2025年公务员录用考试历年真题汇编《申论》及答案

2025年公务员录用考试历年练习题汇编《申论》及答案给定资料材料1Z市是东部地区一座老工业城市，红梅街道是典型的老旧居民区集中街道，建成区房龄超30年，60岁以上常住人口占比达36%，长期面临加装电梯协调难、机动车停车位不足、公共空间侵占、物业费收缴难等治理痛点。过去街道社区干部常年扎根一线协调，仍因难以平衡多元诉求顾此失彼，群众满意度一度仅为62%。2021年以来，红梅街道借鉴先进地区经验，在各小区推广“小院议事厅”模式，以自然院落、楼栋为单位搭建议事平台，不设主席台、不排固定座次，遇到群众关切问题就地组织协商。截至2024年底，红梅街道126个“小院议事厅”累计召开议事会420余次，解决加装电梯、管网改造、停车规划、养老服务点设置等民生问题290余件，群众满意度提升至94%。材料2记者调研发现，不少地方跟风推广群众议事机制，却陷入了“有形无神”的困境。某区今年要求所有社区全部挂牌设立“居民议事厅”，明确每季度至少召开1次会议，但多数社区书记坦言，运行本质就是“走流程”：参会群众多为提前指定的退休老党员、楼栋长，这类群体通常配合社区工作，普通居民很少能获得参会机会；议题全部由社区提前内定，大多是政策宣传、文明家庭评选这类无争议事项，真正涉及物业更换、公共空间改造、公摊收益分配这类矛盾突出的问题，根本不会拿到议事会上讨论；开会时社区书记先发言定调，参会人员附和表态后就算完成议程，散会后没有任何实质改变。还有部分地区的议事会确实讨论出了共识方案，但后续没有明确责任主体跟进落实，最终结果仅挂在公示墙就无人问津。时间长了，群众普遍认为“议事就是摆样子，解决不了真问题”，参与积极性大幅下降。材料3近年来，多地在推进基层治理现代化过程中，探索出不少激活群众参与内生动力的成熟经验。浙江省在深化“千万工程”实践中，全面推广“村民说事”制度，形成“议题收集—民主协商—落实办理—群众评议”的完整闭环，所有议题由村民自主提出，协商过程不设限制，办理结果由村民打分评价，截至2024年底累计化解各类基层矛盾问题超170万件，90%以上的问题解决在村组层面。广东省深圳市推出“民生微实事”专项机制，明确30万元以下的小型民生项目不需要层层审批，由群众线上线下自主提报项目，所在社区居民投票确定实施优先级，区级财政直接划拨经费，社区组织施工，群众全程监督，平均每个项目从提出到落地不超过30天，仅2024年就完成1.2万余个民生微项目，解决了一大批群众家门口的操心事、烦心事。上海市依托政务服务小程序开通“群众点单”通道，群众可随时上报身边的治理问题，职能部门接单办理，办结后由群众打分评价，评价结果直接纳入部门绩效考核，极大调动了群众参与治理的积极性。基层治理专家指出，激活群众参与的核心，是把治理主动权还给群众，政府要从“亲自划桨”转向“统筹掌舵”，改变过去“政府干、群众看”的旧模式，引导群众自己解决身边的问题。材料4习近平总书记在2024年全国基层治理工作会议上强调：基层治理是国家治理的基石，要坚持人民当家作主，发展基层全过程人民民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽群众参与基层治理的制度化渠道，调动群众积极性主动性创造性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。题目一、根据“给定资料1”，概括Z市红梅街道“小院议事厅”运行的主要特点。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。二、“给定资料2”中提到，部分地方的群众议事机制陷入“有形无神”的困境，请谈谈你对“有形无神”这一表述的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、如果你是某市基层治理办的工作人员，请结合“给定资料3”，就如何进一步激活基层群众参与治理的内生动力，提出工作建议。（25分）要求：观点正确，内容具体，针对性强，条理清晰，不超过400字。四、请结合你对全部给定资料的理解，围绕“基层治理，关键在激活群众”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案1.主体平等化：以居民为核心，不设层级，打破发言限制，邀请楼栋长、职能部门列席，各方平等对话协商。2.内容民生化：聚焦加装电梯、停车规划等群众身边急难愁盼的具体问题，贴合群众实际需求。3.流程开放化：议题由群众自主提出，充分讨论、共识共决，没有提前定调的流程。4.结果实效化：议事结果公开公示，明确责任时限，全程接受群众监督，问题解决率高。评分标准及解析本题满分15分，共4个核心要点，每个要点3分，语言条理清晰3分。本题考查申论大纲要求的归纳概括能力，属于基础难度题型，核心要求是从材料中提炼不同维度的特点，而非简单罗列做法。考生常见丢分点为：照搬材料原文，没有对信息进行分类提炼，要点遗漏。本题属于送分题，合格分数为12分以上。第二题参考答案“有形无神”是指部分地方虽然挂牌建立了群众议事的平台载体，建立了相关制度，但没有发挥群众参与治理的实质作用，本质是形式主义。具体表现为：一是代表“被指定”，优先选择配合工作的群体，普通群众的诉求无法传递；二是议题“被内定”，回避矛盾突出的民生问题，仅讨论无争议的事项；三是决策“走流程”，干部提前定调，群众意见不被重视；四是结果“悬空”，议事达成的共识得不到落实，无法解决实际问题。这种现象背离了全过程人民民主的要求，会消解群众对基层治理的信任。评分标准及解析本题满分20分，解释含义占3分，4个表现要点每个3分共12分，点明本质占3分，条理清晰占2分。本题考查申论大纲要求的综合分析能力，属于中等难度的词句理解题，核心答题逻辑是“含义阐释—具体分析—本质总结”。考生常见丢分点为：仅罗列表现，没有点明“有形无神”的本质是形式主义，背离群众自治要求。合格分数为14分以上。第三题参考答案1.完善参与准入机制：拓宽议题收集渠道，通过线上小程序、网格员入户收集群众诉求，优先将群众反映集中的问题纳入协商议程；健全代表推选机制，采取自愿报名+随机抽选结合的方式产生代表，保障普通群众话语权。2.优化协商决策规则：落实“群众事群众定”原则，会前不提前定调，保障群众充分发言，决策环节尊重多数群众意愿，杜绝干部拍板代替群众协商。3.健全闭环落实机制：建立议事结果台账，明确责任主体、完成时限，定期公示办理进展，引入群众满意度测评，对落实不力的责任主体约谈问责。4.强化参与意识培育：通过典型案例宣传、入户讲解，普及群众参与治理的渠道和意义，挖掘培育群众治理骨干，激发群众参与热情。评分标准及解析本题满分25分，4个核心要点每个5分，对策的针对性和具体性占5分。本题考查申论大纲要求的提出和解决问题能力，属于中等偏上难度题型，核心要求是对策具体可操作，符合基层工作实际，能够对应题干中“激活内生动力”的要求。考生常见丢分点为：对策空泛，仅提出“加强监督”“完善机制”等笼统表述，没有具体说明操作方式，针对性不足。合格分数为18分以上。第四题参考范文基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，基层治理效能直接关系群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记强调，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。基层治理千头万绪，仅靠基层干部“单打独斗”，很难覆盖所有民生细节，也难以平衡多元群众的不同诉求。唯有真正激活群众参与治理的内生动力，推动群众从治理的“旁观者”转变为“主人翁”，才能打通基层治理的“最后一公里”，夯实国家治理的基石。激活群众力量，要搭建“家门口”的议事平台，让群众说话有地方、诉求能传递。过去基层治理多是“自上而下”的单向推动，群众的诉求往往要层层上传，很多小事拖成了老大难问题。而“小院议事厅”“村民说事”等模式，把协商平台搬到了群众家门口，不设主席台、不讲官话套话，群众有什么问题直接说，有什么意见直接提，实现了“小事不出院落、大事不出社区”。搭建贴近群众的平台，核心是去掉形式主义的包装，让平台真正走近群众，才能降低群众参与门槛，调动群众参与积极性。激活群众力量，要健全“全链条”的运行机制，让群众说了能算数、诉求能落实。不少地方群众不愿意参与治理，根源就在于“说了白说、议了白议”，议事结果挂在墙上就无人问津，久而久之群众也就失去了参与热情。深圳“民生微实事”的经验告诉我们，只有建立从议题提出、协商决策到落地监督的全链条群众参与机制，把治理的主动权真正交给群众，才能获得群众的信任。具体来说，就是要做到议题群众提、项目群众定、结果群众评，让群众的意见真正影响决策，让群众的诉求真正得到落实，形成“参与—解决—再参与”的良性循环。激活群众力量，要培育“共同体”的公共意识，让群众主动担责任、一起管家园。长期以来，不少群众形成了“基层治理是政府的事”的惯性思维，对公共事务抱着“各人自扫门前雪”的态度，不愿意投入时间精力参与。实际上，基层治理的每一件事，都关系到群众自身的切身利益，群众参与治理，本质就是维护自己的权益。通过一次次解决身边的问题，群众会逐步树立“社区是我家、治理靠大家”的公共意识，从“要我参与”转变为“我要参与”，越来越多的群众会主动站出来，成为基层治理的志愿者、带头人，源源不断为基层治理注入活力。基层治理，归根到底是群众的事，办好群众的事，就要依靠群众的力量。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断完善基层全过程人民民主的实践路径，真正把治理主动权还给群众，激活每一个群众的参与热情，让共建共治共享的理念在基层落地生根，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。评分标准及解析本题满分40分，评分分为五个档次：一类文33-40分，二类文25-32分，三类文17-24分，四类文16分以下。一类文要求：紧扣“基层治