2025年全国公务员考试社会招聘申论真题解析与答案全解

北京市公务员考试（社招）申论试题及答案

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和处理问题能力及语言文字

体现能力的测试。

2.作答参照时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料背面提出的“申论规定”依次作答。

二、资料

1.1998年7月，深河市政府（甲方）与广州市南强塑胶有限企业（乙方）签订协议书，同意

南强企业在“累河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强企业减少成本提高效益，至底如乙方

所办塑胶企业及回收企业月共用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达万元、年

产值达6亿元时，甲方漂河市政府将海河市电厂交付乙方免费经营使用。协议签订后，广东

南强企业积极履行协议，截止12月31H,全面超额实现了协议书规定的各项指标，到达了

渥河市政府交付电厂的各项条件。但当南强企业找瀑河政府协商交付电厂时，深河市政府一

直借故推诿，不予履行协议。

在多次交涉未果的状况下.2月，广州南强企业向河南省高级人民法院提起诉讼，规定

判令海河市人民政府履行投资办厂协议书，将深河电厂经营权交付原告，如不能交付，由其

赔偿原告各项损失合计5000万元。溪河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业（指广州南

强企业）很特殊，对政府有了意见，不是通过协调处理，而是直接诉诸法律，这和内地企业

的做法大不一样样。

2.5月11H,香港中国

能源环境保护集团企业执行董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在沁阳市投资的方案。

5月24日，投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6月7日，沁阳市联

进电业有限企业正式成立。之后半个月内，项目审批、注册所波及的环境保护、土地规划、

工商、外贸等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全.8月25日，项目奠基典礼

举行。签订后，投资商对沁阳市的电力建设爱好甚浓，并流露出想购置一家电厂的意图。胡

小平如数家珍地向家人简介了沁阳市煤炭资源充足、地下水资源丰富、有山前宜工坡地、有

电力配套企业等适合火电项目的优势，出乎投资商意料的是，对1976年的两台0.6万千瓦

组属环境保护关闭机组、但可用对应机组替代的实情，他也亳不隐瞒地“抖露”了出来。走

南闯北的投资商当时“大为不解”：哪有招商引资还自揭家H的？泌阳人咋这样诚实！经再

三斟酌，投资商最终仍乐意购置此机组，项目很快就进入了评彷阶段。

3.国务院9月10日下发了《有关妥善处理既有保证外方投资固定回报项目有关问题的

告知》，明确指出：保证外方投资固定回报，不符合中外投资者的利益共享、风险共担的原

则，违反「中外合资、合作经管有关法律的规定，此后任何单位不得违反国家规定保证外方

投资固定回报，并提出必须在年内整改完毕的限制，规定各地政府对固定回报投资项目进行

清理和妥善处理。

4.据9月4日网易频道报道：12月8日普宝企业与杨村村民委员会就共同运用、开

发这块土地到达共识，签订了《合作协议》。然而，桃浦镇党委副书记、副镇长、新杨工业

园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不一样意共同开发，而承诺在没有办理《建设用地

许可证》的状况下，可以用“先上车、后买票”的措施把土地使用权出让给普宝企业，并为

普宝企业办理好有关手续，把此约定写进了《协议书》。协议签订后，普宝企业斥资3000

万元，在城郊结合部废弃的垃圾场上建造起了2.5万平方米的仓库，并按照协议规定进行招

商。9月之后，在普陀区桃浦镇政府及其下属的上海市新杨工业园区管理委员会（如下简称

新杨园区）为普宝企业出具产权证明的状况下，来自全国各地的36家企业先后与普宝企业签

订了3至不等的厂房租赁协议。然而，桃浦镇政府并未履行自己要在协议签订后一年半内办

出《建设用地许可证》和《房产证》的承诺，普宝企业的2万平方米的仓库只能沦为无任何

手续的违规建筑。为此，从4月到6月，普宝企业被各职能部门以罚款直至强行拆迁的形式

行政惩罚5处。上海市国土资源局一处长简介，7月，他们对普宝企业进行了26万元的罚

款后，责成桃浦镇政府和新杨工业园区尽快补办手续，不过桃浦镇政府和新杨工业园区一直

没有补办《建设用地许可讦》,7月21H卜午8时30分.普陇区政府办公室主任组织指挥

城管大队、公安局、桃浦镇政府等部门500多人，大型拆房机4台，铲车及其他车辆30多

辆，忽然来到普宝企业，准备强行拆迁普宝企业2.5万平方米的仓库，理由是普宝仓库属违

规建筑。普宝和36家入驻企业的员工缩闭了企业的大门，双方发生肢体冲突并用砖块互相

投掷。11时30分，全体强拆人员开始撤退，本次强拆以失败告终。

5.8月11日，复旦一一中硅网暑期社会实践西北组就石拐工业区厂家反应的政府过度

招商引资的问题，采访了包头市经贸委王处长。王处长简介说，大部分招商引资是在去年上

六个月进行的，那时虽然电力已经出现了紧张的趋势，但实际限电措施还没有执行。当地政

府在估计上存在一定的错误，导致对诸多厂家的用电量承诺不能兑现，使他们遭受了很大的

损失。

6.西南某市一家工程装饰企业获得一种区各幢大楼的灯光工程项目，企业大干快上，

指望着几种月完毕任务后有100多万元的收入。就在项目进入尾声之时，决策此项目的职能

部门负责人忽然被调离，新任官员出人意料地提出完毕此项目的附加条件：必须免费完毕该

区域的绿化工程。绿化工程的成本比灯光工程所获利润高诸多！这不是明摆着的赔本生意

吗？最终双方谈判后，企业虽然没亏，但原本到手的利润没拿到，实在是痛心疾首。

7.地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件，波及土地面积1.01万公顷，分别比上

年上升28.53%和42.53乐在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中，有8起属于地方

县、乡政府及其职能部门违法。另据记录，1999年新《土地管理法》实行至去年终，广东

省共发生.违法使用土地案件3.5万宗，平均每年达7500宗以上。由于土地管理不善，我国

土地收益大大流失。

8.北海市以发展园区经济为突破口，整合重组了工业园区和高新科技园区，使之成为

拉动北海工业经济增长的新亮点。目前，已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家

企业入园建厂，引进资金近3()亿元；而北海高新科技园区规划建设了软件园、电子科技园、

海洋科技园、生物制药园和农业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入

园。目前，全市高新技术企业产值达21.5亿元，占工业总产值的40%以上。

9.政府在招商引资的过程中体现得很积极，为企业办理多种的手续。在工程开始时政

府各级领导部门前去祝贺，并予以许多的优惠政策。然而，在工程将近结束之时，却无人过

问，到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要，无法收回。找政府部门，政府也无

力支付，导致投资者的严重损失。

2.材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的详细问题，假如你是上级政府有

关工作人员，清提出你对协调各方，处理该事件的详细意见。400字。(20分)

3.结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的见解。800〜1000字。(5

0分)

参照答案

1.答案提醒

近年来地方政府及其职能部门的违法案件不停出现，个别地方政府官员用自己手中的权

力随意生杀企业，依法行政的法律意识和服务经济建设的观念荡然无存。他们明目张胆地

侵害企业的合法权益，导致大量的社会矛盾与不稳定原因，与中央的政策背道而驰，严重:影

响政府形象。在我国社会主义市场经济发展过程中，政府为了增长财政收入，以招商引资来

发展当地经济木没有错，可是有些地方，招商引资却成为政府官员满足一己之私的借口，首

先有些地方政府把招商引资作为一项硬性任务；另首先政府部门还采用与此配套的优惠政

策，奖励招商引资的公职人员，并且予以地方高额税收。在如此“威逼”、“利诱”下，政

府部门招商引资的后果可想而知：不履行协议的义务，导致投资商的巨大经济损失，甚至强

拆建筑导致流血事件的发生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容缓。政府招商引资应实

事求是地简介当地状况，或者运用当地优势开发有特色的产业以发展当地经济。

2.答案提醒

为了协调“普宝事件”中各方矛盾，提议采用如下措施：

(1)对于没有履行协议义务的桃浦镇政府有关负责人，依法追究其违约责任，并且协助

投资商补办有关手续。

(2)对于桃浦镇政府因没有补办《建设用地许可证》和《房产证》而使得普宝企业遭受

罚款以及强拆仓库所导致的损失，违约方应进行赔偿。

(3)除了证件不全，调查有关政府部门所说的普宝仓库其他方面的违规状况与否属实，

请专业人员对仓库建筑进行技术鉴定。假如不属于违规建筑，就要对普陀区政府办公室主任

依法进行行政处分。

(4)对于肢体冲突，要调查确认责任方，对其进行惩罚。

(5)理解普陀区政府的意图，要拆迁就要给普宝企业以及36家入驻企业进行经济赔偿，

使用方法律手段保障企业的合法权益不受侵古。

(6)对有关部门，包括工商、税务、公安等有关负责人进行问题追杳处理和教育。

(7)对外公布处理成果，以起到强示、宣传作用。

3.答案提醒

打造诚信政府

近年来，各地纷纷进行招商引资，带动了当地经济的发展，加速了我国社会主义现代化

建设。不过，我们还应当看到招商引资过程中出现的问题，某些政府官员运用自己手中的权

力随意生杀投资企业，暴露出我国政府依法行政的法律意识淡薄，政府诚信遭到质疑。

某些地方政府盲目追求经济增长速度，出台某些招商引资的优惠政策来吸引投资者，或

者干脆使招商引资和个人利益挂钩,这种看似积极的措施背后则是政府部门个人利益的介

入,这样使得政府转变工作职能产生重重障碍，即用行政的手段管理经济而不是服务于经济，

他们用行政命令的措施侵犯企业的权益，由于政府参与其中，导致无法公正协调不•样利益

群体之间的关系，甚至发生流血事件，导致了政府诚信的丧失。有的地方政府盲目以招商引

资为重，对某些不法经营者“睁•只眼闭一只眼”，监管不力导致重大安全事故的发生。实

际上，企业的正常活动得以开展有赖于政府的制度保障，企业的投资就是基于对国家制度的

信任，即对于良好的政府信用的依赖。因此提高政府诚信有助于招商引发，为此，政府部门

应采用如下措施进行有效招商引资：

一、建立健全法律法规。在招商引资的过程中，政府违法的事件不停出现，却没有对应

的法律法规来约束，因此，健全法律法规是保障企业利益的首要条件。应对政府多种违法的

案件进行总结，细化多种规定，完善有关制度，明确哪些行为是被严禁的。对于违反规定的

政府官员，应严厉惩罚。

二、转变政府工作职能，为招商引资做好服务工作。首先，政府部门应脱离利益牵扯。

例如取消政府公职人员招商引资的硬任务。另一方面，政府部门不能对企业进行行政命令，

只能为其服务，协调各利益集团之间的冲突，以保障企业顺利运行，增进当地经济的发展。

二、加强对招商引资项目的监管力度。首先规定明确政府各职能部门的详细职贡。对投

资运行企业应严格检查，包括多种许可证、设备安全检查等，以免发生事故，也可以保障其

产品质量，杜绝地方政府只瞅准经济利益而忽视质量的现象发生。同步，为r杜绝政府内部

的腐败，应广泛发动群众，对政府部门进行监督，一旦发既有盲目招商引资的状况应进行彻

底调查，状况属实则应对有关政府官员进行严厉处理，并且要进行加强教育。

诚信政府是经济建设的基础，是保障社会主义经济迅速稳定增长的主线。但打造诚信政

府不是一朝一夕就可完毕的，是一种长期的过程，需要全体民众的配合和共同努力。只有这

样，我们的政府才能更好的服务于经济，才能使招商引资成为准进地方经济增长的原动力，

从而加速友好社会的形成。

2006年北京市国家公务员录用考试

《申论》参考答案

1材料反映的主要内容有：(1)政府为招用，招商引炙是政府发展经济的重要举措，与此

育引炎对投炎企业做出承诺，争后却无法兑现，同时对招商引费又必须斓以规范。政府要做到积

致使投炎企业藏受巨大经济领央，政府也因比丧极、有旗地招商引炎，以下几个方面应引起注

失信誉；｛2｝政府违反中外喉炎者利益共享、风意：

险次担的原则承谙保证外方投费固定回根，因无(1)招而引炎，土地是关健，政府必须加强

位兑现承诺号致外1S损失惨重；＜3)政府在招商土地管理，完善土地改者措施。当前地方故府及

引突的初始阶段表现积极，在后期则不闻不问，其职自绑门土地违法案件及涉案土地面积都呈大

甚至因主营怎导的变动而导致合同无法按原定讦幅上升趋势，特别是县、乡一级政府及其职首鄙

划履行；＜4)政强招面引炎心切，在不符合生产门，因此有必要给基层政府的土地使用严格拄

条件的情形下为其办理各种手续，之后又不能很制。有不少地方政府为招商引炎而违法使用土

女琏履行监督职能，致使I叁剧发生；(5)政府、地，虽使地方获盎，却让国家土地收荏大大海

特利是县、乡政府及其职能而门为招面引炎连法失,得不偿失，应引以为戒。

使用土地案件呈大幅上升趋势，涉及的土地面积(2)政府招商引炎要讲诚信。有的地方政府

升信更大，而由于土地管理不善，致使我国土地为吸引投炎，不情嗨报、谎报实情，只讲优势，

收益大大谛决；(6)欧盟投究，将洽谈会全部委而不提不利方面，选是政府映乏激信的表现，也

托给中介机构负责，而政府仅承担监智职能，在容易引起投炎者的怀疑。政府应讲清利界，由投

签约之后，还进行跟踪评估；＜7)有的地方政府交者权衡。材料2中胡小平既为投炎而分析在沁

审时度势，根据本地情况制定；修?并发展故略，加阳投於的优势，问时也“自揭家丑”，反而取彳8

非盲目招商引炎，却收效明显。投炎荷的信任。

2.针对“普宝事件”，应以协调的方式处＜3)政府在招商引兖过程中要重承诺，讲信

理，不能激化矛盾。在强拆失败后，应尽快安抚用，严格凝行合同，捍卫政府的公信力。有不少

和牛各方，逝免事件激化，时因肢体冲突及〃块地方政府为吸引孩炎而对投炎人作出肿和承诺，

时负伤的人员应及时送往医院救治。之后召集可事后却又不予凝行，如材料1中的深河市政

普陀区政府办公室及城管大队、公安局负责人、府，或是在主管领导变更后政府单方面更改合

桃浦穗政府及新杨工业园区负责人、普塞公司及同，如材料6中的西南某市政府，或是政府物计

入驻企业负责人开会协商，讨论具体解决方案。错误，导致客观上无力兑现承诺，如材料5中的

对普宝公司建造的仓库违章与否的认定是关健，包头市政府，或是在引炎的开始阶段表现积极，

由于桃浦慎政府及新杨工业EQ区连约在先，没有而后期则不阊不问，如材料9所述。与此同时，

履行在签约一年半内办理《建设用地许可证》的政府也不何故出保证外方投炎回杀的承诺，如材

承诺，对此普宝公司并无过失，并且桃浦镇政府科12中的福州市及府，该承诺不符合中外投费

出具产权证明后方有企业入驻，可见入驻企业也才利独共享、属照共担的原则。这些酒谛的不疑

无过失。上海市国土炎源局曾责成松浦镇政府补兑现，无一W外地致使投炎商严重受损，同时也

办手续，而该政府仍耒补办，责任应归桃浦镇政严重地损害了政府的信誉和彩条，对进一步引炎

府及新杨园区。为解决争端，限令松浦慎政府为会造成恚劣的影响，地方政府应引起重心

普宝公司办理《建设用地许可证》及《房产(4)政府在招商引炎的过程中应加提监管胴

证》，逾期不办理，9桃浦镇政府及相关责任人能。政府因急于引炎，往往会为投炎企业代力咯

要予以处身，由桃浦镇政府及新杨园区饶责此次种手狡，却缺乏相应的监督矛喑理措施;，致使隐

事件导致的损失及医疗费用。患不断，如材料】】中的特大事故即因政府监管

3.政府在经济建设中发挥着举足轻重的作不力所致。对上星们可以借鉴欧盟的做法。我们

•34-

的政府招商引炎也可以将相关项目委《给中介机得高新技术企业产d瓦上升到一个新台阶，招商引

构，而政府更令地承担监者省理的职能。炎取得重大成效。而材料13中的邱县政府不再

＜5)政府招商引炎应因地制宜，不能盲目跟贪■大求洋，盲目引进大投炎商，而是很据当地实

风。政府应根据本地区的实际情况制定经济发展际确定“两白T”三大主导产业，发展特色农

战略，材料8中的北海市政府以发展园区经济为业，同样取得成功。

突破口，整合重组工业园区制高新科技园区，使

北京：公务员考试《申论》真题（招商引资）

北京市公务员申论考试真题及答题要点讲评

本次北京市公务员考试与中央国家机关公务员申论考试有相似之处，即都是从政府工作

切入。表层的问题是政府的素质、能力问题（包括若干方面），但深层考察的是科学发展观和

友好社会这个最大的国策，考察考生对国家大的方针政策的理解和掌握。

本次考试给出了13个案例，围