2026年城乡居民养老保险参保扩面实施方案

2026年城乡居民养老保险参保扩面实施方案2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进城乡居民基本养老保险制度高质量发展的重要节点。为深入实施全民参保计划，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，切实增强制度的公平性、可持续性和普惠性，现结合本地区实际，制定以下实施方案。一、总体要求与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“应保尽保”核心目标，以精准识别未参保群体为基础，以分类施策提升参保意愿为关键，以优化服务降低参保门槛为支撑，以政策激励引导多缴长缴为动力，推动城乡居民养老保险从“广覆盖”向“精准覆盖”“高质量覆盖”跨越。2026年具体工作目标为：——户籍人口参保率稳定在98%以上，其中16-59周岁适龄人口参保率达到95%，60周岁以上符合待遇领取条件人员基本实现应发尽发；——动态消除“零参保家庭”（指同一户籍内无1名成员参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险的家庭），特殊困难群体（低保对象、特困人员、返贫致贫人口等）参保率保持100%；——新参保人员中，选择缴费档次高于当地最低标准的比例不低于60%，缴费年限超过15年的新增参保人员占比达到20%以上；——通过优化服务，实现参保登记“一次不用跑”覆盖率达90%，政策知晓率提升至95%，群众满意度不低于92%。二、重点任务与具体措施（一）精准识别未参保群体，建立动态管理台账依托省集中式社会保险信息系统，与人社、公安、民政、医保、乡村振兴、残联等部门建立数据共享机制，按月交换户籍、参保、低保、残疾、流动就业等信息。通过大数据比对，重点筛选以下未参保群体：1.16-59周岁户籍人口中，未参加城镇职工养老保险且未在城乡居民养老保险系统登记的人员；2.新迁入人口、新生儿（满16周岁后）、刑满释放人员等动态新增群体；3.灵活就业人员、新业态从业人员（外卖骑手、网约车司机等）、农村转移劳动力等流动性强、参保意识薄弱群体；4.60周岁以上未领取城乡居民养老保险待遇且未参加其他养老保险的老年群体。对筛选出的未参保人员，按“县-乡-村”三级分类建立台账，标注年龄、就业状态、未参保原因（如“政策不了解”“经济困难”“认为收益低”等），实行“一人一档”动态管理。每月更新数据，确保底数清、情况明。（二）分类实施扩面策略，针对性提升参保意愿针对不同群体特点，制定“差异化”扩面方案：1.灵活就业与新业态从业人员联合市场监管、税务、工会、平台企业（如外卖平台、网约车公司）建立协作机制，将参保宣传嵌入平台注册、用工协议签订等环节。在快递网点、网约车充电站、社区服务中心等场所设置“流动参保服务站”，提供“参保咨询+线上办理”一站式服务。对依托平台就业但未与平台建立劳动关系的人员，通过发放“参保明白卡”、推送短信/APP通知等方式，重点宣传“多缴多补、长缴多得”的激励政策，对比“不参保-年老无保障”与“参保-未来可领养老金”的实际收益（如测算选择年缴2000元、缴费15年，60岁后月领养老金约300元，缴费20年月领约350元的数据），增强参保吸引力。2.新市民与农村转移劳动力结合居住证办理、就业登记、租房备案等场景，在政务服务中心、社区服务中心、人力资源市场设立“新市民参保专窗”。针对农村转移劳动力，联合农业农村部门在“农民工技能培训班”“返乡创业讲座”中增加养老保险专题课程，用“同乡参保案例”现身说法（如某村民连续缴费15年，60岁后月领养老金280元，基本覆盖日常开销）。对举家迁入城镇但保留农村户籍的居民，重点解释城乡居民养老保险与城镇职工养老保险的衔接政策（如缴费年限可累计、个人账户可转移），消除“重复参保”“无法衔接”的顾虑。3.老年未参保群体对60周岁以上未参保且未领取其他养老保险待遇的人员，由乡镇（街道）社保经办人员联合村（社区）干部、党员志愿者开展“敲门行动”，逐户宣传补缴政策（如本地允许补缴至15年，补缴档次可自主选择）。针对经济困难的老年群体，重点讲解“政府代缴”政策（如低保对象、重度残疾人等由政府按最低档次代缴），现场协助办理补缴手续。对子女有赡养能力但老人未参保的家庭，通过“家庭会议”形式，引导子女履行赡养责任，为老人缴纳保费，实现“子女尽孝、老人受益”。4.特殊困难群体强化部门协同，由民政、乡村振兴、残联等部门每月推送低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等名单，人社部门即时核对参保状态。对未参保的特殊困难群体，开通“绿色通道”，由村（社区）干部全程代办参保登记、保费代缴手续，确保“不漏一人”。建立动态监测机制，对退出低保、返贫致贫等群体，及时跟进宣传，引导其自主缴费，避免“断保”。（三）优化参保服务流程，降低制度参与门槛1.线上服务“便捷化”：升级“掌上12333”“电子社保卡”APP功能，新增“未参保人员智能提醒”模块，通过大数据分析自动向未参保人员推送个性化参保建议（如“您今年45岁，现在参保缴费15年，60岁后每月可领养老金约260元”）。开发“参保模拟计算器”，支持输入年龄、缴费档次、缴费年限等信息，实时测算未来养老金收益，增强政策透明度。推广“刷脸认证”“电子签名”，实现参保登记、缴费档次变更、待遇申领等业务“全程网办”。2.线下服务“网格化”：在村（社区）设立“社保服务驿站”，由村（社区）干部、大学生村官担任“社保协理员”，负责政策宣传、业务代办、问题反馈。每个乡镇（街道）至少设立1个“流动服务车”，每周到偏远村屯、集市开展“上门服务”，现场办理参保登记、资格认证等业务。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供“预约服务”“上门服务”，确保服务“零距离”。3.流程优化“减材料”：全面推行“告知承诺制”，对无法提供户籍、身份证等材料的，由申请人书面承诺后先予办理；取消参保登记中的“村（社区）证明”环节，通过数据共享直接调取户籍信息；简化保费缴纳方式，支持微信、支付宝、银行APP等多种线上渠道，同时保留银行网点、村（社区）代收等线下渠道，满足不同群体需求。（四）强化政策激励机制，引导多缴长缴1.提高缴费补贴标准：在国家、省规定的基础补贴（如缴200元补40元、缴500元补70元）基础上，建立“差异化补贴”机制。对选择年缴费档次500元及以上的，每提高一个档次（如500元、1000元、2000元），分别额外补贴10元、20元、30元；对连续缴费满15年以上的，每多缴1年，退休时每月增发基础养老金2元（不满1年按1年计算），引导居民“早参保、多缴费、长缴费”。2.衔接个人养老金制度：加强城乡居民养老保险与个人养老金政策宣传联动，向有条件的居民讲解“城乡居保+个人养老金”的双重保障模式。例如，参加城乡居保的居民可同时通过个人养老金账户每年最多缴纳12000元，享受税收优惠，退休后可额外获得一笔养老收入。通过“基础保障+补充积累”的组合，提升居民对长期参保的信心。3.开展“参保激励活动”：在全县范围内开展“参保之星”评选，对连续缴费满20年、缴费档次较高的居民给予荣誉证书和实物奖励（如米面油、体检券等）；在村（社区）设立“参保光荣榜”，公示缴费积极人员名单，营造“参保受益、多缴光荣”的社会氛围。三、保障措施（一）强化组织领导成立由县政府分管领导任组长，人社、财政、公安、民政、医保、乡村振兴、残联等部门负责人为成员的城乡居民养老保险参保扩面工作领导小组，统筹协调政策落实、数据共享、问题解决等事项。领导小组下设办公室（设在县人社局），负责日常调度、进度通报、考核评估等工作。各乡镇（街道）要成立相应工作专班，明确分管领导和具体责任人，将扩面任务分解到村（社区），确保责任到人、任务到岗。（二）加强部门协同建立“信息共享、定期会商”机制，各成员单位每月10日前交换相关数据（如公安提供户籍迁移、死亡人员信息，民政提供低保、特困人员信息，医保提供职工医保参保信息等），由人社部门整合后推送至乡镇（街道）。每季度召开一次部门联席会议，研究解决扩面工作中的难点问题（如新业态从业人员参保认定、特殊群体保费代缴衔接等），形成工作合力。（三）保障经费投入县财政要足额保障参保扩面工作经费，重点支持数据比对、宣传推广、服务平台建设、基层协理员补贴等。对工作成效突出的乡镇（街道）、村（社区），给予适当奖励；对特殊困难群体保费代缴资金，实行“即申即拨”，确保及时足额到位。（四）严格监督考核将城乡居民养老保险参保扩面工作纳入政府年度绩效考核，考核指标包括参保率、扩面完成率、特殊群体参保率、群众满意度等。县领导小组办公室每月通报各乡镇（街道）工作进度，每季度开展实地督查，对进度滞后的进行约谈；对因工作不力导致未完成目标任务的，取消年度评优资格。（五）注重宣传引导制定“精准化、分众化”宣传方案：-针对年轻群体：利用短视频平台（抖音、快手）制作“养老保险小剧场”，通过动画、案例讲解参保收益，如“25岁开始每年缴500元，缴15年，60岁后每月能领多少钱？”；-针对中年群体：在乡镇集市、村屯广播播放“政策明白卡”，重点解读“多缴多补”“长缴多得”的具体计算方式；-针对老年群体：通过村（社区）党员大会、老年协会活动，邀请已领取待遇的居民分享“参保前后生活变化”，用真实案例增强说服力；-针对特殊群体：制作盲文版、少数民族语言版宣传资料，通过“一对一”讲解确保政策知晓。四、预期成效通过实施本方案，2026年底将基本实现城乡居民养老