2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治专项行动方案

2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治专项行动方案一、总则1.1编制背景当前我国养老服务体系建设进入高质量发展阶段，各类养老服务主体数量快速增长，服务覆盖范围持续扩大，服务内容不断丰富。与此同时，养老服务领域安全风险呈现多样化、隐蔽化特征，部分养老服务主体存在安全责任落实不到位、隐患排查整改不彻底、安全管理能力薄弱等问题，给老年人人身财产安全带来潜在威胁。为全面落实党中央国务院关于安全生产的决策部署，坚决防范遏制养老服务领域重特大安全事故发生，切实保障老年人生命财产安全，特制定本专项行动方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《养老机构管理办法》《消防安全责任制实施办法》《食品生产经营监督管理办法》《居家养老上门服务规范》《特种设备安全监察条例》，以及民政部、应急管理部、市场监管总局等部门关于加强养老服务安全管理的相关文件要求编制。1.3工作目标总体目标：全面排查整治养老服务领域各类安全隐患，压实养老服务主体安全管理主体责任，健全养老服务安全管理长效机制，实现2026年度养老服务领域重特大安全事故零发生，一般安全事故发生率较2025年下降80%以上，老年人及家属安全满意度达到95%以上。具体目标：一是排查覆盖率达到100%，覆盖所有类型所有区域的养老服务主体，不留死角盲区。二是隐患整改率达到100%，排查发现的所有安全隐患全部实现闭环管理，重大隐患挂牌督办整改完成率100%。三是从业人员安全培训覆盖率达到100%，所有养老服务从业人员完成年度安全技能培训并考核合格。四是安全管理制度完善率达到100%，所有养老服务主体建立健全涵盖各环节的安全管理制度和应急处置预案。1.4适用范围本方案适用于全国范围内所有公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、社区养老服务中心、社区养老服务站、居家养老上门服务经营主体、农村互助养老点、老年助餐点，以及其他提供养老服务的各类主体。二、排查整治范围及重点内容2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有提供养老服务的主体，重点关注城乡结合部养老机构、农村互助养老点、小型民办养老机构、居家养老上门服务机构，以及2025年度发生过安全事故、存在过安全隐患、收到过投诉举报的养老服务主体。2.2消防安全排查整治重点一是消防通道管理情况，排查疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在堆放杂物、锁闭封堵等问题，疏散指示标识、应急照明设备是否完好有效。二是消防设施配备情况，排查灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施是否定期检修，是否在有效期内，是否能够正常使用。三是电气安全管理情况，排查电气线路是否存在老化破损、私拉乱接等问题，是否违规使用电热毯、电暖器、大功率电器等设备，是否落实电器使用日常巡查制度。四是消防安全管理情况，排查是否落实每日防火巡查制度，消控室是否实行24小时双人值班制度，值班人员是否持有消防职业资格证书，是否定期组织从业人员和老年人开展消防安全培训和应急疏散演练。五是特殊场所防火管理情况，排查老年人居住区是否设置吸烟区，是否存在卧床吸烟等违规行为，厨房烟道是否定期清理，易燃易爆物品是否按规定存放。2.3食品卫生安全排查整治重点一是食材采购管理情况，排查是否落实食材采购索证索票和溯源管理制度，是否采购使用过期、变质、不符合食品安全标准的食材。二是食品加工操作情况，排查操作间是否保持清洁卫生，是否做到生熟食品分开存放、加工工具分开使用，是否落实餐具清洗消毒制度。三是食品留样管理情况，排查是否按规定对每餐次食品进行留样，留样重量是否符合要求，留样时间是否达到48小时，留样记录是否完整规范。四是从业人员管理情况，排查食品从业人员是否持有有效健康证明，是否落实上岗前健康检查和定期健康监测制度，操作时是否按规定佩戴工作帽、口罩、手套等防护用品。五是老年助餐服务管理情况，排查老年助餐点配送的食品是否符合保温、保鲜要求，是否存在配送过程中污染变质的风险，是否落实送餐前温度检测制度。2.4人身安全排查整治重点一是防伤害管理情况，排查是否存在虐待、遗弃、侮辱老年人的行为，是否落实老年人入住前综合评估制度，是否根据老年人身体状况制定针对性照护方案，是否签署服务协议明确双方权利义务。二是防意外管理情况，排查老年人活动区域是否设置防滑垫、安全扶手等防护设施，是否落实防跌倒、防坠床、防烫伤、防走失等安全防护措施，是否为失能失智老年人配备必要的防护设备。三是防诈骗管理情况，排查是否存在以养老服务、养老产品、养老投资等名义诱导老年人消费、非法集资的行为，是否定期向老年人开展反诈宣传，是否建立老年人大额消费核实预警机制。四是个人信息保护情况，排查是否落实老年人个人信息保护制度，是否存在违规收集、使用、泄露老年人个人信息的行为，是否采取技术措施保障老年人信息安全。2.5设施设备安全排查整治重点一是房屋建筑安全情况，排查房屋主体结构是否存在安全隐患，是否存在违规改扩建、改变房屋使用性质等行为，是否定期开展房屋安全鉴定。二是特种设备安全情况，排查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否按规定办理使用登记，是否定期开展检验检测，操作人员是否持有有效资格证书，是否落实日常维护保养制度。三是无障碍设施安全情况，排查坡道、扶手、电梯、卫生间等无障碍设施是否符合国家标准，是否保持完好可用，是否存在无障碍通道被占用堵塞等问题。四是燃气使用安全情况，排查燃气器具是否符合国家标准，是否安装燃气泄漏报警装置，燃气胶管是否存在老化破损等问题，是否定期开展燃气泄漏检测。五是呼叫系统安全情况，排查老年人居室、卫生间、活动区域是否安装紧急呼叫装置，是否保持24小时畅通，是否落实呼叫响应处置制度。2.6服务运营安全排查整治重点一是服务资质管理情况，排查养老服务主体是否依法办理登记备案手续，是否超出经营范围开展服务，护理人员是否持有相应的职业资格证书或技能等级证书，是否符合人员配比要求。二是收费管理情况，排查是否落实收费公示制度，是否存在乱收费、预收超过12个月服务费的行为，是否建立收费台账，保障资金使用安全。三是护理服务管理情况，排查是否按照服务协议和照护方案提供护理服务，是否落实护理服务记录制度，是否定期开展服务质量评估，及时整改服务中存在的问题。四是内部管理情况，排查是否建立健全安全管理、人员管理、档案管理等内部管理制度，是否落实24小时值班值守制度，是否做好值班记录和交接班记录。2.7应急管理安全排查整治重点一是应急预案制定情况，排查是否制定火灾、地震、食品安全事故、突发公共卫生事件等各类突发事件应急预案，是否明确应急处置流程和责任分工。二是应急物资储备情况，排查是否配备足够的应急救援物资，包括消防物资、医疗急救物资、生活保障物资、防疫物资等，是否定期对应急物资进行检查更新，确保完好可用。三是应急演练开展情况，排查是否每季度至少开展一次消防应急演练，每半年至少开展一次其他类型突发事件应急演练，是否留存演练记录和演练评估报告，根据演练结果及时优化应急预案。四是应急处置能力情况，排查从业人员是否掌握基本的应急处置技能，包括火灾逃生、心肺复苏、海姆立克急救法等，是否建立与周边医疗机构、消防救援机构的应急联动机制，确保突发事件发生后能够及时得到救援。三、工作阶段安排3.1部署动员阶段2026年1月1日至2026年1月15日各地要成立由民政部门牵头，应急管理、市场监管、卫生健康、住房城乡建设、公安等部门组成的专项行动工作专班，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、时间节点和工作要求。要组织召开专项行动动员部署会议，对参与排查整治的工作人员开展业务培训，熟悉排查标准和工作流程。要通过多种渠道开展宣传引导，向养老服务主体和老年人宣传专项行动的重要意义和相关要求，鼓励社会公众参与监督，举报养老服务领域安全隐患。3.2全面排查阶段2026年1月16日至2026年3月31日各养老服务主体要对照排查整治重点内容开展全面自查，建立隐患台账，明确整改措施和整改时限，形成自查报告上报属地民政部门。街道和乡镇要组织工作人员对辖区内所有养老服务主体开展全覆盖排查，逐一核查自查报告内容的真实性，对排查发现的隐患进行登记造册，建立属地排查台账。各区县专项行动工作专班要组织联合检查组，按照不低于30%的比例对辖区内养老服务主体开展抽查，重点抽查小型民办养老机构、农村互助养老点和投诉举报较多的养老服务主体，对抽查发现的问题及时反馈属地督促整改。市级和省级专项行动工作专班要组织开展督导检查，对各地排查工作开展情况进行监督指导，确保排查工作不留死角、不走过场。3.3集中整治阶段2026年4月1日至2026年8月31日各地要对排查发现的安全隐患实行分类处置，建立闭环管理机制。对一般安全隐患，要当场下达整改通知书，责令养老服务主体立即整改，整改完成后及时组织复查。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，下达重大隐患整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改时限和整改要求，安排专人跟踪整改进度，确保隐患整改到位。对存在严重安全隐患、拒不整改或整改后仍达不到安全要求的养老服务主体，要依法依规责令停业整顿，直至吊销相关证照，妥善安置入住老年人。各地要每月召开一次专项行动进度调度会议，通报整改工作进展，研究解决整治工作中存在的难点问题，确保所有隐患在规定时限内整改完成。3.4巩固提升阶段2026年9月1日至2026年12月20日各地要组织开展隐患整改回头看，对已经完成整改的隐患进行复查，防止问题反弹。要对专项行动开展情况进行全面总结，梳理排查整治中发现的共性问题和薄弱环节，完善养老服务安全管理相关制度，建立常态化安全排查机制，定期开展安全隐患排查整治。要组织开展养老服务安全管理培训，提升养老服务主体安全管理能力和从业人员安全技能水平。要结合专项行动开展情况，建立养老服务主体安全信用档案，将安全管理情况与养老服务补贴、等级评定、评优评先等挂钩，引导养老服务主体自觉落实安全管理主体责任。四、职责分工4.1民政部门职责民政部门是专项行动的牵头部门，负责专项行动的统筹协调、方案制定、部署动员、进度调度和督导考核工作。负责督促指导养老服务主体落实安全管理主体责任，建立健全安全管理制度，开展安全隐患自查自改。负责将安全管理情况纳入养老服务机构等级评定、补贴发放等考核指标，对存在严重安全隐患的养老服务主体按规定取消相关扶持政策。4.2应急管理部门职责应急管理部门负责指导协调养老服务领域消防安全排查整治工作，消防救援机构负责具体实施消防安全监督检查，依法查处消防安全违法行为，督促指导养老服务主体落实消防安全责任，开展消防安全培训和应急演练。4.3市场监管部门职责市场监管部门负责养老服务领域食品药品安全、特种设备安全、收费价格等方面的监督检查，依法查处食品违法违规行为、特种设备安全违法行为，以及乱收费、虚假宣传等违法行为。4.4卫生健康部门职责卫生健康部门负责养老服务领域公共卫生、医疗服务、传染病防控等方面的监督检查，指导养老服务主体落实公共卫生管理要求，开展老年健康服务和应急医疗救治工作。4.5住房和城乡建设部门职责住房和城乡建设部门负责养老服务机构房屋建筑安全、燃气使用安全的监督检查，依法查处房屋安全违法违规行为和燃气使用安全违法行为，指导养老服务主体开展房屋安全鉴定和燃气安全隐患整改。4.6公安部门职责公安部门负责养老服务领域治安管理、反诈宣传、虐待老年人案件查处等工作，依法查处以养老服务名义实施的诈骗、非法集资等违法犯罪行为，维护老年人合法权益。4.7街道和乡镇职责街道和乡镇负责落实属地管理责任，对辖区内养老服务主体开展日常巡查，督促养老服务主体落实安全隐患整改措施，协助相关部门开展排查整治工作，做好农村互助养老点、老年助餐点等小型养老服务主体的安全管理工作。五、工作要求5.1强化组织领导各地要高度重视养老服务安全排查整治工作，切实提高政治站位，把专项行动作为保障老年人切身利益的重要民生工程来抓。主要负责同志要亲自部署、亲自督导，分管负责同志要具体抓，落实专人负责，保障专项行动各项工作顺利开展。5.2压实主体责任各养老服务主体要切实承担安全管理第一责任人责任，法定代表人或主要负责人要对本单位安全管理工作负总责，认真开展自查自改，建立健全安全管理制度，加大安全投入，配齐安全设施，加强人员培训，切实提升安全管理水平。5.3严格执法问责各地要坚持问题导向，对排查发现的安全隐患实行零容忍，严格按照相关法律法规进行处置，杜绝宽松软现象。对排查工作走过场、隐患整改不力、发生安全事故的单位和个人，要依法依规严肃追责问责。5.4加强宣传引导各地要充分利用电视、广播、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传养老服务安全知识和专项行动开展情况，提高老年人和家属的安全防范意识，引导社会公众参与养老服务安全监督，营造全社会关注养老服务安全的良好氛围。5.5完善信息报送各地要建立专项行动信息报送制度，明确专人负责信息报送工作，每月25日前将当月排查整治工作进展、隐患整改情况、存在的问题和下一步工作安排报送上级专项行动工作专班。重大安全隐患和突发事件要第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。5.6强化经费保障各地要将专项行动工作经费纳入本级财政预算，保障排查整治、培训宣传、督导考核等工作开展所需经费。要加大对养老服务主体安全隐患整改的支持力度，对困难地区和公办养老机构的