公务员辞职、辞退与退休制度

如果你想做一名公务员……进入工作进程退出考任制度权利与义务

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辞职工资福利制度

奖惩制度

职务升降培训制度

退休

交流与回避职务任免

考核制度工作进程辞退

第十三章公务员辞职、辞退与退休制度

从1996年至2003年，共有1.9374万名不合格公务员被辞退，相当于每万人中有3人被辞退从2006年至2009年，全国被辞退的4778人，年均不到1194人.

从2006年至2010年，全国考试录用公务员62万名。

深圳市实行聘任制后，首聘期满，无一人解聘2014年也仅有278人离开。公务员队伍在以每年20%的速度增长；辞退、辞职的人员占总人数的0.76%，其中因个人原因被辞退的人员只占0.26%

我国公务员退出的尝试与争议浙江苍南：离岗退养腾出编制：工资福利等享受本单位在职人员同等待遇，并按规定调整工资，待达到法定退休年龄时再办理退休手续辽宁、山西：带薪下海面临争议湖北武汉：辞职补偿

我国第一个综合运用鼓励、淘汰、惩戒等手段畅通公务员“出口”的措施安徽新政：工龄满30年可提前退休创业目录我国公务员退出机制概述我国公务员的辞职制度我国公务员的辞退制度我国公务员的退休制度

一、我国公务员退出制度概述公务员退出机制的含义

由一套制度构成的有关公务员公职关系消灭的制度设置，包括公务员辞职、辞退、调出、退休和开除。推行公务员退出机制的作用

缺乏退出机制使公务员与机关签下终身契约，没有正常的新陈代谢和优胜劣汰机制促进机关勤政廉政的必然选择二、我国公务员的辞职制度重点：公务员辞职的含义与特点重点：公务员辞职的条件公务员辞职的程序重点：公务员辞职的法律后果比较：国外辞职制度概况3.1公务员辞职的含义根据公务员本人意愿，依照法律法规所规定的条件，申请终止其与所任职的机关的任用关系

普通公务员全部解除与机关的职务关系刘献炜：弃当公务员立志当“菜王”

担任领导职务的公务员部分解除职务关系，保留公务员身份原民政部长、原温州副市长的辞职3.2公务员辞职的特点辞职是公务员一项重要法定权利辞职须经法定程序批准方可有效辞职公务员享有法定的辞职待遇辞职公务员的主体在法律上是有限制的3.3公务员辞职的条件肯定性条件公务员不愿意或不适宜继续在机关任职限制性条件未满国家规定的最低服务年限在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满脱密期限的重要公务尚未处理完毕，须由本人继续处理的正在接受审计、纪律审查，或涉嫌犯罪法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形3.4公务员辞职的程序公务员本人向所在单位提出辞职申请公务员所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关任免人事部门审核任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员任免机关应在一定时限内审批公务员的辞职申请由到申请之日起30日内审批领导成员的辞职在90日内予以审批3.5公务员辞职的法律后果消灭公职关系，丧失公务员身份丧失公务员的一切待遇公务员辞职后再次任职受到一定限制公务员辞职的原因分析不能胜任工作组织管理个人发展其他原因放弃公务员的原因每天干的不是所学的行政单位论资排辈，需要长时间苦等亲戚朋友利用他的工作找他办事，不办得罪人，也没能力办从公务员到建筑工再到生鲜店老板理想：成为河南最大的生鲜产品服务提供商，再成为国内首家终端生鲜连锁上市企业

王振耀辞官的得与失56岁时辞去民政部慈善司司长，三任慈善司司长，在民政部有20年的工作经验，单位元老

哈佛大学肯尼迪政府学院硕士、北大法学博士、任北京师范大学加壹基金公益研究院

院长、二级教授长江商学院学习物质：工资比司长高1万多，失去公费医疗卡与丰厚的退休金以及官场地位精神：压力更大、心态姿态的改变关于辞职动机的争议60%网友认为升职无望，谋求再发展自己认为“为了高收入要改变工作，这对我没有绝对的吸引力”

目前中国官学之间的交流转换较不易，是很不正常的李连杰：政府能接受他，学界也当他是学者，这样的资源，要挖过来为官做的那点儿事“他经常不顾实际的困难，也要费力弄出政策或建议”：李连杰语在基层政权司，推动村民自治选举，让“海选”成为9亿农民的共识；在救灾救济司，推动建立了城市居民最低生活保障制度、农村特困户救助制度和国家自然灾害救助四级响应体系；在社会公益与慈善事业司，大力推广“平民慈善”、“以善治促慈善”等理念

仕途生涯中的“争议”曾将来京的地方民政干部“关”起来，对着摄像机，每人五分钟，做出一个月内将低保金落实的承诺，还“害”得全国民政系统没有放假；发现一个省里的救灾款没有及时下发，他便当天与央视联系，希望能点名批评；身为救灾司司长，他还曾经为了一笔500元的个人捐款，去办理个人所得税免除，最终通过多个部门，办了足足10道手续，历时两个月，拿回了50元免除的个税

为民做的那点儿事“回到民间，也许能为中国公益事业的发展贡献更多

”我出来之后社会作用大

辞职第一天，倡议中国5.5万个亿万富豪，应该把每年的捐款定为一百万

王振耀感觉到：一个院长发挥的社会影响力，要比当司长的时候大得多

在目前的公益慈善领域，利用自己的影响力，让更多的人参与到慈善中来“我愿意把公共意见、公共力量放得很大，并形成制度，个人也收到很多成就感

”http:///news/society/201312/01c08a7c-308c-450c-88f1-00ab56b364b9.shtml吴敏一简历1984年，获复旦大学管理学硕士学位

1995年8月，浙江省经济建设规划院副院长

1998年10月，任温州市副市长

2001年，美国哈佛大学学习考察

2003年下海到红蜻蜓工作

2003年5月，红蜻蜓集团“惠利玛”商业物流连锁机构总裁2003年9月，上海东畅网络通信服务公司总裁2004年，铭泰投资发展有限公司总裁

2004年11月，秋林集团总裁…………为官的那点事儿温州民营企业家的“良师益友”

，理性技术官员的代表指出“温州模式”危机四伏，政府必须把“无为”与“有为”结合起来，必须把民间创新和政府创新结合起来，帮助温州的“家族企业”变成“企业家族”，惟此才能保持并发展自己的竞争力

打造“数字温州”和“信用温州”

的努力为民的那点事儿两年换了四个东家，职业经理人生涯一波三折，成为别人眼中的反面典型自认为还不错不是逃离官场，而是把自己的一生规划成三个阶段：治学、从政、经商

在所经历的四个企业中，他都做出了贡献，最重要的是自己变得更加自信了

关于辞职动机的传言因为对在下一届政府中的职位安排不满忿而辞职等等——吴敏一对这种说法不予置评私下的确流露出继续担任副市长已经难以施展自身才干的想法结局：浙江省委省政府的有关领导对他挽留再三，甚至告诉他可以“换个地方”升迁，他却去意坚决，激流勇退

辞职是例外还是标本？现行的领导干部选拔机制是否能满足一些有才华的年轻干部成长的要求

市长侯选人之一，如落选就走人官员的价值观念是不是在市场经济发展中发生了变化

当地位的升迁远不如财富的增长速度即权力远没有财富有诱惑力时，官员的标准或价值观念就会失去支持力

现行的领导管理机制是否制约一些“思想”“前卫”的知识型领导观念辞还是不辞？收入7年没涨，职级7年没变，能力是“听话加写报告”，社会关系是“领导加同事”。而人生却已步入而立之年，在那一刻，深深感觉到自己是loser……《上海80后公务员辞职自述》“如果我走了，一分钱退休金都拿不到。过去20年就等于白干了。”二、我国公务员的辞退制度重点：公务员辞退制度的概念和特点重点：公务员辞退的条件公务员辞退的程序与法律后果1.公务员辞退的含义

机关按照法律规定的条件，通过一定的法律，解除公务员全部职务关系的行为2.公务员辞退的特点辞退是机关针对其组成人员所作的内部行为辞退是机关单方面作出的决定辞退不能与行政处分等同，是一种人事决定辞退必须遵守法律规定的条件和程序3.我国公务员辞退的条件（一）

出现以下情形，单位有权将其辞退

在年度考核中连续两年被确定为不称职不胜任现职又不接受其他安排因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，而本人拒绝合理安排的不履行义务，又不遵守纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分旷工或者

因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或一年内累计超过30天的3.我国公务员辞退的条件（二）

出现以下情形，不得辞退

因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的，应按退休处理患病或负伤，在规定的医疗期内的女性公务员在孕期、产假、哺乳期内法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形4.公务员辞退的程序

由拟辞退公务员所在机关在核准事实、集体研究的基础上，提出辞退建议，按管理权限报任免机关审批任免机关人事部门审核任免机关审批，并将决定以书面形式通知呈报单位和被辞退的公务员任免机关作出辞退成立的决定后，应抄送同级政府人事部门备案，县级以下国家行政机关辞退公务员，须报经县级人民政府批准5.我国公务员辞退的法律后果

任职关系解除辞退后的待遇

按规定享受一定的失业保险或者领取一定的辞退费

被辞退前工作不满2年的，发放期为3个月，工作滿2年以上的，发放4个月，每增加一年，增加1个月，但不得超过24个月标准是“低于办事员的最低工资，高于社会救济”的原则确定辞退费的最低标准时至今日，严格辞退制度仍然是新闻头条北京市10万公务员，仅辞退300人2014-2-14，中国青年网：南京出台“史上最严”考核意见：公务员不称职将遭辞退辞退为何也如此难？？6.对我国公务员辞职与辞退制度的分析

制定与辞职与辞退制度相协调配套的政策法规培育有益于辞退、辞职制度顺利实施的社会环境尝试制定辞退与辞职的专门法三、我国公务员的退休制度重点：公务员退休的含义建立公务员退休制度的意义重点：公务员退休的种类与条件公务员退休的内容与国外公务员退休制度的比较分析1.公务员退休的含义

公务员因达到一定年龄和工龄或由于丧失工作能力而按国家有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。几种易混淆概念的区分退休与离休

离休主要适用于新中国成立之前参加革命的老干部退休与退职退职是因不符合退休的工作年限而对退休的一种辅助2.建立公务员退休制度的意义（一）我国干部退休制度建立的历程

既是人事管理制度的重要内容，也是国家社会保障制度的重要组成部分1950年国务院发布《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》1978年6月国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，区分退休和离休

废除领导干部终身制2005年《公务员法》基本维持了《公务员暂行条例》规定的退休制度2.建立公务员退休制度的意义（二）促进人员更新，避免公务员领导职务终身制的重要措施对公务员实行老有所养的制度保障台湾(退休所得替代率90%)、希腊(93%)：利弊/20110114/n278876477.shtml也是一种有效的反腐机制新加坡公务员的退休金制4.公务员退休的种类自愿退休：英、美、德及香港地区的规定强制退休5.公务员退休的条件自愿退休的条件工作年限满30年距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年符合国家规定的可以提前退休的其他情形强制退休的条件

达到国家规定的退休年龄丧失工作能力6.公务员退休的程序程序因退休方式不同而异退休的审批审批由任免机关进行退休公务员依法办理有关手续1个月内办完手续7.退休公务员的管理分散式管理集中的社会化管理8.我国公务员退休后的待遇政治待遇对高层官员而言养老保险金待遇目前由国家财政统包《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度其他待遇

在职时享受的、退休后继续保留的待遇为退休人员增设的待遇

养老金的双轨制我国的城镇养老保险体系的“双轨制”从政府机关和事业单位退休的实行由财政统一支付的退休养老金制度从企业职工则实行由企业(20%)和职工本人(8%)按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度在“双轨制”养老模式之下，工作性质相近、年限相同的员工，从企业退休和从国家机关、事业单位退休养老金可能相差数倍（1.5-4）养老金双轨制的负面影响年轻人的择业和社会合理的人才流动拉大了收入差距，加剧了财富分配的不公

同等学历、同等技能甚至同等贡献的人，仅仅是因为工作单位性质的不同，退休后就不能得到同等待遇。这种因身份、体制等标签造成的事实上的不平等，已经成为影响社会公平的一大问题

158个国家和地区中，略超过50%的国家尚存在独立的公职人员养老保险计划公务员的声音难道对在职公务员没有影响吗？“只要公务员养老金并轨我立马辞职”“事实上，国有垄断企业职工的退休金一直高于公务员”重做92派，基层公务员下海潮涌动养老金“并轨方案”http:///a/20141224/003993.htm改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成职业年金，是指公职人员的补充养老保险，这部分由其所在的机关或事业单位缴纳，为未来的退休养老做准备，以避免基本养老保险不足时所带来的生活水平的下降。英国公务员的养老金

与普通国民一样的国家基本养老保险+职业年金（单位缴纳+个人缴纳）英国大学：单位16%+个人35%，退休时养老金替代率50