业政策，材料是否齐全，初审通过后推送至市发改委。2.跨部门联合审核：市发改委牵头，组织自然资源、生态环境、财政、金融等部门在7个工作日内完成联合审核，重点核查项目用地、用能、环保、资金等要素保障可行性，形成联合审核意见。3.专家评审：对总投资10亿元以上的重大项目，由市发改委邀请行业技术、财务、法律、政策等领域5名以上专家组成评审组，在10个工作日内完成评审，出具专家评审意见。三级审核全部通过的项目纳入正式储备库，未通过的出具明确修改意见，申报单位在15日内修改完善后可重新申报，两次审核未通过的项目不再受理。（三）质量量化评分机制所有入库项目需进行质量评分，评分结果作为项目分级、要素配置、申报上级资金的核心依据，评分满分为100分，80分以上纳入重点储备库，60-80分纳入培育储备库，60分以下不予入库。评分维度分值评分细则得分说明政策契合度20分符合国家省级政策导向得10分，纳入上级发展规划得5分，契合地方核心发展战略得5分存在政策限制的项目本项得0分投资合理性20分投资估算准确、造价符合行业平均水平得10分，投资方资金实力充足、资金来源明确得10分投资估算偏差超过20%的本项得0分要素可行性20分用地指标可落实得8分，能耗指标可保障得6分，环保评价无风险得6分存在要素刚性约束的项目本项得0分预期效益25分产业类项目亩均税收达标、带动就业明显得15分，税收贡献超出平均水平得5分，技术先进性突出得5分；民生/基建项目社会效益显著得25分效益测算明显虚高的本项扣10-20分前期成熟度15分完成项目建议书得5分，完成可研编制得5分，启动前期手续办理得5分无任何前期工作基础的本项得0分五、常态化工作机制建设（一）专班推进机制成立市级项目谋划储备工作专班，由市政府分管领导任组长，市发改委主要负责人任副组长，成员包括工信、商务、住建、交通、农业农村、文旅、教育、卫健、自然资源、生态环境、财政、金融等部门分管领导，每个部门配备2名专职工作人员，负责本领域项目谋划、初审、推送工作。各区县同步成立县级工作专班，实行“周调度、月通报、季研判”工作制度，每周梳理项目谋划进展，每月通报各单位任务完成情况，每季度研判政策导向调整、谋划方向优化事宜。（二）线索征集机制建立“线上+线下”双线线索征集渠道，线上在市政府官网、政务服务平台开设项目谋划征集专栏，面向社会公众、市场主体公开征集项目线索，线索经论证采纳后给予1000-10000元不等的现金奖励；线下每季度组织行业协会、重点企业、科研院所、高校召开项目谋划座谈会，收集企业投资意向、科研成果转化、产学研合作项目线索，全年累计征集有效项目线索不低于2100条。（三）第三方支撑机制建立项目谋划咨询机构库，面向全国公开遴选工程咨询、产业研究、金融投资、法律服务等领域的优质专业机构入库，每年签订服务协议，为重大项目提供政策研判、市场调研、可研编制、效益评估、融资对接等专业服务，咨询服务费用纳入年度财政预算，每年安排不低于600万元的专项经费保障。同时建立行业专家库，入库专家不少于200名，涵盖各产业领域、规划、财务、法律等专业方向，为项目评审、论证提供智力支撑。（四）动态管理机制储备库实行“月更新、季调整、年清理”，每月更新项目前期进展、要素匹配情况、投资完成情况；每季度根据项目成熟度调整储备库分类，将已开工、已落地项目调出储备库，将成熟度提升的培育库项目调整至重点库；每年年底对储备库进行全面清理，将2年以上无任何进展的“僵尸项目”调出储备库，年度库内动态调整率不低于22%。六、要素保障措施（一）土地要素保障建立重大储备项目用地“白名单”制度，纳入重点储备库的项目优先安排用地指标，每年预留不低于35%的新增建设用地指标用于储备库项目落地。推行“标准地”供应模式，产业类储备项目全部按照“亩产效益、能耗、环保”等标准出让，实现“拿地即开工”。对总投资50亿元以上的重大产业项目，实行用地指标市级统筹、“一事一议”保障。（二）能耗要素保障建立能耗指标市级统筹调配机制，每年预留不低于25%的能耗指标用于重点储备库的战略性新兴产业项目。对符合条件的绿色低碳项目、亩产效益A类企业投资项目，能耗指标优先保障，可申请省级能耗单列。探索建立能耗指标跨区域、跨项目置换机制，为优质储备项目腾挪能耗空间。（三）资金要素保障设立项目谋划专项引导资金，每年安排1.2亿元，用于重大储备项目的前期工作补助、贷款贴息、落地奖励。优先推荐重点储备库项目申报国家、省级专项资金，全年争取上级专项资金不低于22亿元。每季度组织政银企对接会，引导金融机构为储备项目提供定制化融资服务，全年引导金融机构投放贷款不低于110亿元。推广PPP、基础设施REITs、政府购买服务等模式，吸引社会资本参与储备项目建设，全年吸引社会资本投资不低于320亿元。（四）审批服务保障对所有入库储备项目开辟审批“绿色通道”，实行并联审批、容缺受理、告知承诺制，项目全流程审批时限压缩至法定时限的28%以内。每个重点储备项目配备1名专属服务专员，全程代办各项审批手续，实现“企业不用跑、专员代办跑”。推行“拿地即开工”“交房即交证”等改革举措，加快储备项目落地节奏。七、考核激励机制（一）考核指标设置将项目谋划储备工作纳入各区县、各部门年度绩效考核，权重不低于12%，考核指标包括：储备项目总投资完成率、产业类项目占比、开工转化率、省级以上重大项目入库数量、项目质量平均得分、动态管理完成率6项核心指标，总分100分。（二）考核实施方式每季度对各单位工作进展进行通报，半年进行一次中期评估，年底进行全面考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，优秀等次比例不超过20%。考核过程中严格杜绝弄虚作假，发现“纸面项目”“虚假项目”的，直接评定为不合格等次，并追究相关责任人责任。（三）激励与问责措施对考核优秀的区县和部门，给予通报表扬，在年度绩效考核中加5分，优先安排上级专项资金、用地、能耗等要素资源；对工作突出的个人